省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)《實(shí)施意見(jiàn)》

全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作

　　日前，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）的通知，要求各地各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。《實(shí)施意見(jiàn)》全文如下：

　　為了認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》精神，為大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略、奮力建設(shè)現(xiàn)代化新湖南營(yíng)造安全穩(wěn)定環(huán)境，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控

　　（一）深入開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)排查。按照《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則（試行）》《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》和我省《涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)品種目錄》等規(guī)定，全面開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估和隱患排查治理。對(duì)化工園區(qū)（含化工集中區(qū)，下同）、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，分類(lèi)分級(jí)建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)和信息管理系統(tǒng)，突出“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源），明確化工園區(qū)、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，按照“一園一策”“一企一策”原則，實(shí)施最嚴(yán)格的整治。

　　（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。完善和推動(dòng)落實(shí)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策措施，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄。結(jié)合實(shí)際制定修訂并嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄，依法淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的產(chǎn)能。嚴(yán)禁已淘汰落后產(chǎn)能異地落戶、辦廠進(jìn)園，加強(qiáng)部門(mén)信息共享和聯(lián)合懲戒，對(duì)違規(guī)批建、接收者依法依規(guī)追究責(zé)任。

　　（三）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定認(rèn)定評(píng)估導(dǎo)則，2021年4月底前完成認(rèn)定評(píng)估并公布化工園區(qū)名單。貫徹落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，按照“強(qiáng)制先于推薦、層級(jí)高的先于層級(jí)低的、特殊先于一般、新標(biāo)準(zhǔn)先于老標(biāo)準(zhǔn)”的原則及適用范圍選擇適用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。鼓勵(lì)先進(jìn)化工企業(yè)對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　二、強(qiáng)化全鏈條安全管理

　　（四）嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。確定化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，建立發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)和應(yīng)急管理等部門(mén)參與的化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。新建化工園區(qū)由省政府組織開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證并完善落實(shí)管控措施。市州政府組織有關(guān)部門(mén)對(duì)涉及“兩重點(diǎn)一重大”的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合建立安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。指導(dǎo)督促內(nèi)有化工園區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)或獨(dú)立設(shè)置化工園區(qū)不斷完善落實(shí)安全防控措施。嚴(yán)格落實(shí)化學(xué)品鑒定評(píng)估與登記制度，科學(xué)準(zhǔn)確鑒定評(píng)估化學(xué)品的物理危險(xiǎn)性、環(huán)境危險(xiǎn)性、毒性。

　　（五）加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)安全管控。深入組織開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)安全管控。化工園區(qū)應(yīng)當(dāng)在國(guó)土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)設(shè)立，與城市建成區(qū)、人口密集區(qū)、重要設(shè)施、敏感目標(biāo)等應(yīng)當(dāng)保持足夠的安全防護(hù)距離。加強(qiáng)研制開(kāi)發(fā)過(guò)程安全管理，對(duì)新開(kāi)發(fā)化工工藝進(jìn)行安全性審查。涉及“兩重點(diǎn)一重大”的化工裝置或儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施自動(dòng)化控制系統(tǒng)裝備率、重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控率均應(yīng)達(dá)到100%。加強(qiáng)全省油氣管道發(fā)展規(guī)劃與國(guó)土空間總體規(guī)劃以及交通運(yùn)輸?shù)绕渌麑ｍ?xiàng)規(guī)劃銜接。督促油氣管道企業(yè)推進(jìn)油氣輸送管道完整性管理，加快完善油氣輸送管道地理信息系統(tǒng)，強(qiáng)化油氣輸送管道高后果區(qū)管控。嚴(yán)格落實(shí)油氣管道法定檢驗(yàn)制度。推進(jìn)化工園區(qū)建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的危險(xiǎn)化學(xué)品車(chē)輛專用停車(chē)場(chǎng)；加強(qiáng)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的停車(chē)場(chǎng)安全管理，納入信息化監(jiān)管平臺(tái)。落實(shí)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸電子運(yùn)單管理制度，強(qiáng)化托運(yùn)、承運(yùn)、裝卸、車(chē)輛運(yùn)行等危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸全鏈條安全監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)罐等貯存設(shè)備設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)制度。嚴(yán)格特大型公路橋梁、特長(zhǎng)公路隧道、飲用水源地危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛通行管控。加強(qiáng)港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路站場(chǎng)等危險(xiǎn)貨物配套存儲(chǔ)場(chǎng)所安全管理。加強(qiáng)相關(guān)企業(yè)及醫(yī)院、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等單位危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全管理。督促生產(chǎn)、貯存、裝卸易燃易爆危險(xiǎn)物品的工程、倉(cāng)庫(kù)和專業(yè)車(chē)站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站嚴(yán)格落實(shí)消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收制度。

　　（六）強(qiáng)化廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)廢物監(jiān)管。深入組織開(kāi)展廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)廢物安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)。科學(xué)制定并實(shí)施危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并將其納入當(dāng)?shù)毓不A(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)。建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)作、重大案件會(huì)商督辦制度，形成覆蓋危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、利用、處置等全過(guò)程的監(jiān)管體系，加大打擊違規(guī)堆存、隨意傾倒以及非法填埋危險(xiǎn)廢物等違法犯罪行為力度。開(kāi)展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)節(jié)管理排查整治，深入排查危險(xiǎn)廢物由產(chǎn)生到處置各環(huán)節(jié)落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范情況。督促企業(yè)對(duì)屬性不明的固體廢物進(jìn)行鑒別鑒定。

　　三、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)

　　（七）強(qiáng)化法治措施。積極推行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和刑事司法相銜接工作制度，嚴(yán)格責(zé)任追究。嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品安全和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，細(xì)化安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法。落實(shí)安全生產(chǎn)隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，依法嚴(yán)格查處舉報(bào)案件。

　　（八）加大失信約束力度。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)貯存企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（法定代表人）必須認(rèn)真履責(zé)，作出安全承諾；對(duì)因未履行安全生產(chǎn)職責(zé)受刑事處罰或撤職處分的，依法實(shí)施職業(yè)禁入；對(duì)安全隱患排查治理不力、風(fēng)險(xiǎn)防控措施不落實(shí)的相關(guān)責(zé)任人，依法依規(guī)追究責(zé)任。對(duì)嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的主觀故意行為的單位及主要責(zé)任人，依法依規(guī)將其納入信用記錄，加強(qiáng)失信懲戒，從嚴(yán)監(jiān)管。

　　（九）強(qiáng)化激勵(lì)措施。全面推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)一、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)擴(kuò)能、進(jìn)區(qū)入園等，在同等條件下分別給予優(yōu)先考慮并減少檢查頻次。依法實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，嚴(yán)格督促危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)貯存企業(yè)按規(guī)定提取安全生產(chǎn)費(fèi)用。對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目，在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用先進(jìn)危險(xiǎn)品檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)備按照現(xiàn)行政策規(guī)定免征進(jìn)口關(guān)稅。落實(shí)安全生產(chǎn)專用設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

　　四、強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐保障

　　（十）提高科技與信息化水平。強(qiáng)化技術(shù)支撐，有序推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全相關(guān)省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。將涉危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)納入全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期信息共享平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施各環(huán)節(jié)全過(guò)程信息化管理和監(jiān)控，做到企業(yè)、監(jiān)管部門(mén)、執(zhí)法部門(mén)及應(yīng)急救援部門(mén)之間互聯(lián)互通。將安全生產(chǎn)行政處罰信息統(tǒng)一納入監(jiān)管執(zhí)法信息化系統(tǒng)，對(duì)接社會(huì)誠(chéng)信體系，實(shí)現(xiàn)信息共享。引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)加快危險(xiǎn)化工工藝本質(zhì)安全、大型儲(chǔ)罐安全保障、化工園區(qū)安全環(huán)保一體化風(fēng)險(xiǎn)防控等技術(shù)及裝備研發(fā)。進(jìn)一步完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，探索化工園區(qū)安全生產(chǎn)信息化智能化平臺(tái)建設(shè)路徑，加快建成應(yīng)急管理部門(mén)與本行政區(qū)域內(nèi)化工園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。

　　（十一）加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)。全面落實(shí)高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人必須具有化工類(lèi)專業(yè)大專及以上學(xué)歷和一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，專職安全管理人員至少要具備中級(jí)及以上化工專業(yè)技術(shù)職稱或化工安全類(lèi)注冊(cè)安全工程師資格，新招一線崗位從業(yè)人員必須具有化工職業(yè)教育背景或普通高中及以上學(xué)歷并接受危險(xiǎn)化學(xué)品安全培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后方能上崗。指導(dǎo)企業(yè)通過(guò)內(nèi)部培養(yǎng)或外部聘用形式建立化工專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)。扶持建設(shè)一批化工相關(guān)職業(yè)院校（含技工院校）和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。把化工過(guò)程安全管理知識(shí)納入相關(guān)高校化工與制藥類(lèi)專業(yè)核心課程體系。

　　（十二）規(guī)范技術(shù)服務(wù)協(xié)作機(jī)制。加快培育一批專業(yè)能力強(qiáng)、社會(huì)信譽(yù)好的技術(shù)服務(wù)龍頭企業(yè)，引入市場(chǎng)機(jī)制，為涉及危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)提供管理和技術(shù)服務(wù)。建立專家技術(shù)服務(wù)規(guī)范，分級(jí)分類(lèi)開(kāi)展精準(zhǔn)指導(dǎo)幫扶。推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋所有危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)。對(duì)安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)、設(shè)計(jì)單位等中介機(jī)構(gòu)和環(huán)境評(píng)價(jià)文件編制單位出具虛假報(bào)告和證明的，依法依規(guī)吊銷(xiāo)其相關(guān)資質(zhì)或資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　（十三）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品救援隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)全省國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍和危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)，加快推進(jìn)化工園區(qū)、醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)集聚地、主要貯存區(qū)域的危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)依托危險(xiǎn)貨物生產(chǎn)、運(yùn)輸企業(yè)建立應(yīng)急救援基地或隊(duì)伍。加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備配備，健全應(yīng)急救援預(yù)案，積極開(kāi)展實(shí)訓(xùn)演練，提高專業(yè)隊(duì)伍綜合救援能力和企業(yè)應(yīng)急處置能力。

　　五、強(qiáng)化安全監(jiān)管能力

　　（十四）完善監(jiān)管體制機(jī)制。按照國(guó)家安全管控要求，加強(qiáng)對(duì)涉恐涉爆涉毒危險(xiǎn)化學(xué)品管理，進(jìn)一步調(diào)整完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制。按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)部門(mén)危險(xiǎn)化學(xué)品各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責(zé)任，實(shí)施全主體、全品種、全鏈條安全監(jiān)管；在相關(guān)安全監(jiān)管職責(zé)未明確部門(mén)的情況下，應(yīng)急管理部門(mén)承擔(dān)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合監(jiān)督管理兜底責(zé)任。進(jìn)一步健全省安全生產(chǎn)委員會(huì)工作機(jī)制和危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議制度，明晰各級(jí)各部門(mén)安全監(jiān)管職責(zé)并壓實(shí)責(zé)任，定期對(duì)各級(jí)各部門(mén)安全監(jiān)管履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和通報(bào)。

　　（十五）健全執(zhí)法體系。建立健全省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)執(zhí)法體系。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管執(zhí)法，進(jìn)一步完善市、縣級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)“局隊(duì)合一”體制。強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣市區(qū)、危險(xiǎn)化學(xué)品貯存量大的港口碼頭和物流堆場(chǎng)，以及各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)特別是內(nèi)設(shè)化工園區(qū)的開(kāi)發(fā)區(qū)安全監(jiān)管職責(zé)，配齊配強(qiáng)相關(guān)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和專業(yè)執(zhí)法力量。

　　（十六）提升監(jiān)管效能。嚴(yán)把危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管執(zhí)法人員進(jìn)人關(guān)，進(jìn)一步明確資格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考試考核，突出專業(yè)素質(zhì)，擇優(yōu)錄用；可通過(guò)公務(wù)員聘任制方式選聘專業(yè)人才，到2022年年底具有安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員數(shù)量不低于在職人員的75%。完善監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)制度，入職培訓(xùn)不少于3個(gè)月，每年參加復(fù)訓(xùn)不少于2周。建立健全安全監(jiān)管部門(mén)與化工骨干企業(yè)雙向交流學(xué)習(xí)工作機(jī)制。強(qiáng)化事中事后分級(jí)分類(lèi)動(dòng)態(tài)全覆蓋監(jiān)管，運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”進(jìn)行重點(diǎn)抽查、突擊檢查。嚴(yán)厲打擊非法建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“執(zhí)法+專家”模式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，及早預(yù)警防范。

　　各市州、省直各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作措施落地見(jiàn)效。重要情況及時(shí)向省委、省政府報(bào)告。

　　（文/劉笑雪）