湖南省人民政府辦公廳關于印發

《邵陽市保稅改革試點實施方案》的通知

湘政辦發〔2018〕33號

HNPR—2018—01026

各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　《邵陽市保稅改革試點實施方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　湖南省人民政府辦公廳  

　　2018年5月16日 

邵陽市保稅改革試點實施方案

　　為深入實施創新引領開放崛起戰略，促進邵陽市開放型經濟跨越式發展，探索內陸地區開放崛起新路徑，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持新發展理念，堅持高質量發展要求，大力實施創新引領開放崛起戰略。堅持統籌規劃、分步實施，按需設立、適度超前，積極探索、全面推進，以園區為重點，以企業為主體，以保稅監管場所建設為載體，以制度創新為核心，加快推進邵陽市保稅改革試點，支撐和帶動湘中、湘西南地區形成開放發展新格局。

　　（二）工作原則。

　　1、突出目標導向，明確試點定位。以保稅倉為突破口，搭建靈活多樣的開放平臺，科學疊加保稅政策，努力把邵陽市建成湘中、湘西南開放型經濟先行區。

　　2、突出創新導向，推進重點突破。積極復制推廣自貿區、跨境電商綜試區試點經驗，統籌推進保稅制度創新、業態創新、模式創新。鼓勵先行先試，實現重點區域和關鍵環節改革突破。

　　3、突出市場導向，適度超前謀劃。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，吸引社會資本參與保稅改革試點。超前謀劃、優化格局，推進保稅場所共建共享。

　　4、突出問題導向，服務企業需求。著眼企業現實需求和未來發展需要，著力解決制度成本高、通關效率低、專業人才少等制約內陸地區外向型經濟發展的突出問題，營造親商安商富商環境。

　　（三）發展目標。2018年，在邵陽市全面開展保稅改革試點，新建2個以上保稅倉，在保稅制度創新、業態創新、模式創新等方面取得明顯成效。到2020年，建成一批與邵陽市外向型經濟發展相適應的保稅監管場所和開放平臺，爭取建設邵陽保稅物流中心，基本實現跨境電商、保稅物流、保稅展示交易、保稅綜合服務平臺等功能；建立內陸地區與沿海、沿江、沿邊口岸的通關一體化協作機制，打造與湘中、湘西南經濟文化中心相匹配的現代保稅物流體系，為全省開放發展提供能復制、可推廣的改革經驗。

　　二、主要任務

　　（一）加快保稅監管場所建設。按照整合優化海關特殊監管區域和保稅監管場所功能的要求，引導有實力的企業按需建設自用型、公用型保稅倉和監管倉，成熟一個、申報一個。利用省內平臺資源適時開展保稅商品展示交易業務，同步建設檢驗檢疫查驗區和電子口岸信息系統，2018年率先在邵陽經濟開發區、邵東經濟開發區取得試點突破。依托武岡機場試點建設“保稅倉庫＋進出口商品展示交易中心”。在試點取得成功經驗的基礎上，爭取國家指導支持邵陽市申報設立海關特殊監管區域。

　　（二）推進口岸平臺建設。依托武岡機場加快推進口岸平臺建設，依托邵陽鐵路貨運場站，研究推進湘歐快線延伸至邵陽市。推動申報建設陸路口岸作業區。

　　（三）開展外貿綜合服務企業試點。引進和支持有實力的外貿綜合服務企業建設集保稅物流、個人物品類進境快件清關、電子商務通關及供應鏈服務于一體的綜合性服務平臺，為企業集中代辦報關、報檢、融資等外貿綜合服務提供物流、倉儲、融資等服務，縮短報關時間，降低通關成本。

　　（四）推動跨境電子商務試點。規劃建設跨境電商產業園區，完善保稅倉儲、保稅物流功能，推動跨境電商線上平臺與線下園區、基地和產業融合發展。依托邵陽農產品主產區優勢及加工貿易產業特色、工業品消費品市場和邵商資源，重點發展跨境電商B2B出口，支持跨境電商企業根據市場發展需要建設海外倉、海外采購中心等。在具備條件的地區試點建設跨境電商交易平臺和跨境郵件快件監管中心。

　　（五）鼓勵加工貿易創新發展。繼續鞏固發展打火機、箱包皮具、鞋類、發制品、五金工具、食品等傳統優勢加工貿易產業，提升智能制造水平。鼓勵加工貿易企業創新業態，拓展研發設計、檢測維修、物流配送、財務結算、分銷倉儲等服務外包業務。推動加工貿易企業向園區集中集群發展，向產業鏈高端發展。加快培育一批加工貿易示范企業，支持將邵陽市納入加工貿易轉移試驗區范圍。

　　（六）復制推廣自貿區試點經驗。重點在跨境電子商務、國際貿易“單一窗口”、擴大采信第三方檢驗檢測認證結果、創新原產地簽證管理模式等方面取得試點突破。

　　（七）探索建立內陸與沿海地區通關一體化協作機制。加強與珠三角、長三角區域以及長江沿線口岸之間的通關協作，全面對接國際貿易規則和國家開放戰略，高標準設計、高水平建設邵陽市保稅試點項目，建立與內陸地區貿易特點相適應的保稅制度、貿易服務和監管體系。探索改進海關監管流程，形成監管嚴密、流程科學、通關便捷、運轉高效，覆蓋內陸與沿海地區海關通關全流程的一體化管理機制和運作模式。

　　三、職責分工

　　省發改委：會同有關部門指導邵陽市研究制定保稅改革試點專項建設規劃和年度推進計劃，督促、協調解決試點項目建設、試點政策落實等問題。

　　省商務廳：指導支持邵陽市開放平臺建設，協調邵陽市與沿海沿江沿邊口岸建立通關一體化協作機制。全面梳理加工貿易、服務貿易、跨境電子商務、復制推廣自貿區改革試點經驗等貿易和投資便利化政策，在邵陽市先行先試，在政策、項目和專項資金安排方面予以重點支持。

　　長沙海關：指導支持邵陽市全面推進保稅監管場所和進出口商品檢驗檢疫查驗場所建設，推動保稅商品展示交易、保稅備貨模式等政策在邵陽市落地。創新推動內陸地區保稅改革試點，促進加工貿易轉型升級。指導支持邵陽市復制推廣自貿區經驗制度，推動內陸地區與沿海沿江地區實現通關業務一體化；支持邵陽市設立海關正式機構（邵陽海關）。

　　省財政廳：在外經外貿和開放型經濟發展等專項資金、政策方面，支持邵陽市保稅監管場所、海關特殊監管區域、口岸和招商引資等項目建設。

　　省編辦：指導支持邵陽市海關特殊監管區域設立后的管理機構設置事宜。

　　省國土資源廳：協助落實邵陽市保稅試點項目建設用地，對生產性倉儲物流設施項目按照工業用途優先保障用地。

　　邵陽市人民政府：負責保稅試點工作的具體組織實施，建立協調推進機制，促進上下聯動，強化監督考核，優化資源配置，破解制度障礙。