穿城而過的湘江，星羅棋布的湖泊，縱橫交錯的水系，構成了長沙獨特的水生態。日前，市委辦公廳、市政府辦公廳出臺《關于在全市湖泊實施湖長制的意見》(以下簡稱《意見》)，將全面建立市、區縣(市)、鄉(街道)、村四級湖長制體系，2018年底前在全市所有湖泊全面建立湖長制。到2020年，全市所有黑臭水體全面消除，城鎮飲用水水源地水質達標率100%，濕地保護率穩定在74%以上。

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　　誰來管?

　　全面建立四級湖長制體系

　　有了山，城市就有了脊梁;有了水，城市就有了靈氣。湖泊濕地生態系統，不僅是水禽和魚類的樂園，也是長沙市民休閑游樂的后花園。長沙的湖泊誰來管、管什么、怎么管?《意見》的出臺，意味著今后長沙所有湖泊將配備湖長，“城市之腎”將有“貼身管家”。

　　“最高層級湖長是湖泊保護的第一責任人，其他各級湖長對湖泊的管理保護負直接責任。”市河長辦負責人介紹，湖長制工作將全面納入河長制工作體系，由區縣(市)總河長對轄區內河湖管理保護負總責，跨市、縣的湖泊由市級負責同志擔任湖長，跨鄉的湖泊由縣級負責同志擔任湖長，跨村的湖泊由鄉級負責同志擔任湖長，建立市、縣、鄉、村四級湖長體系。

　　管什么?

　　實行網格化管理劃清“責任田”

　　湖長管什么?《意見》聚焦全面推進湖泊水域空間管控、岸線管理、水資源保護、水污染防治、水環境綜合整治、生態治理與修復，要求以問題為導向，科學制定一湖一策方案。

　　根據職責劃分，湖泊最高層級湖長負責統籌協調湖泊與入湖河流的管理保護工作，確定湖泊管理保護目標任務，分級分區明確湖長責任，制定一湖一策方案并組織實施，依法組織整治圍墾湖泊、亂占岸線、侵占水域、超標排污、違法養殖、非法捕撈、非法采砂等突出問題。其他各級湖長按行政區劃和管理現狀明確水域岸線管護范圍，實行網格化管理，建立無縫連接的責任體系，抓好湖泊保護問題專項整治。

　　《意見》要求，各級湖長要加強日常巡查，采用日常巡查與專項巡查相結合、現場巡查與實時監控相結合的方式，對湖泊實行動態監管，及時制止違法違規行為。同時，要建立健全多部門聯合執法機制，堅決清理整治圍墾湖泊、侵占水域和洲灘以及非法排污、養殖、采砂、設障、捕撈、取用水等活動。對涉湖重大違法案件，要掛牌督辦，一查到底，做到依法查處到位、責任追究到位、整改落實到位。

　　怎么管?

　　以問題為導向打好 “組合拳”

　　管湖、治湖如何處理好保護與開發的關系?《意見》明確，要堅持生態優先，注重湖泊生態修復與休養生息，鼓勵創新湖泊管理模式，完善湖泊分級管理、管養分離、精細管理等措施，實行湖泊網格化管理。

　　根據《意見》，將嚴格湖泊水域空間管控，將湖泊及其生態緩沖帶劃為優先保護區，嚴格管控湖區圍網養殖、旅游開發等活動。強化采砂整治，全面禁止湖泊采砂活動，嚴厲打擊非法采砂行為。

　　加強湖泊水資源保護和水污染防治，嚴守水資源開發利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”。 2018年底前，完成入湖排污口整治;到2020年，建立以水域納污能力倒逼陸域污染減排的機制，嚴格按照限制排污總量控制入湖污染物總量、設置并監管入湖排污口。開展造紙、化工、印染等重點行業超標排放整治。到2020年，確保各類工業污染源穩定達標排放。

　　深化城鄉生活污染治理，以飲用水水源地保護、生活垃圾處理、污水處理、養殖環境整治為重點，加快推進湖泊周邊農村環境綜合整治，到2019年，完成環洞庭湖區整治驗收工作。到2020年，市、縣城區污水處理率達到98%，所有建制鎮建成污水處理設施和配套管網。2018年底前，全市重要垸內湖泊沿岸1000米范圍內實現畜禽退養。到2020年，所有黑臭水體全面消除。全面清除湖泊內堆積的廢棄物，到2020年，確保湖泊垃圾有專人清理，實現全部湖泊水面無大面積漂浮物、湖岸無垃圾的目標。

　　開展湖泊生態治理與修復，劃定生態保護紅線。2020年底前，科學規劃湖泊生態功能分區，禁止侵占自然濕地等水源涵養空間。2020年底前，對已侵占破壞的濕地全部退出并完成修復;加快實施退耕還濕、濕地生物多樣性保護項目，濕地保護率穩定在74%以上。嚴厲打擊電毒炸魚等破壞漁業資源的非法捕撈行為，科學開展增殖放流及棲息地修復。逐步恢復水系的自然連通，到2020年，按照清空見底、坡面整潔、岸線順暢、建筑物完好、環境同步、管護到位的要求，完成全市大中型溝渠、大小塘壩清淤疏浚，基本建立覆蓋城鄉的生態活水網絡。

　　部門聲音

　　打造“海綿城市”，一湖一策對癥下藥

　　“共抓大保護、不搞大開發”，因時順勢出臺湖長制實施意見，意味著今后長沙湖泊將配備“貼身管家”。

　　“長沙是山水洲城，水是長沙的生態優勢，也是發展優勢。”在長沙市水務局黨委書記、局長曹彪看來，從海綿城市建設的角度來看，河流、湖泊被稱為“城市之腎”，湖泊可以儲存降水，緩解城市內澇，保持生物多樣性，有助于維持區域濕度和降雨量，緩解城市熱島效應，具有極高的觀賞價值和經濟價值，對于提升城市品質具有重要作用。

　　河長制已在長沙全面推行，為何要進一步強調湖泊管理保護?曹彪介紹，強化湖泊管理保護，是貫徹落實中央和省委省政府要求，是為建設生態強省貢獻長沙力量的題中之義，也是順應長沙湖泊管理保護的現實需要，個別湖泊存在侵占水域、超標排污、違法養殖等現象，造成湖泊不同程度存在面積萎縮、水域空間減少、水質惡化、生物棲息地破壞等問題，強調湖泊管理保護也是大勢所趨、勢在必行。

　　“推行湖長制以后，湖泊管護由過去的部門管理模式變為湖長管理模式，在管理上責任更加明確、職責更加清晰。”曹彪介紹，新出臺的湖長制實施意見，以問題為導向，結合長沙湖泊治理現狀量身定制“長沙方案”，一湖一策對癥下藥，目的在于推動湖泊生態環境不斷改善，維系湖泊健康生命。

　　@團頭湖

　　完成沿岸500米范圍內畜禽退養

　　確保穩定達到Ⅲ類水質標準

　　“樹蜜早蜂亂，江泥輕燕斜。”唐朝詩圣杜甫在團頭湖畔寫下千古名篇。長沙城北，團頭湖如明珠鑲嵌其中，湖岸曲折多彎，相傳為南洞庭湖汊口之一。團頭湖是長沙地區最大的天然湖泊，湖泊面積5.7平方公里，湖泊容積2460萬立方米，常年可保持Ⅲ類水質標準。

　　團頭湖東起靖港樟木橋，西至馬轉坳，與撇洪河相通直達湘江，每當汛期來臨，與隨時可能降臨的洪魔搏斗，成了團頭湖周邊群眾的“必修課”。以喬口鎮為例，這里三面環水，河網縱橫，是個“水窩子”。近年來，望城區對團頭湖大堤、大眾垸大堤、柳林江大堤進行了加固，讓60公里防汛大堤外系“安全帶”、內織“風光帶”，變“水患”為“水景”，喬口古鎮成為投資熱點，“到喬口吃魚去”已成長沙最誘人的口頭禪。

　　團頭湖是長沙唯一一個市級湖泊，市河長辦負責人介紹，下一步，將全面加強團頭湖水域空間管控、岸線管理和水資源保護、水污染防治、水環境綜合整治、生態治理與修復、執法監管等，完成團頭湖沿岸500米范圍內畜禽退養工作，禁止天然水域投餌投肥養殖，確保團頭湖穩定達到Ⅲ類水質標準，做好水安全、水資源、水治理、水生態四篇水文章。