湖南省人民政府辦公廳關于

印發《湖南省河道保潔工作實施方案》的通知

湘政辦發〔2014〕95號

HNPR—2014—01083

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　《湖南省河道保潔工作實施方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

　　湖南省人民政府辦公廳     

　　2014年10月17日   

湖南省河道保潔工作實施方案

　　為貫徹落實黨的十八大精神，加快推進全面建成小康社會，保障水安全，建設“美麗湖南”，現就在全省范圍內全面開展河道保潔工作制定以下實施方案。

　　一、總體要求和工作目標

　　1、總體要求。深入貫徹《中華人民共和國河道管理條例》、《湖南省愛國衛生條例》，全面落實河道保潔屬地管理行政首長負責制，加快建立“政府主導、部門協作、公眾參與”的河道保潔工作機制；以河道保潔為重點持續深入開展城鄉環境衛生整潔行動，確保各行政區域內城鄉垃圾不入河；河道垃圾實行面上處置、集中打撈相結合，以集中打撈為主，確保各行政區域內河道垃圾不出境，徹底改變河道臟、亂、差現象，逐步實現全省河道“水清、河暢、岸綠、景美”的保潔目標。

　　2、工作目標。一是強化垃圾源頭控制，加大垃圾資源化利用、無害化處理力度，確保城市生活垃圾資源化利用率、城鄉生活垃圾收運率、農村垃圾無害化處理率全面達標。二是建立河道保潔責任體系，明確各區域河道保潔任務目標，確保全省縣城以上城區段河道河面有專人定時清理，城鎮段河道保潔逐步建立機制，明確人員進行清理。三是加強河道垃圾清理打撈，實現水岸無垃圾堆、水面無漂浮廢棄物，確保河容河貌加快好轉。

　　二、工作總體部署

　　1、控源頭。各級人民政府要督促相關部門落實保潔責任，深入開展城鄉環境衛生整潔行動，逐步實現垃圾處理減量化、無害化、資源化，從源頭防控垃圾入河。環保部門負責生產企業、水上餐飲場所垃圾分類集中處理的監督管理。住房城鄉建設部門負責生活垃圾分類收集轉運和集中處理，加快推進垃圾焚燒發電設施建設，加大垃圾資源化利用，加大農村地區垃圾分類減量的指導和收集轉運體系建設，逐步推進戶分類、村收集、鄉鎮轉運、區域處理的城鄉垃圾處理一體化模式。交通運輸部門負責監督管理通航河道船舶垃圾分類集中并轉運到停靠碼頭垃圾處理站點。農業部門負責農村生產生活垃圾處理和規模養殖場無害化處理的督促指導，加大農村垃圾資源化利用，引導廣大農村居民樹立保潔理念。水利部門負責攔河工程保潔工作的實時監控系統建設及考評工作，負責全省河道保潔日常事務，督促指導各地加強溝渠垃圾清理。

　　2、清河道。各級人民政府要履行河道保潔屬地管理職責，明確河道具體保潔范圍和保潔單位，加強入河垃圾清理。一是加強河岸垃圾清理。全面清除河岸兩側生活垃圾、建筑垃圾、堆積物，取締河岸兩側的無證堆場、收舊收廢點，開展定期清理行動，加強本區域內沿河垃圾清理。二是加強河面水體垃圾清理。各級人民政府要按照屬地管理原則督促所轄區域內水電站、航電樞紐等攔河工程配備保潔設施設備及打撈人員，每天定時清理打撈河面垃圾并轉運到所在城鎮垃圾處理站點進行處理，嚴禁非行洪時期向下沖泄垃圾；建立健全機制，全面清理縣城以上城區河道河面垃圾和城鎮河面垃圾，改善城區水域環境；加快清除影響防洪航運安全的河道遺留采砂尾堆、水體障礙物及沉淀垃圾。三是加強船舶垃圾上岸處理。通航河道船舶產生的垃圾，嚴禁傾倒入河，進行分類集中后轉運到港口碼頭船舶垃圾處理站點進行處理。

　　3、重監管。各級人民政府要加強河道保潔監督管理，建立完善在線監控、群眾投訴相結合的監管考評體系。一是建設全省河道保潔在線監控系統。采用視頻技術，每個縣市區選擇1—2個水電站作為河道保潔監控點（未建水電站的縣市區選擇在縣城人口集中區域河面設置監控點），建設全省河道保潔在線監控系統，由省水利廳負責規劃建設，并實施對水電站壩前水面環境的監控。二是開展全省河道保潔考評。根據河道保潔在線監控系統的監測情況，以縣市區為考核單位，開展全省河道保潔考評。各縣市區考評滿分100分，發現水電站非行洪時期向下沖泄垃圾每次扣5分，定期監控每次發現水電站壩前有垃圾漂浮物扣0?郾5分，當年考評得分于11月由省水利廳匯總并報省人民政府。同時，探索將群眾舉報投訴及辦理情況作為重要考評內容，逐步納入考評范圍。三是建立河道保潔考評結果運用機制。各縣市區河道保潔考評結果以適當方式向社會公布，作為省級文明縣城（城區）、省級衛生縣城、國家級生態建設示范縣等創建及復評的重要參考依據，并作為所在市州參與省級文明城市、省級衛生城市創建及復評的參考依據。

　　三、強化保障措施

　　1、加強組織領導。各級人民政府要加強對河道保潔工作的組織領導，對所轄區域內河道，按照屬地管理的原則明確職責，建立事權清晰、權責一致、規范高效、監管到位的河道保潔工作責任機制，形成省、市、縣、鄉、村聯動的工作格局。各級人民政府負責人是本行政區域內河道保潔工作的第一責任人，要切實履行河道保潔責任。

　　2、強化部門協作。省人民政府建立全省河道保潔聯席會議制度，加強對河道保潔的組織協調。各地也要比照建立相應制度，落實“政府主導、部門協作、公眾參與”的工作機制，充分發揮部門職責職能，緊密協調配合，共同推進河道保潔工作。新聞宣傳部門負責河道保潔宣傳、在文明城市（縣城、鄉鎮）創建及復評中統籌運用河道保潔考評結果；公安部門協助做好涉河違法行為查處工作；財政部門根據河道保潔工作需要，統籌安排有關資金；環保、住房城鄉建設、交通運輸、農業、水利等部門根據方案明確的職責職能抓好垃圾處理及監管工作；衛生計生部門負責加強衛生環境監管，繼續推進城鄉環境衛生整潔行動，在衛生城市（縣城、鄉鎮）創建及復評中統籌運用河道保潔考評成果；廣電部門配合做好宣傳報道工作；其他相關部門依照部門職責，負責河道保潔的有關工作。

　　3、嚴格執法監督。突出源頭防控、過程管控、全程監控，加大河道保潔綜合執法力度，依法處理亂堆亂棄行為，依法追究相關責任人的責任。各級人民政府要組織專門執法力量，推進聯合執法，開展集中整治，嚴厲打擊亂傾亂倒、亂堆亂棄等違法行為，對抗拒不從、干擾整治工作的依法嚴肅處理，確保河道保潔工作順利進行。

　　4、注重宣傳引導。各地各部門特別是新聞部門要通過標牌標語、報紙、電視、電臺、網絡、微信、微博等媒體，以群眾喜聞樂見的形式廣泛開展相關報道，挖掘新聞線索，推介先進典型，深入跟蹤報道，大力倡導良好的衛生習慣和理念，營造全社會關心支持河道保潔工作的良好氛圍。

　　5、開展志愿者活動。大力開展形式多樣的河道保潔志愿者行動，宣傳參與河道保潔工作的先進典型，倡導群眾共同參與河道保潔工作。擴大環保志愿者保護湘江“綠色衛士”行動計劃范圍，壯大志愿者隊伍，開展河道保潔志愿者服務活動，把河道保潔納入環保志愿者監督的重要內容。