湖南省人民政府關于印發

《湖南省市場監管領域全面推行部門聯合

“雙隨機、一公開”監管實施方案》的通知

湘政發〔2019〕10號

HNPR—2019—00008

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　現將《湖南省市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施方案》印發給你們，請認真組織實施。

　　湖南省人民政府  

　　2019年6月11日 

湖南省市場監管領域全面推行

部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施方案

　　在市場監管領域全面推行“雙隨機、一公開”監管，是黨中央、國務院作出的重大決策部署。為做好我省市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作，有效支撐事中事后監管，根據《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》（國發〔2019〕5號）精神，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持全面覆蓋、規范透明、問題導向、協同推進原則，切實轉變監管理念，創新監管方式，健全工作機制，嚴格依法依規落實市場監管責任，在市場監管領域健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，切實減輕企業負擔，提高監管效能，強化信用支撐，進一步營造公平競爭的市場環境和法制化、便利化的營商環境。

　　（二）主要目標。通過在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管，增強市場主體信用意識和自我約束力，對違法者“利劍高懸”；切實減少對市場主體正常生產經營活動的干預，對守法者“無事不擾”。強化企業主體責任，實現由政府監管向社會共治的轉變，以監管方式創新提升事中事后監管效能。

　　到2019年底，全省市場監管部門完成雙隨機抽查全流程整合，實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化。到2020年底，全省實現市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，各級人民政府相關部門在市場監管領域聯合“雙隨機、一公開”監管常態化。力爭三到五年時間，全省基本建立市場監管領域新型監管機制，綜合監管、智慧監管水平進一步提升，全省各級各部門聯合抽查統一化、制度化、規范化的目標基本實現。

　　二、重點任務

　　（一）統籌建設省級監管工作平臺。以國家企業信用信息公示系統（湖南）為依托，由省市場監管局牽頭建立全省統一的“雙隨機、一公開”監管工作平臺（以下簡稱“省級平臺”），實現與省信用信息共享平臺的對接。全省各級各有關部門應統一使用省級平臺開展“雙隨機、一公開”監管工作，相關監管信息要通過省級平臺實現互聯互通，滿足部門聯合雙隨機抽查需要。省級平臺應于2020年4月底以前上線試運行，2020年6月底前完成與各級各有關部門平臺的對接，2020年底全面建成。

　　（二）實行抽查事項清單管理。省級市場監管領域各有關部門（以下簡稱“省直各有關部門”）以國務院相關部門編制的隨機抽查事項清單、《行政處罰法》和省級地方性法規、規章等規定由本系統行使的監管執法事項等為基礎，于2019年8月底前制定本系統抽查事項清單,明確抽查依據、主體、內容、方式等。省市場監管局以國務院編制的市場監管領域部門聯合抽查事項清單和省直各有關部門制定的本系統抽查事項清單為基礎，于2019年底前編制全省統一的市場監管領域隨機抽查事項清單。

　　（三）建立健全隨機抽查“兩庫”。建立健全覆蓋全省各層級、與抽查事項相對應的湖南省檢查對象名錄庫和湖南省執法檢查人員名錄庫（統稱“兩庫”）。2019年9月底前，各市州、縣市區各有關部門按程序和歸口，向省直各有關部門報送檢查對象名錄和執法檢查人員名錄；2019年10月底前，省直各有關部門建立健全覆蓋全省各層級、與抽查事項相對應的本系統檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫；2019年底前，省市場監管局整合省直各有關部門檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，在省級平臺建立省市場監管領域“兩庫”。

　　（四）統籌制定抽查計劃。縣級以上地方人民政府要結合本地實際和上級行業主管部門的抽查要求,于每年1月底前統籌制定本地區部門聯合年度抽查工作計劃，并報上一級市場監管部門備案。年度抽查工作計劃要科學確定部門聯合抽查的事項和發起、參與部門，重點將市場監管、生態環境、交通運輸、農業農村、文化和旅游部門優先作為發起部門，對相關重點檢查事項實施綜合監管，實現“進一次門、查多項事”。年度抽查工作計劃可根據工作實際動態調整，調整時間為每個季度的最后一個星期。省級部門聯合年度抽查工作計劃由省市場監管局牽頭制定，報省人民政府同意后，于每年2月上旬通過省級平臺向社會公布。

　　各有關部門應于每年12月底前，向本級市場監管部門報送本部門下年度發起或參與部門聯合抽查的工作計劃。

　　（五）科學實施抽查檢查。縣級以上人民政府根據年度抽查工作計劃，組織領導本轄區內的部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作。根據抽查涉及的對象范圍和參與部門，通過公開、公正的方式從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象，并根據實際情況隨機匹配執法檢查人員。要因地制宜選擇隨機抽取執法檢查人員的方式，對執法檢查人員有限、不能滿足本區域內隨機抽查基本條件的，可與相鄰區域執法檢查人員進行隨機匹配。抽查檢查可以根據監管實際情況采取實地核查、書面檢查、網絡檢查、委托專業機構檢查等方式，可以依法利用其他政府部門檢查結論、司法機關生效文書和專業機構作出的鑒定結論。要嚴格規范抽查檢查行為，省直各有關部門應于2019年10月底前制定本系統抽查工作指引，省市場監管局應于2019年底統籌制定全省市場監管領域部門聯合抽查工作細則、部門聯合抽查工作指引。

　　（六）強化抽查檢查結果公示運用。除依法依規不適合公開的情形外，各級各有關部門應在抽查任務完成后20個工作日內，按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，將抽查檢查結果通過國家企業信用信息公示系統（湖南）進行公示，接受社會監督。對抽查發現的違法違規行為依法加大懲處力度，涉嫌犯罪的及時移送司法機關。實現抽查檢查結果政府部門間互認，促進“雙隨機、一公開”監管與信用監管有效銜接，對抽查發現的違法失信行為依法實施聯合懲戒，形成有力震懾，增強市場主體守法自覺性。

　　（七）做好個案處理和專項檢查工作。在發揮“雙隨機、一公開”監管日常性、基礎性作用的同時，對涉及特殊重點領域、未列入抽查事項清單的事項，按照現有方式嚴格監管。對通過投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等發現的違法違規個案線索，要及時進行檢查、處置。對通過監測途徑發現的普遍性問題和突出風險，在開展有針對性的檢查時，要根據實際情況確定抽查行業、抽查區域及抽查比例，確保不發生系統性、區域性風險。對無證無照經營，有關部門應當按照《無證無照經營查處辦法》等法律法規的規定予以查處。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導。各市州、縣市區人民政府要切實加強對本轄區“雙隨機、一公開”監管工作的組織領導，進一步細化工作方案，明確職責分工，建立健全工作機制，統籌做好經費保障，合理配置監管執法裝備，確保有效監管。各級各有關部門要將“雙隨機、一公開”作為市場監管的基本手段和方式，除特殊重點領域外，原則上所有行政檢查都應通過雙隨機檢查的方式進行。建立湖南省市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管聯席會議制度，統籌協調研究解決相關重大問題。聯席會議由省政府分管副省長為總召集人，省政府協管副秘書長、省市場監管局主要負責人為副召集人，省市場監管局、省發展改革委、省教育廳、省公安廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省應急廳、省廣電局、省統計局、省地方金融監管局、省林業局、省稅務局、長沙海關等單位分管負責人為成員。聯席會議辦公室設在省市場監管局，省生態環境廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省文化和旅游廳有關處室負責同志參加。

　　（二）營造良好環境。采取多種形式加大對“雙隨機、一公開”監管方式及推行“雙隨機、一公開”先進單位和典型經驗的宣傳推廣，引導企業依法依規經營，加快形成企業誠信自律、社會公眾監督的良好氛圍。加強對基層和一線執法檢查人員的培訓，提升監管能力和水平。

　　（三）強化工作落實。將各有關部門“雙隨機、一公開”監管工作情況納入本級政府績效考核體系，加強督查督導。省市場監管局要發揮牽頭部門作用，加強對省直各單位和各市州、縣市區實施部門聯合“雙隨機、一公開”的統籌協調。對未履行、不當履行或違法履行“雙隨機、一公開”監管職責的，要依法依規嚴肅處理；涉嫌犯罪的，要移送有關機關依法處理。凡嚴格依據抽查事項清單和相關工作制度開展“雙隨機、一公開”監管，檢查對象未被抽到或抽到時未查出問題，只要執法檢查人員不存在濫用職權、徇私舞弊等情形的，免予追究相關責任。