完善“小管委會、大公司”的管理體制機制，防止園區(qū)成為第二個“衙門”

——創(chuàng)新基因，長沙園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的密碼

　　創(chuàng)新賦能

　　從一片荒山到一面旗幟

　　站在長沙惠科第8.6代超高清新型顯示器件項目觀光走廊上，可見偌大的車間一塵不染，整條生產(chǎn)線全程實現(xiàn)自動化。因面板生產(chǎn)工藝需要，曝光車間整體沐浴在“黃光”之中，增添了不少神秘色彩。

　　惠科項目是我省近年來投資最大的項目，總投資280億元。 “項目投資大且建設(shè)周期緊，省市以及園區(qū)都缺少這類特大項目的建設(shè)經(jīng)驗，當(dāng)時我們從這個項目感受到了從未有過的壓力與責(zé)任。”瀏陽經(jīng)開區(qū)（高新區(qū)）派駐惠科專員吳濱回憶。

　　項目簽約后，園區(qū)第一時間成立項目建設(shè)指揮部，從園區(qū)管委會抽調(diào)數(shù)名優(yōu)秀干部，全脫產(chǎn)服務(wù)項目。項目開工后，園區(qū)創(chuàng)新服務(wù)，采取超規(guī)審批、容缺審批等方式，優(yōu)化流程，特事特辦，高效推進。從2019年11月26日正式打樁、2021年1月28日成功點亮首片產(chǎn)品，創(chuàng)造了14個月建成一座超高清面板生產(chǎn)基地的行業(yè)最快速度，更為長沙的園區(qū)發(fā)展提供了新的創(chuàng)新發(fā)展案例。

　　從一片荒山，到新型工業(yè)化園區(qū)；從瀏陽生物醫(yī)藥園，到千億級國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)；從零起步，到成長為全省園區(qū)發(fā)展的一面旗幟，瀏陽經(jīng)開區(qū)（高新區(qū)）依靠創(chuàng)新賦能、科技興園，實現(xiàn)了浴火重生，化繭成蝶。

　　創(chuàng)新管理

　　從無所不包到專業(yè)運營

　　進入干凈整潔的小區(qū)，一棟棟新樓整齊排列。縱橫的水道和小水塘構(gòu)成“雨水花園”，既是一道景觀，也能將雨水通過地下管網(wǎng)進行收集，用于小區(qū)綠化和道路保潔。

　　6月1日，記者來到位于長沙經(jīng)開區(qū)漓湘東路的產(chǎn)業(yè)員工生活配套園。這個全省最大的公共租賃住房項目一期2500套房已經(jīng)開始陸續(xù)交付投入使用，可解決8000多人住房問題。項目采用PPP模式建設(shè)，全部由社會資本開發(fā)運營。建設(shè)方總投資16億元，享有22年運營權(quán)。公租房定價已確定按市場評估價的六成來定價。這是長沙推動園區(qū)企業(yè)化運行管理、強化園區(qū)經(jīng)濟功能定位、逐步剝離社會管理事務(wù)改革發(fā)展的縮影。

　　各園區(qū)積極探索小管委會、大公司的管理體制，目前已完成平臺公司的市場化框架搭建，初步實現(xiàn)園區(qū)行政職能與經(jīng)營職能分離、管理機構(gòu)與開發(fā)運營企業(yè)分離，進一步剝離社會事務(wù)，厘清園區(qū)與街道及區(qū)直部門的職責(zé)，推進政企分開、政資分開。

　　創(chuàng)新模式

　　從規(guī)模速度優(yōu)先到高質(zhì)量發(fā)展

　　2019年起，雨花經(jīng)開區(qū)建立以行政效能測評為核心的政務(wù)管理考核體系、以企業(yè)測評度為核心的企業(yè)服務(wù)考核體系、以經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核體系、以產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率和利潤貢獻(xiàn)度相結(jié)合的公司考核體系，實現(xiàn)差異化考評。

　　近年來，長沙高新區(qū)和長沙經(jīng)開區(qū)成功獲批省級相對集中行政許可權(quán)改革試點，基本實現(xiàn)園區(qū)事園區(qū)辦。寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)獲批湖南省社會投資工業(yè)項目承諾制審批改革示范試點單位，承接授權(quán)事項審批全部進駐政務(wù)大廳，實現(xiàn)企業(yè)辦事不出園區(qū)。各園區(qū)持續(xù)推進干部人事制度創(chuàng)新，進一步提升了干部隊伍內(nèi)在活力，推動了園區(qū)建設(shè)和發(fā)展，營商環(huán)境進一步優(yōu)化。

　　經(jīng)過近30年的發(fā)展，長沙園區(qū)發(fā)展進入從追求規(guī)模與速度到追求高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變。這就需要園區(qū)思想解放得更早，觀念更新得更快，體制改革得更徹底。

　　制度的創(chuàng)新、機制的突破，打破了各種條條框框的束縛，推動全市園區(qū)保持高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢，綜合實力進一步加強。2020年，園區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)共計1621個，完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值7369.99億元，實現(xiàn)稅收總額622.94億元，規(guī)模工業(yè)增加值增速7.2%。園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值占全市比重達(dá)到了71.5%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)53%在工業(yè)園區(qū)。

　　展望未來，長沙正醞釀全面深入推進園區(qū)建設(shè)和運營模式創(chuàng)新。引導(dǎo)社會資本參與園區(qū)建設(shè)，探索多元化的園區(qū)運營模式。以政府引導(dǎo)基金參股、社會資本為主發(fā)起設(shè)立園區(qū)投資基金，吸納大型國有企業(yè)參股，撬動銀行等金融資本及其它社會資本，采取“運營 投資 招商”等多種模式，加快園區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系建設(shè)，積極探索合作辦園的發(fā)展模式。

　　(文/李治 唐璐 熊遠(yuǎn)帆 歐陽倩)