深化商事制度改革全力助推“江華速度”

　　——來自江華瑤族自治縣食藥工商質監局的報告

　　2018年6月14日，湖南省“對接北上廣，優化大環境”現場推進會在江華瑤族自治縣召開。省委書記杜家毫、省長許達哲等14位省級領導，62位省直有關單位負責人，14個市州、122個縣市區黨政主要負責人，21位國家級經開區、國家級高新區和綜合保稅區負責人參加會議，并實地考察了江華的高新區和部分企業，對江華優化發展環境給予了高度評價。這次會議，用杜家毫書記的話來說，有四個第一：第一個第一是，這是黨的十八大以來，我省圍繞優化發展環境這個主題召開的一次規格最高的現場會；第二個第一是，第一次到一個老少邊窮、國家級貧困縣召開的產業項目推進會；第三個第一是，省委書記、省長，省人大、省政協主持工作的領導以及這么多省委常委、省級領導同時到一個貧困縣，到一個邊界縣、少數民族縣；第四個第一是，第一次坐專列到一個地方開會。這是江華歷史上規格最高的會議。會議意義重大，其背后，是省委、省政府對“江華現象”和“江華速度”的高度關注，是江華不斷優化發展環境，為企業提供“母親式”服務，讓江華成為改革與創新、發展與崛起的熱土。

　　被譽為“神州瑤都”的江華，環繞在綠水青山碧云間，一派朝氣蓬勃、繽紛絢爛的景象，不斷綻放出耀眼奪目的光彩。江華的發展與崛起，是江華縣委、縣政府踐行新發展理念、全面優化發展環境的使然，是江華各部門、廣大干部孜孜以求的結果。

　　九層之臺，起于累土。企業集群式發展的“江華現象”和“母親式”服務創造項目建設的“江華速度”，是近年來江華優化發展環境、加快項目建設、大力推進產業強縣系列政策措施出臺實施，通過不斷改革與創新，全力營造優質的營商環境累積而成、疊加而成，為江華創造了一個發展與崛起的春天。江華縣食品藥品工商質量監督管理局是這場改革與創新的親歷者、建設者和推動者，在江華縣優化發展大環境下，江華縣食品藥品工商質量監督管理局以深化商事制度改革為契機，創新服務理念，優化服務舉措，打通“放管服”改革“最后一公里”，不斷優化營商環境，切實增強群眾和企業獲得感，全力助推“江華速度”。江華的發展與崛起，有江華市場監管人的一份努力，一份付出。

　　牽住“最多跑一次”改革牛鼻子，工商登記線上、線下一體化，市場主體登記更加快速、便捷

　　江華縣食品藥品工商質量監督管理局牢牢牽住“最多跑一次”改革牛鼻子，全面深化商事制度改革，市場主體登記更加便利化。該局自2017年10月1日起，牽頭組織全縣14個部門，全面施行企業“二十四證合一”，并同步推行全程電子化工商登記。全程電子化工商登記實現登記“零跑路”，申請人足不出戶就可辦理營業執照已經成為現實，工商登記走進“互聯網+”新時代。

　　“讓數據多跑路，讓群眾少跑腿”。該局于2018年5月開始，全面施行“最多跑一次”改革，將44項行政審批納入第一批“最多跑一次”改革范疇。本次改革以涉企行政審批和公共服務領域“一件事”“最多跑一次”為目標，創新審批管理，優化辦事流程，提升服務效能，實行一站式全程辦理。凡納入“最多跑一次”事項清單，申請人提交資料齊全、符合法定形式的，均實現“一件事”“最多跑一次”，并可根據企業需求，自主選擇網上申請或現場申請，自主選擇電子或紙質營業執照，自主選擇自行領取或免費郵寄營業執照。

　　因商事制度改革紅利，企業登記便利化，江華縣市場主體發展保持快速增長趨勢，有力助推縣域經濟發展。

　　截止2018年6月30日止：新發展市場企業主體376戶（其中：內資（非私營）企業23戶、內資（私營）企業302戶、農民專業合作社51戶），與去年同期增長31.46%；新增注冊資本（出資）208289萬元，與去年同期增長44.67%。新發展個體戶2408戶，與去年同期增長120.31%。累計發展市場企業主體2890戶（其中：國有企業68戶、集體企業56戶、非私營公司制公司企業178戶、個人獨資企業34戶、合伙企業284戶、私營公司制企業1872戶、農民專業合作社398戶），與去年同期增長25.70%；注冊資本（金）1791331萬元，與去年同期增長40.26%。累計發展個體戶14770戶。

　　2018年6月上旬，常務副縣長艾克海帶領相關部門負責人至浙江嘉興考察“最多跑一次”改革工作。考察后，縣食品藥品工商質量監督管理局黨組書記、局長何益民深受感觸，“最多跑一次，跑出嘉速度”，嘉興的模式不僅可以復制，還可以在其基礎上創新。

　　在該局人員缺乏、經費緊張的情況下，該局決定：一是將局機關食品藥品許可、特種設備許可等許可審批事項，全部集中進駐縣政務中心，實現全局許可審批一個窗口辦理；二是加強政務中心及基層所政務窗口建設，想辦法爭取專項經費，增添電腦、人臉識別器等硬件設施，實施政務窗口改造升級；三是加強縣政務中心窗口力量，窗口人員由最初的三人增加至的七人，同時進一步完善辦公設施，確保工作順暢；四是出臺符合實情的“最多跑一次”改革實施方案，實行“一廳辦理、一站導辦、一窗受理、一網通辦、一次辦結、一單送達”。為便于外地招商企業和人員辦理企業登記，導辦人員通過QQ遠程協助等方式，實現遠程幫助操作，指導辦理企業登記。

　　通過實施“最多跑一次”改革，進一步創新政務服務機制，提升服務效能，打通最后一公里，讓“最多跑一次”全面落到實處。

　　無縫化對接江華高新區，提供“母親式”服務，實現園區企業“零跑路”

　　江華高新技術開發區是2018年1月經省人民政府批準轉型為永州市唯一的省級高新區。園區入駐規模企業64家、國家高新技術企業10家，其中41家企業擬在江華啟動主板上市計劃，6家新三板掛牌企業落戶，作為“百億園區”，江華高新區已經成為江華經濟發展的堅強支柱，預計到2020年，將帶領江華進入全省縣域經濟發展第一方陣。服務園區企業，便是服務江華經濟，便是優化江華發展環境，縣食品藥品工商質量監督管理局領導班子深知這個道理，在商事制度改革的進程中，該局不斷探索服務新舉措，以更開放、更務實的理念，更高效、更優質的服務，實行服務無縫化對接，全力服務園區企業。

　　在江華高新技術開發區“母親式”服務指南上，公司設立登記的承諾時間兩天，綠色通道時間一天，這是該局堅定有力的承諾。對園區企業，該局行政審批窗口始終堅持走綠色通道，這也就意味著園區企業登記等行政審批事項“當場受理，當場辦結”。公司設立登記，在江華縣項目投資建設的15個行政審批部門審批事項當中，排在首位，時限最短。

　　園區企業無小事，在該局政務服務中心辦證窗口的工作人員心里，始終秉承工作就是服務，服務無小事的理念。2016年12月28日，高新區工作人員為高新區46家招商引資企業集中代為辦理企業登記，縣委、縣政府要求盡快辦結。為此，該局集中全部精力，中午、晚上加班加點，三日之內，便全部辦結46家企業登記，得到了縣委、縣政府的充分肯定。

　　2018年5月17日，江華海螺新能源有限公司員工到該局政務服務中心辦證窗口辦理營業執照，因公司缺失兩份重要辦照材料，營業執照無法辦理。該公司需即時辦理營業執照進行立項招標，錯過時限，不能按公司總部要求在8月份完成投資建設任務，給公司會帶來損失。園區企業無小事，該局黨組書記、局長何益民得知情況后，當即決定，由分管的副局長王堅帶隊，安排專人，千里奔赴海螺水泥安徽蕪湖總部，為企業上門服務。18日，辦理人員到達當天就現場指導公司總部辦理相關材料，并通過遠程傳輸數據為該公司辦理好營業執照，江華公司辦事員當場將營業執照掃描上傳公司總部。24日，該局聯系人帶江華海螺新能源有限公司辦事員到縣發改委立項，并于當日辦好了光伏立項手續，江華海螺新能源有限公司順利通過立項招標。為此，公司負責人魯良山總經理專程來到該局，對該局的貼心服務表示感謝，說：“江華有這么好的工作作風，江華的經濟一定會有更好的發展，非常感謝！”。這只是該局“母親式”服務的一個典例。

　　在“最多跑一次”改革的基礎上，該局同步實現園區企業行政審批事項“零跑路”。“零跑路”是該局針對園區企業服務的一個新舉措，一個創新的服務方式，一個“母親式”服務的升級版。

　　其做法是：該局全權委派兩名工作人員入駐高新區政務服務廳，由縣局書面委托授權企業注冊、廣告發布登記、食品經營許可、藥品經營許可、特種設備使用登記、企業動產抵押等受理、審核及發證。工作人員與高新區政務服務人員一道，現場為企業進行實名認證、審核辦理相關審批事項，企業申請資料不齊全或需修改的，可以在企業內由企業現場補齊或修改齊全，該局工作人員通過工商登記線上線下相結合的方式進行受理審核，即時辦理好營業執照。同時，開展商標、標準、計量、名牌、廣告、重合同守信用、企業信用信息查詢等事項服務，針對后備上市企業，為IPO江華上市企業股改進行無縫銜接服務，與市工商局對接代辦，補充相關資料。通過委派入駐園區的方式，實行為企業上門服務，實現園區企業“零跑路”。

　　九恒集團擬在江華啟動上市，2017年，該企業進行股改，為服務該企業股改工作，該局主動對接永州市工商局，與市工商局一道，派出專門人員上門指導企業開展股改工作，工作人員多次往還廣東等地，全力服務企業股改。該企業負責人由衷感嘆：“該局如此服務企業股改，在全國還是第一次！”

　　“零跑路”助推“江華速度”。創造了150天從簽約到投產“江華速度”的貴德集團董事長喻貴深有體會，他到江華投資以來，還從來沒有自己找過縣里相關部門，辦事也沒有出過高新區的大門。

　　園區企業不僅涉及企業許可審批及服務事項，同時涉及食品安全、特種設備安全、產品質量等監管事項，既要服務于審批，也要主動介入監管，在監管中服務。該局入駐高新區人員，不僅從事該局所有許可審批服務，還承擔園區日常監管工作，親臨一線監管，及時清除生產安全隱患，防范重大群體事故發生，有力維護和引導高新區企業健康有序發展。針對園區企業一般違法經營行為，實行“首違不罰”制度，引導企業合法、規范經營。

　　江華碩江實業有限公司是今年新引入的招商企業，利用原坤昊公司設備生產經營。為對接企業特種設備安全保障，確保生產安全，該局主動上門對鍋爐、壓力容器、行吊等特種設備檢查，一一造冊登記，提請市特設院驗收發證。同時，該局派專人多次進行跟蹤檢查，對公司開展全面的安全隱患排查，逐個安全部件進行檢測，檢測排查到位，消除安全隱患，確保該公司及時開工投產。將服務融入監管，在監管中體現服務本質。

　　高新區是江華經濟的一張名片。如何更高效的服務于高新區，如何進一步優化發展環境，是縣食品藥品工商質量監督管理局工作中的一項重要議題。該局堅持在摸索中不斷實踐，在實踐中不斷創新。“母親式”服務，既要體現出母親式的關懷與溫暖，又要體現出母親對孩子犯錯的糾正與引導，優化發展環境的同時，引導市場經濟健康有序運行。

　　加強事中事后監管，實施失信聯合懲戒，信用監管初顯彰力

　　江華縣食品藥品工商質量監督管理局嚴格按照湖南省人民政府《關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的實施意見》及《湖南省市場監管辦法》要求，建立健全事中事后監管機制，加強事中事后監管。2017年9月，在全縣各部門率先建立起“雙隨機一公開”抽查機制平臺，在湖南省工商行政管理局綜合業務平臺上建立起“市場主體資源庫”和“執法檢查人員資源庫”。“雙隨機一公開”工作常態化、規范化開展。

　　在該局牽頭組織和強力推動下，全縣其他相關部門依托國家企業信用信息公示系統（湖南）協同監管平臺，至2017年年底全部建立“雙隨機、一公開”監管制度和“一單兩庫一細則”。

　　為加強事中事后監管，江華縣22個工商登記后置審批事項目錄部門均出臺了后置監管辦法，明確了部門監管責任，形成責權明晰、協同共治的局面。

　　該局牽頭組織33個涉企信息相關部門開展涉企信息歸集工作，平臺賬號分發至各涉企信息歸集部門，各涉企信息部門統一使用國家企業信用信息公示系統（湖南）開展涉企信息歸集，涉企信息統一歸集企業名下，歸集本部門的企業年報信息、抽查監管信息、案件信息、協同監管、聯合失信聯合懲戒信息，實現涉企信息集中公示，涉企信息依法、及時、全面公開。

　　進一步強化涉企信息歸集工作力度，推動各涉企信息統一歸集公示部門將涉企信息錄入國家企業信用信息公示系統（湖南）協同監管平臺。截止2018年6月30日，通過部門協同監管平臺的“雙告知”共接收信息14412條，錄入行政許可2669條、行政處罰1763條、小微扶持11條、檢查信息22條，執法人員資源庫人員307人。

　　加強信用監管，全面開展失信聯合懲戒，信用監管初顯彰力。在多個行業領域建立了誠信黑名單制度，實施失信聯合懲戒，將各部門的行政處罰信息錄入失信聯合懲戒系統。2567戶個體工商戶、243戶企業列入經營異常名錄，136名“老賴”登上了“黑名單”，其中被依法限制任職156人次，協助法院凍結股權公示13戶次，失信聯合懲戒初顯彰力。企業和個體工商戶逐漸認識到失信所帶來的負面后果，部分列入經營異常名錄的企業和個體工商戶主動到該局，請求移出經營異常名錄，自2017年以來，該局移出經營異常名錄180戶。2018年，該局開展長期未經營市場主體清理吊銷工作，吊銷企業41戶，個體工商戶169戶。

　　一處失信，處處受限。2016年7月，當事人蔡禮浩主動到縣食品藥品工商質量監督管理局交納5000元罰款。原來，蔡禮浩是福建人，原在江華開設一個超市，2013年因違法經營，原縣工商局下達行政處罰決定，當事人拒不履行行政處罰決定，原縣工商局及時將處罰信息進行了公示，依法申請人民法院強制執行。蔡禮浩因生意不好，關掉江華門店，回到福建后，一直未履行人民法院強制執行決定，被人民法院納入了黑名單。2016年4月，當事人需出境到越南，因人民法院納入了黑名單，被海關限制出境。“原來信用約束的威力這么大，早知如此，當初把罰款交納不就沒這么多事了！”當事人感慨道。

　　2018年1月下旬，某縣領導給縣食品藥品工商質量監督管理局副局長王堅打來電話：“有一招商企業變更負責人，手續齊全，到了你局卡了殼，究竟怎么回事？”，經了解，原來某招商企業急需變更法人代表為屈某，從事房地產開發項目，屈某以自己名義拿下了一塊地，進行房地產項目開發，若不變更法人代表，則需要進行土地轉讓，轉讓手續費上百萬。而屈某與他人有經濟糾紛，被人民法院判決未履行義務，被納入了黑名單,其個人因失信受到限制，無法辦理變更手續。經解釋后，該縣領導表示理解和支持。后來，屈某與糾紛方達成了合解，向人民法院申請移出了黑名單后，方變更了法人代表。

　　誠信是企業生存發展的基石，信用監管是市場監管部門監管的利劍，縣食品藥品工商質量監督管理局全面強化事中事后監管，牽頭組織全縣相關監管部門，建立健全失信聯合懲戒機制，取得明顯成效。跨部門聯合執法、跨部門的“雙隨機一公開”抽查等監管方式和手段將常態化運行。下一步，全縣將組建市場監管等綜合執法隊伍，這是縣委、縣政府透露出的綜合執法改革信號。市場監管任重而道遠，江華市場監管人將始終如一，努力前行。

　　弄潮兒向濤頭立，江華人民以前所未有的智慧和勇氣，投入到改革創新的浪潮中，博擊中流，千舸競發。“神州瑤都”——江華迎來了發展與崛起的春天，窮窩窩里引來了金鳳凰，沿海企業紛紛落戶江華，其因正是江華的優質發展環境所吸引。為構建優質發展環境，為企業提供“母親式”服務，促進縣域經濟又好又快發展，江華縣食品藥品工商質量監督管理局全面深化商事制度改革，積極實施“多證合一”和工商注冊制度便利化工作，深入“放管服”改革，建立健全事中事后監管機制，在服務與監管之間尋找到最佳平衡點，將市場主體監管與服務不斷推向新臺階，邁向新高度。

　　改革與創新，沒有終點，只有起點。江華縣食品藥品工商質量監督管理局將全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真落實省、市、縣的決策部署，以“最多跑一次”改革為主要目標，努力實現涉企行政審批和公共服務領域“最多跑一次”和“零跑路”，為江華的尊嚴和光榮而奮斗。在如今的江華，“江華速度”尋常可見，因為江華的每一天，都是速度與激情、發展與崛起的生動演繹！