確保實施“三高四新”戰略見到新氣象

中共湖南省委副書記、湖南省人民政府代省長 毛偉明

　　今年是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年，是“兩個一百年”奮斗目標交匯之年，是“十四五”開局之年，是湖南實施“三高四新”戰略的首戰之年，做好今年的經濟工作意義重大。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照中央和省委經濟工作會議部署，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，加快推動高質量發展，確保實施“三高四新”戰略見到新氣象。

　　樹立搶抓歷史發展機遇的強烈意識

　　習近平總書記考察湖南作出了打造“三個高地”、踐行“四新”使命、抓好五項重點任務的重要指示，這既是要求，也是期盼，更是方向，為我們未來發展提供了千載難逢的戰略機遇。我們必須增強搶抓機遇的意識和能力，沿著習近平總書記指明的方向、擘畫的藍圖，上下一心，眾志成城，開拓創新，擔當作為，以我們創造性的工作，贏得未來發展主動權。歸根到底，就是要把思想和行動統一到實施“三高四新”戰略上，把“三高四新”戰略要求貫穿到全省經濟社會發展的全方位、全領域、全過程。大力實施“三高四新”戰略，就是要夯實“穩”的基礎。堅持“穩”字當頭，穩定惠企利民政策，穩住經濟發展向好、向上的勢頭，確保社會大局穩、產業企業穩、市場預期穩、民心民情穩。大力實施“三高四新”戰略，就是要找準“進”的方向。堅持穩中求進工作總基調，強化戰略思維、拓展戰略思路、提高戰略執行力、搶占戰略制高點，推動打造“三個高地”邁出實質性步伐，推動改善人民生活品質邁出實質性步伐。大力實施“三高四新”戰略，就是要盯住“高”的目標。堅持以高質量發展為主題，圍繞打造“三個高地”，把頂層設計和分層銜接有效結合，把戰略設計與戰術運用有效結合，從大處著眼、小處著手、實處落子，高效率、高水平、高標準推動各項工作。大力實施“三高四新”戰略，就是要見到“新”的氣象。堅持立足新階段、貫徹新理念、開拓新思路、實施新舉措，圍繞實施“三高四新”戰略，在一些關鍵點關鍵環節上發力，抓實一批項目、抓好一批產業、抓緊一批改革、抓住一批技術攻堅，確保邁出新步伐，見到新氣象。

　　在打造“三個高地”上見到新氣象

　　這是湖南實現高質量發展的方向指引、必由之路。我們既有條件，也有基礎，必能大展身手、必須有所作為。

　　圍繞打造國家重要先進制造業高地，找準工作切入點。以好的企業推動形成大的產業，以大的產業推動形成完整產業鏈供應鏈，最終形成產業生態競爭優勢。大力培育企業主體。支持自主創新能力強、技術水平先進、市場占有率高的大企業躋身“三類500強”；建立“專精特新”中小微企業梯度培育體系，培育一批小巨人企業和制造業單項冠軍、隱形冠軍；扶持瞪羚企業、高成長性高新技術企業，全力打造“獨角獸”企業。大力扶持各類產業。做強做大做優優勢產業，抓好工程機械、軌道交通、中小航空發動機等優勢產業集群；壯大新興產業，抓好服務國家戰略的信創工程、新材料等湖南有潛力的產業；培育未來產業，推動信息化和工業化、先進制造業和現代服務業、軍用領域和民用領域深度融合發展。大力提升產業鏈。著眼工業新興優勢產業鏈，分行業做好產業鏈供應鏈設計和精準施策，推廣實施“鏈長制”，分行業編制產業鏈全景圖和現狀圖，“一鏈一策”出臺三年行動計劃，推動產業鏈補鏈延鏈強鏈，促進產業鏈向兩端延伸、向高端攀升。大力涵養產業生態。圍繞產業鏈、打造創新鏈、實現價值鏈，精準開展產業鏈服務，大力推進產業鏈招商和項目建設，以核心企業為磁極，帶動零部件、原材料企業就近發展，提升主導產業本地配套力和競爭力，推動優勢產業鏈上中下游貫通融合，構建各類配套企業集聚集合的產業發展生態。

　　圍繞打造具有核心競爭力的科技創新高地，搶占戰略制高點。瞄準“四個制高點”，推動產業鏈從中低端向中高端發展、人才從高原向高峰攀登、產業從基地向高地邁進。要瞄準產業制高點，攻克關鍵技術。圍繞“卡鏈處”“斷鏈點”，集中攻克碳化硅半導體材料、顯示功能材料、高性能合金鋼、高端液壓元器件、大型軸承等一批“卡脖子”關鍵技術，增強重點產業鏈供應鏈自主可控能力，推動“湖南制造”向“湖南創造”轉變。要瞄準技術制高點，搶占先發優勢。科學技術是第一生產力，創新是引領發展的第一動力。要深入實施創新驅動發展戰略，實施創新主體增量提質計劃、科技園區提質升級工程，主動對接國家“一帶一路”科技行動計劃，拓展與粵港澳、長三角等創新資源富集地區的科技交流合作，探索園區共建、“科創飛地”等異地合作模式。要瞄準人才制高點，打造人才高地。深入實施“芙蓉人才行動計劃”，建立“卡脖子”技術人才需求目錄和靶向引才、專家薦才等機制，培養引進一批科技領軍人才、創新團隊、青年科技人才和基礎研究人才，充分激發人才創新創造活力。要瞄準平臺制高點，培育創新引擎。建好用好長株潭國家自主創新示范區、郴州國家可持續發展議程創新示范區、湘江新區、岳麓山國家大學科技城、馬欄山視頻文創產業園等重大平臺，支持國家先進軌道交通裝備創新中心、岳麓山（工業）創新中心、岳麓山種業創新中心建設，積極爭取布局國家實驗室和大科學裝置，建設更多平臺，做好整合文章，形成集成效應，吸引更多前端高端頂端人才來湖南創新創業。

　　圍繞打造內陸地區改革開放高地，把準工作著力點。改革要供需兩端發力，緊緊扭住供給側結構性改革這條主線，注重需求側管理，推動有效市場和有為政府更好結合，推進國資國企、投融資體制、要素市場化配置、“放管服”等重點領域改革，打通堵點，補齊短板，貫通生產、分配、流通、消費各環節，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。開放要增強自貿區帶動效應，落實自貿區改革試點任務，出臺自貿區條例，完善自貿區平臺功能，鼓勵長沙、岳陽、郴州結合自身特點進行差異化探索，形成一批可復制可推廣的制度創新成果；推動外貿高質量發展，辦好第二屆中非經貿博覽會，培育外貿市場主體，壯大出口優勢產業，大力引進總部經濟項目，努力營造市場化、法治化、國際化營商環境。

　　在培育發展新動能上見到新氣象

　　新動能支撐新業態、鑄就新發展。要把要素驅動轉變為創新驅動，把傳統要素集聚轉變為高端要素集聚。

　　推進全生產要素的良性循環。增強資源要素尤其是高端生產要素吸引力，以生產要素的全面融合促進產業融合和融通，以生產要素的優化配置提升經濟效率和效益。推進土地要素市場化配置，盤活存量、調優增量，提高土地利用率和產出效益，保障重大產業、重點建設、重要民生項目用地需求。引導勞動力要素有序流動，支持優勢地區高效率集聚經濟和人口，培養技術人才，鼓勵就業創業，努力將勞動力資源優勢轉化為發展勝勢。完善多層次資本市場制度，加快實施企業上市“破零倍增”計劃，擴大直接融資，加大對科技創新、小微企業、綠色發展的金融支持。激發技術供給活力，健全職務科技成果產權制度，深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。加快培育數據要素市場，把數據資源作為生產資料，把數字經濟作為生產力，完善數據資源產權、交易流通等制度，推進數據資源開發利用，提升社會數據資源價值。

　　推動創新鏈、資金鏈、人才鏈、價值鏈良性互動。圍繞培育高質量發展新動能新優勢，加快質量變革、效率變革、動力變革。打造以企業為主體的創新鏈，選準主攻方向、優化創新環境，更多研發“首臺首套首批”新技術新材料新裝備，更多創造體現唯一和第一的科技成果，更好促進產學研用結合，更快推動科研成果轉化落地、搶占市場。打造以金融為支撐的資金鏈，推進金融和科技、產業的緊密結合，提高科技創新企業融資的可獲得性，完善從天使基金、種子基金、創新基金，再到上市融資、信貸融資的全產品金融服務。打造以“頭雁”為引領的人才鏈，完善創新型、應用型、技能型人才體系，吸引創新、管理方面的領軍人才和團隊，達到引進一個團隊、誕生一家企業、創造一批產品、壯大一個產業的目的。打造以品牌為核心的價值鏈，推動企業產品向前端高端尖端攀升，促進產業鏈條向高價值環節延伸，打造“立得住、叫得響、走得出”的企業品牌、產品品牌，提升品牌溢價能力，把產業鏈的高增值環節留在當地，以增值鏈體現價值鏈。

　　推動數字經濟、新興產業良性發展。加快數字化發展，推進數字產業化、產業數字化，湖南有基礎、有優勢，也有很大的發展空間。要聚焦產業數字化，組建企業智能創新聯盟，引導廣大中小企業“上云”，建設更多自動工位、智能車間、智能工廠、智能企業，促進數字技術運用于企業設計、生產、營銷、管理、服務全過程，提高企業效率效益和安全系數。要聚焦數字產業化，主動布局人工智能、新型生物傳感器等具有廣闊應用前景的未來產業，重點發展5G應用、人工智能等代表未來發展方向的前沿產業，以及集成電路、機器人、大數據、云計算等優勢產業。

　　在構建新發展格局上見到新氣象

　　自覺、主動、積極地融入新發展格局，努力作出湖南貢獻。

　　促進消費升級。推動傳統和新型消費融合，鞏固提升汽車、住房等傳統消費，提質擴容餐飲住宿、文化體育、健康養老、家政等服務消費，積極培育體驗消費、網絡消費。加快培育消費新增長點，鼓勵發展在線教育、在線醫療、智慧零售、智慧旅游、智能體育等消費新業態，推動線上線下消費雙向提速，支持互聯網平臺企業向線下延伸拓展。充分挖掘縣鄉消費潛力，加快縣鄉商貿流通載體建設，暢通農產品出村進城和工業品下鄉渠道，釋放農村消費潛力。大力優化消費環境，保障消費者權益。

　　擴大有效投資。緊跟國家產業政策和投資動向，優化投資結構，保持投資合理增長。優化升級傳統基礎設施，加快完善交通、水利、能源、信息“四張網”，實施一批強基礎、增功能、利長遠的重大工程和項目。優先發展新型基礎設施，加快5G商用部署，新建基站3萬座，實現全省5G大范圍連續覆蓋，建成40個規模以上數據中心。加快實施全域智慧感知網絡、傳統設施賦智、工業互聯網普及推廣等工程，推動岳麓山國家大學科技城、馬欄山視頻文創產業園成為全國新基建發展示范區。優先補齊民生基礎設施短板，在公共衛生、防災減災、生態環保、應急物資儲備、老舊小區改造等方面，抓緊實施一批急需項目。

　　暢通流通環節。完善現代綜合運輸體系，加快構建“五縱五橫”干線鐵路網、“七縱七橫”高速公路網、“一江一湖四水”骨干航道網、現代化航空網，打造國家綜合交通樞紐。完善現代流通體系，統籌推進現代流通體系軟硬件建設，發展流通新技術新業態新模式，大力培育具有競爭力的現代流通企業和第三方物流企業。完善社會信用體系，加快建設重要產品追溯體系，建立健全以信用為基礎的新型監管機制，穩定市場交易預期。完善應急物流體系，合理布局應急裝備儲備中心和應急物流中心，加快建立儲備充足、反應迅速、抗沖擊能力強的應急物流體系。

　　優化生產力布局。大力構建“一核兩副三帶四區”區域經濟發展格局，扎實推進長株潭一體化，培育壯大岳陽、衡陽兩個省域副中心城市，依托京廣、滬昆、渝長廈三大通道，建設各具特色和優勢的經濟帶，推動長株潭、洞庭湖、湘南、湘西四大區域板塊協調聯動發展。推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，實施特色縣域經濟強縣工程，深化擴權強縣改革，加快縣域經濟高質量發展。推進產業園區跨越發展，強化經濟功能定位，完善管理運營機制，進一步賦權賦能，提高企業集中度和產業競爭力，提升園區質量和效益。

　　在推進農業農村現代化上見到新氣象

　　農業農村現代化是建設現代化新湖南的基礎和關鍵，必須堅持優先發展。

　　在發展精細農業上發力。圍繞保供給抓好重要農產品生產，扛穩糧食安全政治責任。圍繞強基礎提升農業綜合生產能力，加大高標準農田建設力度，強化農業科技和裝備支撐，加強種質資源保護和利用，提高良種化水平。圍繞增效益培育優勢特色產業，深入實施“六大強農”行動，大力發展農產品加工業、休閑農業、鄉村旅游，推進一二三產業融合，延伸農業產業鏈、價值鏈。

　　在推進鄉村振興上發力。持續加強鄉村規劃建設管理，著力解決部分鄉村“有新房沒新村、有新村沒新貌”問題，著力創建300個以上省級美麗鄉村示范村、100個省級特色精品鄉村。持續完善鄉村公共服務設施，實施村莊基礎設施建設工程和鄉村公共服務提質工程，打造一批鄉鎮為農服務中心。持續整治農村人居環境，因地制宜推進空心房整治、農村改廁、生活垃圾處理、污水治理和農業面源污染治理。持續加強鄉村人才建設，堅持本地培養和引進輸入相結合，推進鄉村人才振興。

　　在深化農村改革上發力。鞏固完善農村基本經營制度，開展第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，扶持壯大家庭農場、農民合作社等新型經營主體，發展多種形式適度規模經營。依法規范、穩妥推進農村集體經營性建設用地入市，探索農村宅基地“三權”分置實現形式。積極推進農村集體產權制度改革，深化農村經營性資產股份合作制改革，完善農村產權交易平臺和服務體系，發展新型農村集體經濟。

　　在鞏固脫貧成果上發力。脫貧摘帽是新生活、新奮斗的起點。要對全面建成小康社會進行系統評估和總結，鞏固拓展脫貧攻堅成果。做好同鄉村振興有效銜接，幫扶政策保持總體穩定和分類調整優化，留足政策過渡期。加強對農村低收入人口分類幫扶，健全防止返貧監測和幫扶機制，做好易地扶貧搬遷后續幫扶工作。

　　在建設生態文明促進綠色發展上見到新氣象

　　環境就是民生、青山就是美麗、藍天就是幸福。要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，為子孫計、為長遠謀，努力實現可持續發展。

　　持續推動污染防治。繼續發起“夏季攻勢”，著力解決群眾反映強烈的突出環境問題，力爭空氣優良天數比例、PM2.5年均濃度、全省國考斷面水質優良率、市級飲用水水源水質優良率達到或優于國家要求。持續抓好中央環保督察反饋和長江經濟帶突出問題整改，深化“一江一湖四水”系統聯治，統籌山水林田湖草系統治理，抓好長江“十年禁漁”，推進受污染耕地和受污染地塊安全利用和管控。健全生態環保督察、國土空間開發保護、生態環境損害責任追究、生態補償等制度機制，落實企業治污主體責任，織牢生態環境“防護網”。

　　持續實施生態保護修復。打好長江保護修復攻堅戰，統籌推進長江干支流沿線治污治岸治漁，扎實開展湘江流域和洞庭湖生態保護修復工程試點、尾礦庫污染治理、長江經濟帶廢棄礦山修復治理。以“一湖三山四水”為生態核心，強化水資源剛性約束，持續推進長江岸線湖南段、“一湖四水”流域及國道、高速公路、鐵路兩側生態廊道建設。推行林長制，開展大規模國土綠化行動，提升生態系統碳匯能力。

　　持續推動綠色低碳發展。推進鋼鐵、建材、電鍍、石化、造紙等重點行業綠色轉型，提高農業綠色發展水平，加快調整優化產業結構、能源結構。開展應對氣候變化投融資試點，推動城市二氧化碳和大氣污染物協同減排。鼓勵污染防治新技術、新工藝、新裝備應用推廣，支持環保骨干企業發展壯大，打造科研、設計、生產、施工及管理運營一體化的綜合環境服務單位。探索綠水青山變成金山銀山的轉換機制和有效途徑，把綠水青山的資源優勢，轉化為競爭優勢、富民優勢。

　　在改善人民生活品質上見到新氣象

　　堅持人民至上、人民立場，必須落到實處，必須讓湖南發展更有“溫度”，讓民生幸福更有“質感”。

　　大力辦實事。想群眾所想、謀群眾所愿，把實事辦到群眾心坎上。要適應群眾需求變化，持續加大民生投入，在就業、教育、醫療、社會保障、社會救助、基礎設施建設等方面，持續實施一批重點民生實事，用心用情用力解決群眾“急難愁盼”問題，以看得見的方式、摸得著的實惠回應群眾期待，扎實推動共同富裕。

　　努力穩就業。就業是最大的民生，牽動千家萬戶。要強化就業優先政策，完善和落實減負、穩崗、擴就業措施，促進高校畢業生、農民工、退役軍人、城鎮困難人員等群體多渠道就業，確保零就業家庭動態清零。持續實施職業技能提升行動，完善“湘就業”平臺功能，扶持更多有創業意愿和創業能力的人自主創業。

　　盡力補短板。建設現代化新湖南，補齊民生短板是關鍵。要推動義務教育均衡發展和城鄉一體化，支持每個鄉鎮辦好一所標準化寄宿制學校，確保芙蓉學校全部建成投入使用。完善突發公共衛生事件監測預警處置機制，推進國家醫學中心和區域醫療中心建設，提升公共衛生防控救治能力。加快城鄉公共文化服務一體化建設，創新實施文化惠民工程。

　　全力兜底線。兜住底線，老百姓才更有底氣，社會才能更加和諧。健全社會保障體系，深入實施全民參保計劃，落實基本養老待遇正常調整機制，開展失業保險省級統籌。健全社會救助體系，分類做好困難群眾醫療、住房、教育、就業等專項社會救助，保障各類困難群眾基本生活。健全關愛服務體系，加強留守兒童、婦女、老人關愛保護，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。健全住房保障體系，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，高度重視保障性租賃住房建設，加快完善長租房政策，促進房地產市場平穩健康發展。

　　著力保平安。平平安安，是人的基本要求，是最基本的民生。要抓好發展和安全兩件大事，深入開展政府債務動態監控和風險預警，實質性推進平臺公司市場化轉型，持續開展“一非三貸”和金融領域涉黑涉惡專項整治。嚴格落實安全生產責任制，扎實推進安全生產專項整治三年行動，堅決防范重特大事故發生。要加強平安湖南建設，繼續深化社會治理，構建立體化智能化社會治安防控體系，持續開展常態化掃黑除惡斗爭，健全社會矛盾排查預警、多元化解機制。疫情防控要毫不放松抓好“外防輸入、內防反彈”工作，嚴防死守，確保不出現規模性輸入和反彈。