湖南建立覆蓋全省江河湖庫五級河長體系

　　書記省長力促各級河長嚴實履職

　　2017年9月16日，湘潭縣湘江一級支流漣水與湘江交匯處。該區(qū)域近年實施退耕還林還濕試點，保留了原始地貌，恢復(fù)了原生植物群落，有效改善了水環(huán)。（資料照片）湖南日報記者 童迪 攝

　　近日，湖南省委副書記、省長、省總河長許達哲簽署下發(fā)第3號、第4號總河長令，持續(xù)推進洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治和湘江保護與治理，要求整治重點排污源，加強保護飲用水水源，并將整治工作納入河長制年度考核。

　　這是湖南省深入貫徹黨的十九大精神，堅持“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的務(wù)實舉措。湖南以壯士斷腕的勇氣，根治沉疴，守護“一湖四水”安瀾。

　　2016年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推進河長制的意見》（以下簡稱《意見》）。2017年2月，湖南省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的實施意見》。

　　至2017年年底，湖南省全面建立覆蓋全省江河湖庫的五級河長體系，提前完成《意見》確立的2018年底前全面建立河長制工作目標，得到中央肯定，并多次在全國會議上作典型經(jīng)驗推介。

　　2017年，省委書記、省人大常委會主任杜家毫，省委副書記、省長許達哲帶頭巡河。許達哲任總河長并下達總河長令，督促各級河長落實責(zé)任，扎實開展巡河、涉水專項綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、實施溝渠清淤、退耕還林還濕、水污染治理等行動，湖南河湖整治與保護初見成效。

　　目前，全省地表水水質(zhì)監(jiān)測總體為優(yōu)，“四水”干流I~Ⅲ類水質(zhì)斷面占93.6%，相比2016年提升3.9%。

　　書記省長帶頭巡河，各級河長全面落實責(zé)任

　　湖南省委、省政府提高政治站位，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，將全面推行河長制納入建設(shè)生態(tài)強省、建設(shè)富饒美麗幸福新湖南的重要內(nèi)容，努力打造健康河湖生態(tài)。

　　一年來，全省黨政同責(zé)，省、市、縣、鄉(xiāng)各級黨政主要負責(zé)人層層擔(dān)任河長，自覺履行河湖管理保護第一責(zé)任人職責(zé)。

　　2017年10月30日，省委書記、省人大常委會主任杜家毫乘船深入西洞庭湖國家級自然保護區(qū)、南洞庭湖濕地省級自然保護區(qū)和大通湖區(qū)，專題調(diào)研洞庭湖區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護治理情況。湖南日報記者 羅新國 攝

　　省委書記、省人大常委會主任杜家毫帶頭抓貫徹、抓落實、抓調(diào)度，主導(dǎo)推進湘江保護與治理、洞庭湖生態(tài)環(huán)境整治，多次深入湘江、洞庭湖巡河巡湖，主持召開湘江保護和治理委員會全體會議，推動湘江保護與治理經(jīng)驗向“一湖四水”延伸推廣，并結(jié)合中央環(huán)保督察整改和建立完善水利防災(zāi)減災(zāi)體系，對河湖保護與治理統(tǒng)籌部署。

　　2017年9月7日，省委副書記、省長、總河長許達哲巡查了湘江長沙至湘潭段河流狀況，并在湘潭主持召開2017年全省第一次總河長會議。湖南日報記者 趙持 攝

　　省委副書記、省長、省總河長許達哲全面抓部署、抓推進、抓督導(dǎo)，多次組織會議專題研究、部署推進河長制工作，先后3次開展長江、洞庭湖和資水、湘江巡河巡湖，把脈會診河湖保護治理。

　　相關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)以高度的政治自覺和行動自覺，擔(dān)當(dāng)起“一湖四水”流域河長制工作組織推動職責(zé)。

　　以河長制促河長治。省委副書記、省長許達哲任總河長，明確四位省級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“一湖四水”的省級河長，市州由黨委書記任政委，市州長任總河長，縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)由書記任河長，行政村由村支書任河長，全省共明確河長35696人，實現(xiàn)河湖管理保護責(zé)任全面覆蓋。2017年, 省市縣三級全部建立河長制工作委員會與河長制工作辦公室。各級河長辦均落實了編制、人員、場地、經(jīng)費保障，2017年安排工作經(jīng)費2.8億元。全省共召開各級河長會議620余次，開展日常督查及專項督查達670多次，確保了河長制工作有序開展。

　　許達哲先后簽署關(guān)于全面開展河長巡河和開展“僵尸船”專項清理整治行動2個“總河長令”，促使各級河長通過巡河履責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)和處置責(zé)任河段突出問題。

　　至去年12月底，全省各級河長累計巡河達25.83萬人次，各市州紛紛開展涉水專項綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法行動，確保河湖治理與保護的責(zé)任落實落地。　　

　　抓好河湖突出問題整治，全省地表水水質(zhì)監(jiān)測總體為優(yōu)

　　2017年5月4日，岳陽市東洞庭湖注滋河口區(qū)域，一群野生麋鹿在覓食嬉戲。隨著洞庭湖生態(tài)治理力度的加大，生態(tài)環(huán)境改善明顯，目前，洞庭湖區(qū)自然野化麋鹿已增至約120頭。 湖南日報記者 徐典波 通訊員 張鴻 攝

　　河湖整治和保護是個系統(tǒng)工程，全省一盤棋，堅持問題導(dǎo)向，扎實推進督導(dǎo)考核、綜合執(zhí)法、共防共治、部門協(xié)同發(fā)力等方式加強水體保護與整治，將河長制考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價，促進黨政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任落實。

　　全省建立了“一月一曬”“一季一督”“一年一評”的工作機制。省、市、縣共開展督查672次，下發(fā)督辦函、交辦單等共計241件。健全部門初評、現(xiàn)場考核、第三方評估、社會公眾監(jiān)督相結(jié)合的綜合評估體系，并嚴格組織考核，考核不及格地區(qū)由總河長約談。

　　綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法有效打擊涉河涉湖違法行為。長沙市開展涉水專項執(zhí)法行動38次，聯(lián)合執(zhí)法行動20次，查處涉水案件132起，移送刑事案件10起；岳陽市集中力量打擊查處洞庭湖非法采砂，共抓獲盜采船只119艘，切割25艘，刑事拘留31人，判處有期徒刑8人，對涉河湖違法行為形成有力震懾。

　　創(chuàng)新流域共防共治機制。資水流域建立了水安全聯(lián)防聯(lián)控、河湖管理保護聯(lián)合執(zhí)法、重大問題辦理“一單四制”、市縣河長辦聯(lián)席會議等4項制度，促進全流域協(xié)調(diào)聯(lián)動、共治共防。

　　根據(jù)實際情況，湖南制定了2017年度河長制工作要點，將21類重點任務(wù)明確細化到流域、到區(qū)域、到河段、到點到人，重點解決城鎮(zhèn)生活污染、工業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖、非法采砂、侵占河道、黑臭水體等環(huán)境突出問題。

　　據(jù)初步統(tǒng)計，全年累計投入水治理資金60多億元，有效解決了一大批河湖生態(tài)環(huán)境問題。一年來，共完成洞庭湖區(qū)4.3萬公里溝渠、2.4萬口塘壩清淤疏浚；湘江流域退耕還林還濕4651畝；完成洞庭湖區(qū)404.65萬平方米和柘溪等10座大型水庫238萬平方米畜禽養(yǎng)殖退養(yǎng)；洞庭湖等自然保護區(qū)實現(xiàn)全面禁止采砂、84處砂石碼頭全面關(guān)停；建設(shè)18個船舶污染物收集點，新建城鄉(xiāng)垃圾中轉(zhuǎn)站449個、村級垃圾收集點4801個，城市污水處理廠13座，建成105個園區(qū)污水集中處理設(shè)施，完成農(nóng)業(yè)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治1469.6萬畝。

　　目前，河湖整治與保護初見成效，全省地表水水質(zhì)監(jiān)測總體為優(yōu)，“四水”干流I~Ⅲ類水質(zhì)斷面占93.6%，相比2016年提升3.9%。　　

　　許達哲簽署第3號、第4號總河長令，部署2018年河湖治理和保護　　

　　2018年是全面推行河長制、建立湖長制的關(guān)鍵年。

　　1月24日，許達哲在省十三屆人大一次會議上作《政府工作報告》，提出加強水污染防治，全面落實五級河長制，強化河湖管理和保護，推動全省流域水環(huán)境綜合整治，確保四水干流及一級支流出境斷面水質(zhì)總體為優(yōu)。

　　根據(jù)省委、省政府的決策部署，省政府辦公廳2月18日印發(fā)《統(tǒng)籌推進“一湖四水”生態(tài)環(huán)境綜合整治總體方案(2018—2020年)》。該方案堅持生態(tài)優(yōu)先、堅持河湖共治、堅持分區(qū)施策、堅持政府主導(dǎo)，市場主體為原則，將在全省開展十二大工程，以壯士斷腕決心整治“一湖四水”生態(tài)。

　　3月7日，許達哲簽署發(fā)布第3號、第4號總河長令，強調(diào)持續(xù)推進洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治和湘江保護與治理，確保城鄉(xiāng)居民飲用水安全。

　　第3號總河長令決定，自2018年3月7日至12月31日，在洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)三市一區(qū)及湘江流域八市，開展工業(yè)污染、養(yǎng)殖污染、城鄉(xiāng)生活污染、交通船舶污染等重點排污源整治，全面強化源頭管控。

　　第4號總河長令決定，自2018年3月7日至6月30日，在全省范圍內(nèi)開展縣級以上地表水集中式飲用水水源保護區(qū)突出環(huán)境問題整治，進一步加強飲用水水源保護，保障城鄉(xiāng)居民飲水安全。

　　總河長令指出，各級總河長對重點排污源整治、轄區(qū)內(nèi)縣級以上地表水集中式飲用水水源保護區(qū)突出環(huán)境問題整治負總責(zé)，承擔(dān)總督導(dǎo)、總調(diào)度職責(zé)；各相關(guān)部門按職責(zé)分工，依法采取措施，落實整治任務(wù)；流域內(nèi)企業(yè)和個人應(yīng)積極支持，配合整治，如期完成任務(wù)。整治工作納入河長制年度考核，對真抓實干成效明顯的地區(qū)予以獎勵；對履職不力、整改不實的單位和責(zé)任人，依紀依規(guī)予以嚴肅追責(zé)；對阻擾整治、暴力抗法的企業(yè)和個人，將依法依規(guī)嚴肅處理。

　　2018年的河湖管理與保護工作已經(jīng)開啟。湖南各地各部門正扎實推進各項工作：加快建立健全湖長制工作體系,實現(xiàn)省內(nèi)湖泊全覆蓋；夯實基礎(chǔ),落實河湖劃界、“一河一檔”、“一河一策”等工作；加快實施河長制工作標準化建設(shè)；堅持問題導(dǎo)向，著力開展突出問題專項整治行動，加快解決一批群眾看得見、摸得著的河湖突出問題；加強督查督導(dǎo)，強化考核問責(zé)，確保河長制湖長制工作在湖南落地生根，取得更好成效。

　　省政府為了進一步加強“一湖四水”的保護和治理，決定由副省長隋忠誠擔(dān)任省河長制工作委員會辦公室主任，落實省委、省政府對河湖治理與保護的部署，促進湖南河湖保護與治理工作取得更好成效。

　　湘、資、沅、澧四水，匯洞庭，入長江。

　　湖南對水資源的管理與保護，必將換來一湖清水入長江，為中國生態(tài)文明建設(shè)作出新貢獻。

　　（文/徐蓉 呂菊蘭）