湖南建立覆蓋全省江河湖庫五級河長體系

　　書記省長力促各級河長嚴實履職

　　2017年9月16日，湘潭縣湘江一級支流漣水與湘江交匯處。該區域近年實施退耕還林還濕試點，保留了原始地貌，恢復了原生植物群落，有效改善了水環。（資料照片）湖南日報記者 童迪 攝

　　近日，湖南省委副書記、省長、省總河長許達哲簽署下發第3號、第4號總河長令，持續推進洞庭湖生態環境專項整治和湘江保護與治理，要求整治重點排污源，加強保護飲用水水源，并將整治工作納入河長制年度考核。

　　這是湖南省深入貫徹黨的十九大精神，堅持“共抓大保護，不搞大開發”的務實舉措。湖南以壯士斷腕的勇氣，根治沉疴，守護“一湖四水”安瀾。

　　2016年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于全面推進河長制的意見》（以下簡稱《意見》）。2017年2月，湖南省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《關于全面推行河長制的實施意見》。

　　至2017年年底，湖南省全面建立覆蓋全省江河湖庫的五級河長體系，提前完成《意見》確立的2018年底前全面建立河長制工作目標，得到中央肯定，并多次在全國會議上作典型經驗推介。

　　2017年，省委書記、省人大常委會主任杜家毫，省委副書記、省長許達哲帶頭巡河。許達哲任總河長并下達總河長令，督促各級河長落實責任，扎實開展巡河、涉水專項綜合執法、聯合執法、實施溝渠清淤、退耕還林還濕、水污染治理等行動，湖南河湖整治與保護初見成效。

　　目前，全省地表水水質監測總體為優，“四水”干流I~Ⅲ類水質斷面占93.6%，相比2016年提升3.9%。

　　書記省長帶頭巡河，各級河長全面落實責任

　　湖南省委、省政府提高政治站位，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，將全面推行河長制納入建設生態強省、建設富饒美麗幸福新湖南的重要內容，努力打造健康河湖生態。

　　一年來，全省黨政同責，省、市、縣、鄉各級黨政主要負責人層層擔任河長，自覺履行河湖管理保護第一責任人職責。

　　2017年10月30日，省委書記、省人大常委會主任杜家毫乘船深入西洞庭湖國家級自然保護區、南洞庭湖濕地省級自然保護區和大通湖區，專題調研洞庭湖區生態文明建設和環境保護治理情況。湖南日報記者 羅新國 攝

　　省委書記、省人大常委會主任杜家毫帶頭抓貫徹、抓落實、抓調度，主導推進湘江保護與治理、洞庭湖生態環境整治，多次深入湘江、洞庭湖巡河巡湖，主持召開湘江保護和治理委員會全體會議，推動湘江保護與治理經驗向“一湖四水”延伸推廣，并結合中央環保督察整改和建立完善水利防災減災體系，對河湖保護與治理統籌部署。

　　2017年9月7日，省委副書記、省長、總河長許達哲巡查了湘江長沙至湘潭段河流狀況，并在湘潭主持召開2017年全省第一次總河長會議。湖南日報記者 趙持 攝

　　省委副書記、省長、省總河長許達哲全面抓部署、抓推進、抓督導，多次組織會議專題研究、部署推進河長制工作，先后3次開展長江、洞庭湖和資水、湘江巡河巡湖，把脈會診河湖保護治理。

　　相關省領導以高度的政治自覺和行動自覺，擔當起“一湖四水”流域河長制工作組織推動職責。

　　以河長制促河長治。省委副書記、省長許達哲任總河長，明確四位省級領導擔任“一湖四水”的省級河長，市州由黨委書記任政委，市州長任總河長，縣市區、鄉鎮由書記任河長，行政村由村支書任河長，全省共明確河長35696人，實現河湖管理保護責任全面覆蓋。2017年, 省市縣三級全部建立河長制工作委員會與河長制工作辦公室。各級河長辦均落實了編制、人員、場地、經費保障，2017年安排工作經費2.8億元。全省共召開各級河長會議620余次，開展日常督查及專項督查達670多次，確保了河長制工作有序開展。

　　許達哲先后簽署關于全面開展河長巡河和開展“僵尸船”專項清理整治行動2個“總河長令”，促使各級河長通過巡河履責，及時發現和處置責任河段突出問題。

　　至去年12月底，全省各級河長累計巡河達25.83萬人次，各市州紛紛開展涉水專項綜合執法、聯合執法行動，確保河湖治理與保護的責任落實落地。　　

　　抓好河湖突出問題整治，全省地表水水質監測總體為優

　　2017年5月4日，岳陽市東洞庭湖注滋河口區域，一群野生麋鹿在覓食嬉戲。隨著洞庭湖生態治理力度的加大，生態環境改善明顯，目前，洞庭湖區自然野化麋鹿已增至約120頭。 湖南日報記者 徐典波 通訊員 張鴻 攝

　　河湖整治和保護是個系統工程，全省一盤棋，堅持問題導向，扎實推進督導考核、綜合執法、共防共治、部門協同發力等方式加強水體保護與整治，將河長制考核結果作為黨政領導干部綜合考核評價，促進黨政領導的責任落實。

　　全省建立了“一月一曬”“一季一督”“一年一評”的工作機制。省、市、縣共開展督查672次，下發督辦函、交辦單等共計241件。健全部門初評、現場考核、第三方評估、社會公眾監督相結合的綜合評估體系，并嚴格組織考核，考核不及格地區由總河長約談。

　　綜合執法、聯合執法有效打擊涉河涉湖違法行為。長沙市開展涉水專項執法行動38次，聯合執法行動20次，查處涉水案件132起，移送刑事案件10起；岳陽市集中力量打擊查處洞庭湖非法采砂，共抓獲盜采船只119艘，切割25艘，刑事拘留31人，判處有期徒刑8人，對涉河湖違法行為形成有力震懾。

　　創新流域共防共治機制。資水流域建立了水安全聯防聯控、河湖管理保護聯合執法、重大問題辦理“一單四制”、市縣河長辦聯席會議等4項制度，促進全流域協調聯動、共治共防。

　　根據實際情況，湖南制定了2017年度河長制工作要點，將21類重點任務明確細化到流域、到區域、到河段、到點到人，重點解決城鎮生活污染、工業污染、畜禽養殖、非法采砂、侵占河道、黑臭水體等環境突出問題。

　　據初步統計，全年累計投入水治理資金60多億元，有效解決了一大批河湖生態環境問題。一年來，共完成洞庭湖區4.3萬公里溝渠、2.4萬口塘壩清淤疏浚；湘江流域退耕還林還濕4651畝；完成洞庭湖區404.65萬平方米和柘溪等10座大型水庫238萬平方米畜禽養殖退養；洞庭湖等自然保護區實現全面禁止采砂、84處砂石碼頭全面關停；建設18個船舶污染物收集點，新建城鄉垃圾中轉站449個、村級垃圾收集點4801個，城市污水處理廠13座，建成105個園區污水集中處理設施，完成農業專業化統防統治1469.6萬畝。

　　目前，河湖整治與保護初見成效，全省地表水水質監測總體為優，“四水”干流I~Ⅲ類水質斷面占93.6%，相比2016年提升3.9%。　　

　　許達哲簽署第3號、第4號總河長令，部署2018年河湖治理和保護　　

　　2018年是全面推行河長制、建立湖長制的關鍵年。

　　1月24日，許達哲在省十三屆人大一次會議上作《政府工作報告》，提出加強水污染防治，全面落實五級河長制，強化河湖管理和保護，推動全省流域水環境綜合整治，確保四水干流及一級支流出境斷面水質總體為優。

　　根據省委、省政府的決策部署，省政府辦公廳2月18日印發《統籌推進“一湖四水”生態環境綜合整治總體方案(2018—2020年)》。該方案堅持生態優先、堅持河湖共治、堅持分區施策、堅持政府主導，市場主體為原則，將在全省開展十二大工程，以壯士斷腕決心整治“一湖四水”生態。

　　3月7日，許達哲簽署發布第3號、第4號總河長令，強調持續推進洞庭湖生態環境專項整治和湘江保護與治理，確保城鄉居民飲用水安全。

　　第3號總河長令決定，自2018年3月7日至12月31日，在洞庭湖生態經濟區三市一區及湘江流域八市，開展工業污染、養殖污染、城鄉生活污染、交通船舶污染等重點排污源整治，全面強化源頭管控。

　　第4號總河長令決定，自2018年3月7日至6月30日，在全省范圍內開展縣級以上地表水集中式飲用水水源保護區突出環境問題整治，進一步加強飲用水水源保護，保障城鄉居民飲水安全。

　　總河長令指出，各級總河長對重點排污源整治、轄區內縣級以上地表水集中式飲用水水源保護區突出環境問題整治負總責，承擔總督導、總調度職責；各相關部門按職責分工，依法采取措施，落實整治任務；流域內企業和個人應積極支持，配合整治，如期完成任務。整治工作納入河長制年度考核，對真抓實干成效明顯的地區予以獎勵；對履職不力、整改不實的單位和責任人，依紀依規予以嚴肅追責；對阻擾整治、暴力抗法的企業和個人，將依法依規嚴肅處理。

　　2018年的河湖管理與保護工作已經開啟。湖南各地各部門正扎實推進各項工作：加快建立健全湖長制工作體系,實現省內湖泊全覆蓋；夯實基礎,落實河湖劃界、“一河一檔”、“一河一策”等工作；加快實施河長制工作標準化建設；堅持問題導向，著力開展突出問題專項整治行動，加快解決一批群眾看得見、摸得著的河湖突出問題；加強督查督導，強化考核問責，確保河長制湖長制工作在湖南落地生根，取得更好成效。

　　省政府為了進一步加強“一湖四水”的保護和治理，決定由副省長隋忠誠擔任省河長制工作委員會辦公室主任，落實省委、省政府對河湖治理與保護的部署，促進湖南河湖保護與治理工作取得更好成效。

　　湘、資、沅、澧四水，匯洞庭，入長江。

　　湖南對水資源的管理與保護，必將換來一湖清水入長江，為中國生態文明建設作出新貢獻。

　　（文/徐蓉 呂菊蘭）