湖南省人民政府辦公廳

關于金融服務“三農”發展的實施意見

湘政辦發〔2014〕94號

HNPR—2014—01082

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　根據國務院辦公廳《關于金融服務“三農”發展的若干意見》（國辦發〔2014〕17號）精神，結合我省實際，經省人民政府同意，現就我省金融服務“三農”發展工作提出以下實施意見。

　　一、推動農村信貸資金投放。落實涉農信貸政策，對涉農貸款發放比例高、增長速度快的銀行業金融機構，優先辦理再貼現業務；對新增存款一定比例用于當地貸款考核達標的縣域法人銀行業金融機構，存款準備金率按低于同類銀行業金融機構正常標準1個百分點執行；支持符合條件的銀行發行“三農”專項金融債；適度提高銀行業金融機構涉農不良貸款容忍度；支持核銷符合條件的涉農不良貸款。強化對銀行業金融機構涉農貸款考核機制，實行各級財政資金存放與涉農貸款投放掛鉤，切實落實縣域銀行業金融機構涉農貸款增量獎勵政策，確保全省涉農貸款增速不低于各項貸款平均增速，增量不低于上年。銀行業金融機構要加強農村金融創新，總結推廣服務農村經濟的“助保貸”業務和微貸技術，大力推廣創業貸款、循環貸款等金融產品。合理確定貸款額度、放款進度和回收期限，對流動資金周轉貸款到期后仍有融資需求又臨時存在資金困難的農村經營主體，經其主動申請，銀行業金融機構可提前按新發放貸款的要求開展貸款調查和評審。（人民銀行長沙中心支行、湖南銀監局、省財政廳、省政府金融辦等按職責分工負責）

　　二、深化農村信用社改革。加快農村信用社改革步伐，以產權制度改革為突破口，建立產權明晰、資本充足、內控嚴密、運營安全、質量效益好的現代農村商業銀行體系，提升服務縣域經濟的能力。支持、鼓勵和引進省內外符合條件的銀行業金融機構、國有企業、民營企業以參股或控股的方式參與農村信用社改革，力爭到2017年基本完成農村信用社產權制度改革。（省農村信用聯社、省政府金融辦、湖南銀監局、人民銀行長沙中心支行等按職責分工負責）

　　三、發展農村金融服務主體。大力發展村鎮銀行，鼓勵和引進省內外符合條件的銀行業金融機構在我省發起設立村鎮銀行，力爭到2017年基本實現村鎮銀行縣域全覆蓋。支持小額貸款公司規范發展。鼓勵符合條件的投資主體到鄉鎮開辦小額貸款公司，支持依法合規經營的小額貸款公司到鄉鎮設立分支機構。對有實體產業的民營上市公司發起設立小額貸款公司，可以適當提高持股比例。引進微貸技術，支持省外優秀小額貸款公司來湘發起設立專業小額貸款公司。小額貸款公司辦理各項權證登記和抵押參照銀行業金融機構標準執行。創新“三農”基礎金融服務手段，積極利用網上銀行、手機銀行、流動服務、助農取款服務、自助設備等服務手段，改善農村支付環境，逐步實現基礎金融服務“村村通”。（湖南銀監局、省政府金融辦、省財政廳、人民銀行長沙中心支行、省國稅局、省地稅局等按職責分工負責）

　　四、健全信貸風險分擔機制。支持省農業信用擔保公司和省中小企業信用擔保公司到縣域設立分支機構，對實際開展農業擔保業務的新設分支機構，省級財政采取股權投入的方式給予定額資本金補助。鼓勵縣市設立融資擔保公司，對空白縣市設立融資擔保公司，省級財政采取股權投入的方式給予定額資本金補助，或由省級擔保公司參股支持。（省財政廳、省政府金融辦、省經信委等按職責分工負責）

　　五、加快培育農村資本市場。支持符合條件的涉農企業境內外首發上市融資，在全國股份轉讓系統、區域性股權交易市場掛牌融資。對在湖南股權交易所掛牌的涉農企業，免收掛牌費。鼓勵和支持符合條件的涉農企業發行企業債、公司債和中小企業私募債、中小企業集合票據、短期融資券等融資工具。推動期貨經營機構開發農產品期貨新品種，增設優勢農產品期貨交割庫。引導股權投資企業投資涉農企業。（省政府金融辦、湖南證監局、省發改委等按職責分工負責）

　　六、發揮涉農保險保障作用。鼓勵保險經營機構探索開發商業綜合性農業保險產品；積極發展農民養老健康保險、農房保險、農機保險、農業基礎設施保險、農村小額人身保險等普惠保險業務；健全農業保險服務體系，鼓勵開展多種形式的互助合作保險。建立和完善財政支持的農業保險大災風險分散機制。開展小額貸款保證保險、貸款擔保履約保證保險試點；支持縣域結合實際開展特色優勢農產品保險試點。（省政府金融辦、湖南保監局、省農委、省林業廳、省財政廳等按職責分工負責）

　　七、推進農村金融改革試點。積極推進沅陵縣農村金融服務體系改革試點工作。穩步推動常德市、益陽市、郴州市、懷化市等4市及株洲市荷塘區開展農村金融綜合改革試點工作；新增衡陽市為農村金融綜合改革試點單位，開展普惠金融服務站建設試點，在湘鄉市、岳陽縣、桃江縣、漢壽縣、澧縣、雙峰縣、沅陵縣、永興縣、資興市、新田縣、冷水灘區開展農村土地承包經營權抵押貸款試點。組織開展瀏陽市農民住房財產權抵押、擔保、轉讓試點工作，并適時推廣試點經驗。支持長沙縣、資興市出讓的農村集體經營性建設用地使用權開展抵押、擔保試點工作。（省農委、省政府金融辦、人民銀行長沙中心支行、湖南銀監局、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳等按職責分工負責）

　　八、加大金融扶貧工作力度。完善扶貧貼息貸款政策，支持有條件的地方設立扶貧貸款擔保基金和風險補償基金，引導銀行業金融機構加大對武陵山片區、羅霄山片區等貧困地區和省級扶貧開發工作重點縣的信貸投放力度，支持建檔立卡貧困戶獲得小額信用貸款，力爭貧困縣市每年貸款增速高于全省平均增速，增量高于上年。適當放寬貧困地區現行存貸比監管標準，對不良貸款比率實行差異化考核；適當提高貧困地區銀行業金融機構不良貸款率的容忍度；對符合條件金融機構的新增支農再貸款額度，可在現行優惠支農再貸款利率上再降1個百分點。探索在湘西自治州、張家界市、懷化市、邵陽市等貧困地區引進省內外、境外資金設立扶貧性小額貸款公司，對貧困地區設立村鎮銀行、小額貸款公司、融資性擔保公司給予傾斜。（人民銀行長沙中心支行、湖南銀監局、省扶貧辦、省政府金融辦、省財政廳等按職責分工負責）

　　九、優化農村金融發展環境。清理涉農信貸資金和服務收費，降低“三農”融資成本。深入開展金融創安活動，推動農村信用評級工作，建立農村信用信息共享機制，繼續開展“信用鄉鎮”、“信用村（社區）”、“信用農戶”評選。引導民間融資規范發展，依法打擊非法金融活動，守住不發生系統性、區域性金融風險的底線。（省政府金融辦、人民銀行長沙中心支行、湖南銀監局、省發改委、省高級人民法院、省公安廳、湖南證監局、湖南保監局等按職責分工負責）

　　各級各部門要狠抓金融支持“三農”發展各項政策的貫徹落實，并于次年1月15日前將貫徹落實情況書面報告省人民政府，同時抄送省政府金融辦。

　　湖南省人民政府辦公廳   

　　2014年10月15日