完善“小管委會、大公司”的管理體制機制，防止園區成為第二個“衙門”

——創新基因，長沙園區高質量發展的密碼

　　創新賦能

　　從一片荒山到一面旗幟

　　站在長沙惠科第8.6代超高清新型顯示器件項目觀光走廊上，可見偌大的車間一塵不染，整條生產線全程實現自動化。因面板生產工藝需要，曝光車間整體沐浴在“黃光”之中，增添了不少神秘色彩。

　　惠科項目是我省近年來投資最大的項目，總投資280億元。 “項目投資大且建設周期緊，省市以及園區都缺少這類特大項目的建設經驗，當時我們從這個項目感受到了從未有過的壓力與責任。”瀏陽經開區（高新區）派駐惠科專員吳濱回憶。

　　項目簽約后，園區第一時間成立項目建設指揮部，從園區管委會抽調數名優秀干部，全脫產服務項目。項目開工后，園區創新服務，采取超規審批、容缺審批等方式，優化流程，特事特辦，高效推進。從2019年11月26日正式打樁、2021年1月28日成功點亮首片產品，創造了14個月建成一座超高清面板生產基地的行業最快速度，更為長沙的園區發展提供了新的創新發展案例。

　　從一片荒山，到新型工業化園區；從瀏陽生物醫藥園，到千億級國家級經濟技術開發區；從零起步，到成長為全省園區發展的一面旗幟，瀏陽經開區（高新區）依靠創新賦能、科技興園，實現了浴火重生，化繭成蝶。

　　創新管理

　　從無所不包到專業運營

　　進入干凈整潔的小區，一棟棟新樓整齊排列。縱橫的水道和小水塘構成“雨水花園”，既是一道景觀，也能將雨水通過地下管網進行收集，用于小區綠化和道路保潔。

　　6月1日，記者來到位于長沙經開區漓湘東路的產業員工生活配套園。這個全省最大的公共租賃住房項目一期2500套房已經開始陸續交付投入使用，可解決8000多人住房問題。項目采用PPP模式建設，全部由社會資本開發運營。建設方總投資16億元，享有22年運營權。公租房定價已確定按市場評估價的六成來定價。這是長沙推動園區企業化運行管理、強化園區經濟功能定位、逐步剝離社會管理事務改革發展的縮影。

　　各園區積極探索小管委會、大公司的管理體制，目前已完成平臺公司的市場化框架搭建，初步實現園區行政職能與經營職能分離、管理機構與開發運營企業分離，進一步剝離社會事務，厘清園區與街道及區直部門的職責，推進政企分開、政資分開。

　　創新模式

　　從規模速度優先到高質量發展

　　2019年起，雨花經開區建立以行政效能測評為核心的政務管理考核體系、以企業測評度為核心的企業服務考核體系、以經濟發展指標為核心的產業發展考核體系、以產業貢獻率和利潤貢獻度相結合的公司考核體系，實現差異化考評。

　　近年來，長沙高新區和長沙經開區成功獲批省級相對集中行政許可權改革試點，基本實現園區事園區辦。寧鄉經開區獲批湖南省社會投資工業項目承諾制審批改革示范試點單位，承接授權事項審批全部進駐政務大廳，實現企業辦事不出園區。各園區持續推進干部人事制度創新，進一步提升了干部隊伍內在活力，推動了園區建設和發展，營商環境進一步優化。

　　經過近30年的發展，長沙園區發展進入從追求規模與速度到追求高質量發展的轉變。這就需要園區思想解放得更早，觀念更新得更快，體制改革得更徹底。

　　制度的創新、機制的突破，打破了各種條條框框的束縛，推動全市園區保持高質量發展態勢，綜合實力進一步加強。2020年，園區規模工業企業共計1621個，完成規模工業總產值7369.99億元，實現稅收總額622.94億元，規模工業增加值增速7.2%。園區規模以上工業增加值占全市比重達到了71.5%，規模以上工業企業53%在工業園區。

　　展望未來，長沙正醞釀全面深入推進園區建設和運營模式創新。引導社會資本參與園區建設，探索多元化的園區運營模式。以政府引導基金參股、社會資本為主發起設立園區投資基金，吸納大型國有企業參股，撬動銀行等金融資本及其它社會資本，采取“運營 投資 招商”等多種模式，加快園區公共基礎設施、公共服務體系建設，積極探索合作辦園的發展模式。

　　(文/李治 唐璐 熊遠帆 歐陽倩)