以產業項目的大建設支撐“三高四新”戰略大落實

中共湖南省委副書記、省人民政府省長 毛偉明

　　2021年是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年。當前，疫情變化和外部環境存在諸多不確定性，世界經濟形勢復雜嚴峻。我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。要確保“十四五”開局之年邁好第一步、見到新氣象，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記考察湖南重要講話精神，堅持“穩進高新”工作方針，持之以恒抓項目、強企業、興產業、振興實體經濟，以產業項目的大建設支撐“三高四新”戰略大落實。

　　湖南產業項目建設成效顯著

　　近年來，湖南認真貫徹落實習近平總書記關于湖南工作系列重要講話指示精神，把產業項目建設作為振興實體經濟的關鍵舉措，持續推動資源要素向產業項目聚焦，促進了產業優化升級、提質增效，推動了全省經濟社會高質量發展。

　　堅持以項目支撐發展。自2018年實施“五個100”項目以來，全省共實施重大產業項目237個、產品創新項目201個，累計完成投資4024億元、新增稅收100億元以上、新增產值3000多億元，帶動全省工業投資、技改投資年均增長20%以上。特別是去年，全省規模工業增速達到4.8%，高出GDP增速1個百分點，工業投資增速達到11.4%，高于全部投資增速3.8個百分點，為全省經濟發展克服疫情影響，實現好于預期、好于周邊、好于全國目標作出了重要貢獻。

　　堅持以項目壯大產業鏈。聚焦工程機械、軌道交通、航空航天、信創、新材料、新能源等優勢產業，推進一批延鏈補鏈、產品創新項目，以及智能制造、生產性服務業項目，2018年以來引進“三類500強”企業在湘投資項目739個，實施176個重大科技創新項目，引進342名科技創新人才，突破一批核心技術、布局一批創新平臺，全省年均新增高新技術企業1300家以上，更好地固基礎、鍛長板、補短板，增強了產業競爭力、創新力和綜合實力。

　　堅持以項目保障民生。全省上下堅持以項目為載體改善民生，完成了農村危房改造2.9萬戶，開工改造老舊小區2135個，實現村衛生室、鄉鎮衛生院全科醫生、縣市二甲公立醫院、農村危房改造、安全飲水、通組公路全覆蓋。

　　堅持以項目建設倒逼工作創新。組織開展高規格的觀摩活動，將產業項目建設納入省政府真抓實干督查激勵范圍，實行聯席會議制度，相關省直部門精心組織，各市州比學趕超，營造了“以項目論英雄，以產業比實力”“一切圍著產業項目轉、一切扭住產業項目干”的濃厚氛圍。

　　充分把握時代要求和產業發展五大趨勢

　　當前，新一輪科技革命和產業變革深入發展，帶來了產業發展邏輯、產業組織方式、產業發展形態的結構性、顛覆性變化。日前公布的國家“十四五”規劃綱要明確，中部地區要著力打造重要先進制造業基地、提高關鍵領域自主創新能力、建設內陸地區開放高地、鞏固生態綠色發展格局；要做大做強先進制造業，在長江、京廣、隴海、京九等沿線建設一批中高端產業集群；推動長江中游城市群協同發展，加快武漢、長株潭都市圈建設，打造全國重要增長極。我們要順應產業發展變革的大勢，緊扣國家對中部地區的定位和要求，分析自身的優勢和不足，明確重點產業和主攻方向，爭創新優勢、彰顯新作為。這其中，把握產業發展的趨勢極為重要，因為趨勢代表未來發展方向和歷史發展必然，只有把準了趨勢，才能因勢而謀、應勢而動、順勢而為、乘勢而上。重點在五個方面下功夫。

　　把握高端化趨勢，加快提升產業競爭力和附加值。發展高技術含量、高附加值、高市場占有率、低消耗的產業，是提升產業競爭力的發展方向。從規模、結構、質量、效益來分析，目前，湖南萬億產業達3個、千億產業達14個，工程機械、先進軌道交通裝備、航空動力等三大世界級產業集群基本成形，中聯重科、三一重工、鐵建重工、山河智能入圍全球工程機械制造業企業50強，電力機車產品占全球市場27%。長沙工程機械、株洲先進軌道交通裝備入圍全國25個先進制造業集群決賽優勝者名單。但也要看到，湖南產業層次還不高，在規模、企業、品牌等方面競爭力還不強。去年，湖南制造業占GDP比重為26.6%，較2016年下降4個百分點；高技術制造業增加值占規模工業比重低于全國平均水平3.4個百分點；規模工業企業利潤總額排全國第13、中部第5，入選中國企業500強僅8家。我們要瞄準“高端產業”和“產業高端”，努力壯大產業規模，提高產業創新水平，優化產業結構，厚植產業發展潛力，不斷提升產業發展的質量和效益。

　　把握數字化趨勢，加快推動湖南制造向湖南智造轉變。數字化的核心是工業化與信息化的高度融合，智能制造是它的重點，無人化、減人化、集成化、自動化是它的表征。湖南較早部署制造業數字化、網絡化、智能化，中聯重科、三一重工等企業在工業互聯網、智能制造等領域走在全國前列，大型企業兩化融合發展指數排全國第2，一批兩化融合的試點示范落地實施，移動互聯網產業連續7年高速增長。但湖南兩化融合發展指數綜合評分低于東部大部分省市，在中部也低于湖北、安徽，大部分制造業企業還處在工業2.0階段，制造業重點領域企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率、智能工廠普及率，與江浙地區相比仍有差距。我們要把握數字化革命潮流，瞄準國際一流、國內領先，大力實施智能制造賦能工程，強化研發設計、生產制造、經營管理、市場服務等環節的數字化運用，培育個性定制、柔性制造的新模式，提升產業效益，提高生產效率，力爭盡早達到全生命周期、全制造流程、全產業鏈條數字化的工業4.0階段。

　　把握集聚化趨勢，加快園區高質量發展。產業發展的基本規律，就是產業的橫向擴張和縱向延伸，使得技術、信息、人才、政策，以及相關產業要素等資源得到充分共享，從而產生溢出效應，而園區就是集聚化的重要平臺。去年，全省產業園區實現生產總值1.46萬億元，高于GDP增速3.2個百分點；工業利潤、工業投資分別占全省的79.1%、62.7%。長沙高新區、長沙經開區分別居同類國家級園區第14位、第17位，爭先進位成效明顯。但也要看到，湖南產業園區的集中度和競爭力還有很大提升空間，8家國家級高新區的人均營業收入、凈利潤、上繳稅額、出口總額，低于全國169家國家級高新區的平均水平；8家國家級經開區的發展指標水平，大多低于全國218家國家級經開區的平均值。我們要強化園區的經濟功能定位，完善管理運營機制，推動園區特色產業集聚發展，進一步提升園區發展質量和效益。

　　把握綠色化趨勢，加快完善綠色制造體系。推進高質量發展，實現“3060”目標，必然以產業綠色化作為動力源泉，推進綠色制造，實現綠色轉型。湖南綠色發展取得明顯成效，株洲清水塘、婁底錫礦山等湘江流域五大重點區域實現了綠色搬遷和升級改造，節能環保產業快速發展，單位GDP能耗“十三五”累計下降20.1%。但湖南產業結構仍然偏重，六大高耗能產業占比達28.5%，部分行業工藝和裝備落后、資源利用率低。我們要把國家嚴格控制能源消耗總量和強度、實施2030年前碳排放達峰行動，作為倒逼產業結構加速優化的重大機遇，在鋼鐵、石化、化工、有色、建材、造紙等重點行業實施一批綠色化改造項目，提升產業綠色發展水平。

　　把握融合化趨勢，加快優化產品與服務供給體系。21世紀的產業發展，最鮮明的特點就是產業融合，它不僅僅是一種趨勢，而是產業發展的現實選擇。近年來，湖南突出供給側結構性改革方向，大力推動工業化與信息化融合，加快促進產業鏈與供應鏈、創新鏈、資金鏈、人才鏈融合，在產業融合中提升了供給體系質量。但總體來說，融合發展缺乏高效引導，重點產業的生產性服務業支撐不足，科技、金融與產業融合還不夠緊密。我們要加快產業與科技、與金融、與人才融合，打通要素供給通道，構建實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系；要加快先進制造業與現代服務業融合，推動服務型制造高質量發展，引領制造業轉型升級、品質提升；要加快一二三產業融合，更好地補齊產業短板、拓展產業空間、提升產業效率；要加快軍民深度融合，實現軍民技術、人才、管理等要素的優化配置。

　　進一步理清產業發展方向和思路

　　產業是經濟社會發展的關鍵所在，是立國之本、強省之基。面對新形勢、新任務、新要求，必須進一步理清產業發展方向和思路，把全省產業發展放到“兩個大局”“國之大者”中考量，放到習近平總書記為湖南錨定的發展新定位中謀劃，放到“三新一高”要求和“三高四新”戰略中布局，立足湖南、放眼全球，找準切入點、突破口和主攻方向，放大湖南產業規模優勢、配套優勢和部分領域先發優勢，真正以產業項目引領轉型升級、提質增效，以產業項目實績支撐高質量發展、現代化新湖南建設。

　　在鞏固產業發展態勢上突出“強”。即強鏈條、強企業、強基礎，形成具有更強創新力、更高附加值、更安全可靠的產業鏈供應鏈。要強鏈條。圍繞提升工程機械、軌道交通、中小航空發動機等領域全產業鏈競爭力，推動電子信息、新材料、生物醫藥、新能源等產業取得戰略性優勢，實施一批關鍵設備、高端材料、核心零部件和產品迭代項目，抓好一批促進上下游配套的補鏈、延鏈、強鏈項目，推進一批本地配套、進口替代項目。尤其是要抓緊抓好今年政府工作報告部署的山河工業城三期、馬欄山視頻文創產業園、三一智聯重卡、三安半導體等十大產業項目，確保完成年度任務。要強企業。圍繞提高龍頭企業的生態主導力和核心競爭力，圍繞提高中小企業的專業化優勢，實施一批重大產業項目、科技和產品創新項目，推進一批智能化、綠色化改造項目。圍繞產業鏈關鍵環節、供應鏈風險隱患，實施一批高端并購、資源整合項目。引導企業在品牌競爭上精準發力，支持企業深耕細作，打造一批記得住、叫得響、走得出的名牌、大牌。要強基礎。圍繞核心基礎零部件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝和產業技術基礎領域，突出抓好省政府工作報告明確的高性能碳纖維、高端裝備用特種合金、第三代半導體、高端液壓元器件等十大技術攻關項目，實施一批科技研發、成果轉化項目，布局一批研發設計、檢驗檢測、標準認證等產業共性技術平臺，建設一批先進制造領域優勢學科，以及前沿交叉領域的國家和省級重點實驗室，創造更多“首臺首套首創首批”新技術、新裝備、新材料。

　　在謀劃未來產業發展上突出“搶”。即搶先布局、搶占制高點、搶爭人才，更好地贏得先機、開拓新局、掌握主動。要搶先布局。圍繞未來網絡、量子信息、氫能與儲能、深海空天開發等前沿科技和產業變革領域，以及新一代信息技術、集成電路、高端材料、生物種業等戰略性產業領域，布局一批前瞻性、先導性產業項目，打造一批未來技術應用場景，推動以需求牽引供給、以供給創造需求。要搶占制高點。未來產業是基于前沿技術、尖端技術孵化和形成的。我們既要搶占技術制高點，加快戰略導向型、應用支撐型、前瞻引領型、民生改善型重大科技基礎設施建設，實施一批科技重大專項，加強前沿技術的多路徑探索、交叉融合創新，推動生產、設計、材料、裝備、工藝和檢測技術從“并跑”到“領跑”，實現更多“從0到1”的突破；也要搶占產業制高點，依托顛覆性技術供給，推進一批技術孵化、轉化項目，以及新產品生產項目。要搶爭人才。未來產業發展的核心是人才，一個高端人才及其團隊，往往能無中生有地創造一個產業。我們要著眼未來產業所需，培養引進更多戰略科技人才、基礎研究人才、企業領軍人才以及創新團隊，實現引進一個人才、帶來一批項目、催生一條產業鏈。

　　在促進產業集聚發展上突出“好”。即找好定位、建好平臺、抓好項目、帶好隊伍、樹好形象，更好發揮園區這個產業建設主陣地、主戰場、主力軍的作用。要找好定位。分析好園區的主導產業、優勢產業、未來產業，搞清楚有什么、缺什么、怎么辦，推動園區產品向高端進軍、產業鏈條向上下游延伸、產業基地向高地邁進。要建好平臺。建好創新平臺，爭取落戶重大創新平臺，整合現有創新平臺；建好人才平臺，讓各類人才在園區留得住、發展得好；建好金融平臺，根據不同產業、企業不同發展階段，提供全產品、全周期的金融服務；建好物流平臺，提供便捷、高效、性價比高的物流服務。要抓好項目。圍繞重點產業發展、市場主體培育和“三類500強”引進，謀劃、爭取、推進和創造項目。尤其要開展產業鏈招商、定向招商、敲門招商、以商招商、親情招商，大力吸引和鼓勵廣大湘商帶著感情、帶著技術、帶著資本、帶著市場，回湘投資創業。要帶好隊伍。創新管理運營機制，完善小政府、大市場的管理機制，堅持能上能下、能進能出的用人制度，構建以績效為中心的分配制度，落實容錯糾錯機制，選拔一批政治素質好、綜合能力強，沖得上、頂得住、打得贏的園區干部，培養一批在招商引資一線沖鋒陷陣、能打硬仗的人才。要樹好形象。打造標桿園區，注重市場主導、質量提升、綠色集約、特色發展，建設一批技工貿總收入過3000億元、4000億元、5000億元的產業園區；打造標兵企業，引導企業奮力拼搏、力爭一流，實現質量更好、效益更高、競爭力更強的發展；打造標志項目，高標準設計、高質量建設、高效益投產，提升園區影響力。

　　在打造產業發展環境上突出“優”。即優生態、優服務、優氛圍，想投資者之所想、急投資者之所急，完善優化營商環境的長效機制。要優生態。圍繞產業集聚，推動產業鏈、創新鏈、資金鏈、人才鏈、價值鏈良性循環，高效協同推進產業項目。圍繞降低成本，進一步壓縮制度交易成本和生產要素成本，切實降低用能、物流成本，加大涉企收費清理力度，出臺更精準、更實在的降本增效政策。尤其要在降低物流成本上下功夫，加快綜合交通運輸體系建設，培育有競爭力的第三方物流企業，提高物流信息互聯共享水平，打通多式聯運“最后一公里”。圍繞要素保障，完善要素跟著項目走機制，加快推動勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素暢通循環，解決好項目配套問題，提高投入產出的強度、效益和規模。要優服務。以政府誠信建設為根本，堅持開放的氣度、共贏的理念、法治的精神，舍得拿出好的資源，實事求是包裝推介項目，尋找利益平衡點洽談項目，認真按照協定落實項目。以“放管服”改革為抓手，持續深化“一件事一次辦”、工程項目審批制度等改革，完善“雙隨機一公開”監管，實現同一件事省內無差別受理、同標準辦理。以全過程服務為要義，針對項目開工、建設、運營等不同階段的需求，實行全周期、個性化貼心服務、精準服務，分級分類解決項目建設過程中的問題，讓“不為失敗找理由、只為成功想辦法”成為常態、成為自覺行動。以政策落實為保障，梳理中央和省里減稅降費、金融讓利、研發費用加計扣除等優惠政策，做好調整優化、集中發布、精準推送工作，讓政策紅利滋潤項目。要優氛圍。堅持正向激勵，完善考評辦法，健全督查通報和考核激勵機制，發揮真抓實干督查激勵措施對產業項目建設的推動作用，激發市縣、園區和企業的項目建設積極性。堅持比學趕超，開展項目觀摩、項目競賽、項目評比等活動，曬一曬、比一比產業項目建設成效。堅持效益為先，把投入多少成本、產生多少稅收、帶來多少就業作為重要衡量指標，優先推進投入產出率高、增長貢獻大的項目，杜絕超出地方財力、技術、人才支撐盲目引進、上馬項目。