中共湖南省委辦公廳

湖南省人民政府辦公廳

印發(fā)《關于進一步規(guī)范信訪事項受理辦理程序

引導來訪人依法逐級走訪的實施細則》的通知

湘辦發(fā)〔2014〕32號

 

各市州、縣市區(qū)委，各市州、縣市區(qū)人民政府，省直機關各單位：

　　《關于進一步規(guī)范信訪事項受理辦理程序引導來訪人依法逐級走訪的實施細則》已經(jīng)省委、省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　中共湖南省委辦公廳     

　　湖南省人民政府辦公廳     

　　2014年10月17日   

 

關于進一步規(guī)范信訪事項受理辦理程序
引導來訪人依法逐級走訪的實施細則 

　　

第一章  總    則

 

　　第一條  為進一步規(guī)范群眾來訪事項受理辦理工作，落實各級各部門工作責任，節(jié)約群眾走訪成本，積極引導信訪群眾依法逐級走訪，妥善解決群眾信訪事項，切實維護好信訪人的合法權益，有效減少重復上訪、越級上訪發(fā)生，根據(jù)《信訪條例》、《國家信訪局關于進一步規(guī)范信訪事項受理辦理程序引導來訪人依法逐級走訪的辦法》(國信發(fā)〔2014〕4號）等有關法律法規(guī)，結合我省實際，制定本細則。

　　第二條  各級人民政府信訪工作機構和其他行政機關要嚴格按照《信訪條例》的有關規(guī)定，分級受理職權范圍內(nèi)的信訪事項，并按規(guī)定程序和期限辦理。

　　第三條  信訪事項受理辦理工作應當在各級人民政府領導下，堅持屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合；堅持重視初信初訪、落實首辦責任；堅持公開、公平、公正；堅持訴訪分離；堅持引導群眾依法理性逐級上訪、壓實部門工作責任、維護正常信訪秩序；堅持權利和義務對等、維護人民群眾利益與維護司法權威相統(tǒng)一。

 

第二章  來訪事項受理范圍

 

　　第四條  信訪人采用走訪形式提出信訪事項，應當根據(jù)信訪事項的性質(zhì)和管轄層級，到依法有權處理的本級或者上一級機關設立或者指定的接待場所提出。首先接談的機關先行受理，不得推諉。

　　第五條  各級人民政府和縣級以上人民政府工作部門應當嚴格按照《信訪條例》規(guī)定，根據(jù)分級管理的原則，明確來訪事項的受理范圍。

　　(一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道）受理范圍

　　1．對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道）屬《信訪條例》第十四條規(guī)定的組織、人員的職務行為反映情況，提出建議、意見的信訪事項；

　　2．轄區(qū)范圍內(nèi)矛盾糾紛的信訪事項；

　　3．上一級轉(zhuǎn)送、交辦的信訪事項；

　　4．轄區(qū)范圍內(nèi)需要協(xié)調(diào)的跨村(社區(qū)）的信訪事項；

　　5．已經(jīng)村(社區(qū)）協(xié)調(diào)處理，但來訪人不服協(xié)調(diào)處理意見的信訪事項；

　　6．其他依法、依職責應當由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處）受理的信訪事項。

　　(二）縣市區(qū)受理范圍

　　1．對縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道）屬《信訪條例》第十四條第(一）(二）(三）(四）項規(guī)定的組織、人員的職務行為反映情況，提出建議、意見的信訪事項；

　　2．按職權應當受理的“三跨三分離”(跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)，人事分離、人戶分離、人事戶分離，下同）信訪事項；

　　3．上一級轉(zhuǎn)送、交辦的信訪事項；

　　4．應當由縣市區(qū)復查的信訪事項；

　　5．已經(jīng)縣市區(qū)人民政府工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處）受理，但來訪人未在規(guī)定期限內(nèi)收到處理意見或者處理意見未落實的信訪事項；

　　6．其他依法、依職責應當由縣市區(qū)人民政府及其工作部門受理的信訪事項。

　　(三）市州受理范圍

　　1．對市州、縣市區(qū)屬《信訪條例》第十四條第(一）(二）(三）(四）項規(guī)定的組織、人員的職務行為反映情況，提出建議、意見的信訪事項；

　　2．按職權應當受理的“三跨三分離”信訪事項；

　　3．上一級轉(zhuǎn)送、交辦的信訪事項；

　　4．應當由市州復查、復核的信訪事項；

　　5．已經(jīng)市州人民政府工作部門和縣市區(qū)人民政府及其工作部門受理，但來訪人未在規(guī)定期限內(nèi)收到處理意見或者處理意見未落實的信訪事項；

　　6．其他依法、依職責應當由市州人民政府及其工作部門受理的信訪事項。

　　(四）省級受理范圍

　　1．對省、市州屬《信訪條例》第十四條第(一）?搖?搖(二）(三）(四）項規(guī)定的組織、人員的職務行為反映情況，提出建議、意見的信訪事項；

　　2．按職權應當受理的“三跨三分離”信訪事項；

　　3．上一級轉(zhuǎn)送、交辦的信訪事項；

　　4．應當由省復查、復核的信訪事項；

　　5．已經(jīng)省人民政府工作部門和市州人民政府及其工作部門受理，但來訪人未在規(guī)定期限內(nèi)收到處理意見或者處理意見未落實的信訪事項；

　　6．其他依法、依職責應當由省人民政府及其工作部門受理的信訪事項。

　　第六條  堅持準確甄別、嚴格把關，對下列不予(再）受理的情形，有針對性地做好教育疏導工作。

　　(一）未逐級走訪的

　　1．應當?shù)唇?jīng)下級人民政府信訪工作機構和職能部門受理辦理的，告知不予受理，請來訪人按照《信訪條例》規(guī)定逐級走訪反映問題；

　　2．信訪事項已經(jīng)受理或者正在辦理，來訪人在規(guī)定的受理辦理期限內(nèi)向受理或者辦理機關的上級機關再提出同一信訪事項的，上級機關告知不予受理，請來訪人耐心等待處理結果；

　　3．來訪人對信訪事項處理、復查意見不服，未提出復查、復核請求而到上級機關再次走訪的，上級機關告知不予受理，引導來訪人走復查、復核程序。

　　(二）已經(jīng)復查復核終結的

　　1．已經(jīng)復查復核機構審核認定辦結，或者已經(jīng)復核終結備案，來訪人仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，告知不再受理；

　　2．對信訪事項處理、復查意見不服，無正當理由超過規(guī)定期限未申請復查、復核的，告知不再受理；

　　3．對2005年5月1日前已經(jīng)辦結，且沒有新的事實和理由的，告知不再受理。

　　(三）涉法涉訴的

　　對各級人民代表大會和縣級以上各級人民代表大會常務委員會、人民法院、人民檢察院職權范圍內(nèi)的信訪事項，以及已經(jīng)或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的，不予受理，告知來訪人依照有關法律、行政法規(guī)規(guī)定程序向有關機關提出。

　　(四）其他情形

 

第三章  來訪事項受理辦理程序

 

　　第七條  來訪人依法到各級人民政府信訪工作機構和其他工作部門走訪，工作人員應當發(fā)放《來訪人員登記表》，將信訪事項詳細登記，并安排接談。屬于受理范圍的發(fā)放和指導填寫《群眾來訪事項辦理手冊》；不屬于受理范圍的按規(guī)定告知來訪人，不發(fā)放《群眾來訪事項辦理手冊》。

　　第八條  縣級以上人民政府信訪工作機構對依照法定職責屬于本級人民政府或者政府工作部門處理決定的信訪事項，應當轉(zhuǎn)送或者交辦有權處理的行政機關并跟蹤督辦。情況重大、緊急的信訪事項，應當及時提出建議，報請本級人民政府決定。

　　信訪事項涉及下級行政機關或者其工作人員的，按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，直接轉(zhuǎn)送或者交辦有權處理的行政機關，抄送下一級人民政府信訪工作機構并跟蹤督辦。情況重大、緊急的信訪事項，應當及時報告同級人民政府。

　　第九條  來訪人按照《信訪條例》規(guī)定直接向各級人民政府信訪工作機構以外的行政機關提出的信訪事項，有關行政機關應當予以登記；對屬于受理范圍和本機關法定職權范圍的信訪事項，應當受理，不得推諉、敷衍、拖延；對不屬于受理范圍和本機關職權范圍的信訪事項，應當告知來訪人向有權處理的機關提出。

　　第十條  對依照法定職責屬于本機關處理決定的信訪事項，應當按《信訪條例》規(guī)定程序、時限辦理，并書面答復來訪人，同時按要求在《群眾來訪事項辦理手冊》上填寫處理意見。來訪人對處理意見不服的，引導其按《湖南省信訪事項復查復核辦法》規(guī)定程序提出復查、復核請求。

　　第十一條  對上一級交辦的信訪事項，屬于本級人民政府及其工作部門有權作出處理決定的，應當直接辦理；屬于下一級人民政府及其工作部門處理的，應當及時交辦，由有權處理的機關在規(guī)定時限內(nèi)書面答復來訪人，并將辦理結果報交辦單位，在《群眾來訪事項辦理手冊》上按規(guī)定填寫辦理意見。

　　第十二條  屬于“三跨三分離”的信訪事項，按照《信訪條例》第二十四條和《國家信訪局協(xié)調(diào)“三跨三分離”信訪事項工作規(guī)范》明確的原則和程序劃分責任、受理辦理。

　　第十三條  對于可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息，有關行政機關應當在職權范圍內(nèi)依法及時采取措施，防止不良影響的產(chǎn)生、擴大。

 

第四章  非正常上訪處置

 

　　第十四條  非正常上訪是指上訪人不到有關機關設立或者指定的接待場所反映訴求，而是到黨委、政府機關周邊等重點地區(qū)和敏感部位進行聚集、滋事的行為。

　　第十五條  處置非正常上訪，有關國家機關工作人員必須主動靠前，積極引導上訪人到有關機關設立或者指定的接待場所反映訴求，并及時對來訪事項進行交辦、督辦。對不聽勸導，執(zhí)意滯留現(xiàn)場的，由同級維穩(wěn)部門負責協(xié)調(diào)公安機關現(xiàn)場處置。

　　第十六條  非正常上訪人員被引導至接待場所后，信訪部門應當安排人員接談，通知有關地方、單位做好接勸返工作。對涉及多個部門的重大信訪事項，應當及時協(xié)調(diào)有關單位聯(lián)合接談。

　　第十七條  非正常上訪人員實施靜坐，張貼、散發(fā)材料，呼喊口號，打橫幅，穿著狀衣、出示狀紙，揚言自傷、自殘、自殺等行為，經(jīng)有關國家機關工作人員勸阻、批評和教育無效的，由公安機關予以警告、訓誡或者制止；對不聽制止的，強制帶離至分流場所后，依法依規(guī)進行處理。

　　第十八條  關于“三跨三分離”非正常上訪人員的勸返、穩(wěn)控工作，對信訪事項已經(jīng)處理完畢，且上訪人已經(jīng)簽訂息訪協(xié)議的，由上訪人戶籍所在地或者經(jīng)常居住地(不包括上訪人滯留地）政府及其他相關部門、單位負責勸返、穩(wěn)控，事發(fā)單位、事發(fā)地政府予以配合，通報、考核戶籍所在地或者經(jīng)常居住地政府；對信訪問題尚未處理完畢的，由事發(fā)單位或者事發(fā)地政府負責勸返、穩(wěn)控，上訪人戶籍所在地或者經(jīng)常居住地政府、上訪人所在工作單位予以配合，通報、考核事發(fā)單位或者事發(fā)地政府。

　　對上訪人戶籍所在地與經(jīng)常居住地不一致的，由經(jīng)常居住地政府負責勸返、穩(wěn)控；因行政區(qū)劃調(diào)整而造成的戶籍所在地與現(xiàn)屬行政區(qū)不一致的，由現(xiàn)屬行政區(qū)政府負責勸返、穩(wěn)控。

 

第五章  督辦與追責

 

　　第十九條  縣級以上人民政府信訪工作機構負責督辦本級和下級有關行政機關的信訪事項受理辦理辦理工作。對于不按要求登記錄入、應受理而未受理、未按規(guī)定期限和程序受理辦理信訪事項、不執(zhí)行信訪事項處理意見，造成群眾越級走訪的，按照《信訪條例》第三十六條的規(guī)定予以督辦，提出改進建議，并視情通報；情節(jié)嚴重或者造成嚴重后果的，依據(jù)《信訪條例》和《關于違反信訪工作紀律處分暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，向有關地方和部門提出責任追究建議。

 

第六章  附    則

 

　　第二十條  社會團體、企事業(yè)單位受理辦理來訪事項，參照本細則執(zhí)行。

　　第二十一條  本細則由省信訪局負責解釋。

　　第二十二條  本細則自發(fā)布之日起施行。