湖南省人民政府

關于實施兩個“百千萬”工程

加快現代農業建設的意見

湘政發〔2014〕5號

HNPR—2014—00007

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　近年來，全省各級各部門認真貫徹中央強農惠農富農政策，全面推進現代農業建設，農業生產能力穩步提升，農村面貌持續改善，農業農村經濟保持良好的發展態勢。但農業發展基礎依然薄弱，農業科技創新動力依然不足，農村經營體制機制活力依然不強，嚴重制約了我省現代農業發展和社會主義新農村建設。為全面深化農業農村改革，構建新型農村經營體制機制，激發科技增產增收活力，經研究決定，從2014年起，在全省組織實施“百企千社萬戶”現代農業發展工程和“百片千園萬名”科技興農工程（以下簡稱“兩個‘百千萬’工程”）。現就實施兩個“百千萬”工程，加快現代農業建設提出如下意見：

　　一、指導思想、基本原則和總體目標

　　（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，堅持把“三農”工作作為全省工作的重中之重，堅持以生產發展、農民增收為基本目標，以轉變農業發展方式、促進產業轉型升級為首要任務，培育壯大農業新型經營主體，加快科技創新，強化政策引導，著力構建以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體發展體制機制，加快現代農業建設步伐，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。

　　（二）基本原則。一是強化政府引導，社會參與。充分發揮政府的宏觀指導、政策引導、公共服務職能和組織、宣傳、發動、協調作用，調動企業、合作組織、農民等各方面的積極性和創造性，凝心聚力，形成廣泛參與合力。二是加強頂層設計，協調推進。堅持整體推進與重點突破相結合，科學設計兩個“百千萬”工程建設方案，保持各項工作的整體性、連貫性和協調性。三是創新體制機制，改革引領。用改革的思路創新機制，推進兩個“百千萬”工程實施，建立“省級定標準，市、縣和經營主體抓創建，財政以獎代補（投）”的新機制，調動市、縣的積極性，激發經營主體的內在動力，實現可持續發展。鼓勵各地進一步解放思想，大膽探索新方法、新途徑，為兩個“百千萬”工程協調推進摸索經驗。四是堅持統籌兼顧，分類指導。統籌城鄉、區域協調發展，統籌各部門、各方面的力量和資源，共同推進兩個“百千萬”工程建設。同時根據兩個“百千萬”工程的不同特點，采取針對性強的扶持政策，分類指導，穩健推進。

　　（三）總體目標。通過實施兩個“百千萬”工程，到2016年，力爭農民人均純收入比2010年翻一番，農業規模經營水平年均提高3個百分點以上，農產品加工值與原值的比力爭達到2∶1，科技進步對農業增長的貢獻率力爭達到60%。

　　二、實施內容與建設重點

　　（一）“百企千社萬戶”現代農業發展工程

　　1、從現有國家級和省級農業產業化龍頭企業中，按照企業銷售收入、繳納的加工增值稅、繳納的企業員工社保資金、帶動農戶數量等主要條件，篩選出100家以本省農產品為主要原料、建設起點高、經營上規模、成長性好、管理規范、帶動農民就業能力強、帶動區域經濟發展能力強、有5年發展規劃的龍頭企業進行重點培育和扶持，包括糧食、畜牧、果蔬、油料、茶葉、水產品、棉麻、中藥材、竹木等優勢特色產業。

　　重點支持入選企業加快技術更新和設施改造，加大安全、節能、環保設施設備投資，對入選企業固定資產投資和技術改造項目省財政給予貸款貼息補貼。鼓勵入選企業結合優勢農產品區域布局規劃和農業產業園建設，建立專業化、標準化、規模化、集約化優質專用原料生產基地，對驗收合格的專用原料生產基地省財政給予補助。鼓勵企業兼并重組、做大做強，對繳納稅金達到一定規模的入選企業，省財政給予上臺階獎勵。通過對100家龍頭企業的重點扶持，形成一批在全國同行業有較高知名度的大型企業（集團），推動農產品加工業集群發展，力爭到2016年，年銷售收入過100億元的企業5家以上，過50億元的企業20家以上，過10億元的企業50家以上。

　　2、按照“小（型）”、“精（良）”、“堅（固）”的要求，培育1000個為水稻生產提供全程服務的現代農機合作社。每個現代農機合作社經營規模500畝以上，農機裝備精良，有較好運營能力，為提高農業組織化程度和機械化作業水平發揮示范作用。

　　根據水稻全程機械化生產模式和服務經營規模，合理配置農機裝備，在中央財政農機購置補貼30%的基礎上，省級和市、縣財政分別按購機總額的15%給予補貼。通過對1000家現代農機合作社的培育，提升水稻生產全程機械化水平，推動規模經營。到2016年，全省水稻生產綜合機械化率達到70%，探索南方水稻種植農業機械化發展道路。

　　3、按照循序漸進的原則，培育扶持10000戶家庭農場。培育扶持的家庭農場，應以家庭成員為主要勞動力，從事糧食生產，耕地面積150畝左右；生產經營穩定，土地流轉期較長且經營的土地相對集中連片；生產經營管理規范，實行標準化生產；有與經營規模相匹配的農業機械，或與農機合作社簽訂農機服務合同；經營活動有比較完整的財務收支記錄；經農業行政主管部門牽頭認定，鼓勵申請工商部門登記注冊。

　　對驗收合格的家庭農場，省、市、縣財政給予補貼。通過對10000戶家庭農場的扶持，推動土地規范流轉和其他農業新型經營主體發展。到2016年，耕地集中度達到40%左右，穩定提高農業規模化、集約化、組織化、社會化水平。

　　（二）“百片千園萬名”科技興農工程

　　1、以長株潭、湘江流域為重點，結合湘江流域保護和治理省政府“一號重點工程”，在全省重金屬重度污染區選擇建設100個種植結構調整示范片。通過集成良種、現代農業技術和社會資本，調整種植結構，切斷重金屬對食品的污染，確保糧食生產穩定發展，確保農產品質量安全，確保農民收入較快增長，確保社會和諧穩定。

　　按照稻米與土壤一對一（雙季稻二對一）的要求，通過逐步加密、分級、分區域組織開展稻米鎘超標和產區土壤鎘污染普查工作，摸清土壤鎘污染和稻米鎘超標的分布區域、面積和程度，根據普查結果，由省農業廳牽頭劃定種植結構調整區和禁止種植農產品區，制定污染耕地結構調整方案，報省政府審定后由縣市區政府組織實施。根據示范片的自然條件和農民的生產習慣，引導農民改種棉花、苧麻、蠶桑、花卉苗木等非食用性農作物，玉米和高粱等工業用糧，生物質能源作物。鼓勵和引導工商資本到示范片成規模調整農業結構，發展適合企業化經營的現代種養業，向農業輸入現代生產要素和經營模式。對參與種植結構調整的農民給予土地流轉補貼；對參與種植結構調整的農民專業合作社、企業或經營大戶，配套完善生產設施設備、推廣優良品種和先進技術給予支持；對參與種植結構調整的縣市區給予技術培訓服務補助。

　　2、充分利用現有基礎，在全省范圍內創建1000個具有區域特色的現代農業產業園，包括100個相對集中連片、產業布局合理、要素高度集聚、科技支撐強勁、多功能有機融合、循環清潔生產、三次產業聯動的現代農業綜合產業園（含國家農業科技示范園）；900個主導產業突出、產品特色明顯、品牌效應突出、市場競爭力強、經濟效益好的現代農業特色產業園。特色產業園包括糧食、蔬菜、油料、天然纖維、水果、茶葉、林木、中藥材、畜禽、水產品等10大優勢農產品。

　　現代農業產業園由省農業廳、省林業廳按各自職責，分別聯合有關部門制定認定辦法，以縣市區為單位自主申報和創建，合格一個認定一個。使現代農業產業園成為我省現代農業的展示窗口，機制創新的試驗基地，農業技術的孵化中心。對省政府認定授牌的現代農業綜合產業園，省財政給予重點支持；對省農業廳、省林業廳認定授牌的現代農業特色產業園，省財政給予適當補助，市、縣財政相應給予配套支持。

　　3、組織全省農業科研院所和大專院校的科研人員以及省、市、縣農業技術推廣人員和鄉鎮農業技術推廣骨干10000名（省級約1000名），為新農村建設、現代農業發展和100個種植結構調整示范片、1000個現代農業產業園建設服務，促進科研與生產緊密結合。

　　服務方式包括：一是開展院縣科技共建，組織20個左右涉農專業科研院所與40個左右縣市區共同建設優勢產業。二是組織“百片”“千園”專家服務團隊，專家服務團隊由涉農科研教學單位研究人員、省市縣農業技術人員、鄉鎮農技推廣骨干組成。三是定點服務家庭農場，選派縣鄉農業技術推廣人員為每個家庭農場定點服務。按照分級負責的原則，省農業廳牽頭組織有關部門制定省級專家服務團隊考核辦法，對考核合格的科技人員派出單位省級財政給予補貼，對作出突出貢獻的服務團隊給予獎勵。市、縣相應制定考核辦法和補貼措施。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導。兩個“百千萬”工程實行省、市、縣三級共建，以縣為主。省政府由分管副省長牽頭，建立聯席會議制度，農業、林業、發改、財政、科技、國土資源、環保、水利、交通運輸、農辦、電力、稅務、金融等相關部門為聯席會議成員單位。各部門要加大對兩個“百千萬”工程的支持力度，根據各自職能出臺相關扶持措施，有關項目資金要向兩個“百千萬”工程傾斜。各市、縣要建立相應工作機制，加強協調配合，明確責任分工，確保兩個“百千萬”工程有力有序推進，務求取得實效。省農業廳會同省財政廳等部門編制“百企千社萬戶”現代農業發展工程實施方案、“百片千園萬名”科技興農工程實施方案，并牽頭組織實施。

　　（二）完善落實優惠政策。認真落實《國務院關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》（國發〔2010〕22號）、《湖南省人民政府關于支持農業產業化龍頭企業發展的實施意見》（湘政發〔2013〕2號）、《湖南省人民政府關于金融支持經濟結構調整和轉型升級的實施意見》（湘政發〔2013〕37號）有關金融、稅收、用電、用地等一系列優惠政策。

　　（三）建立和完善財政投入、金融支持、社會參與、農民自籌等多元投入機制。省、市、縣各級財政都要加大對兩個“百千萬”工程的投入。以縣為平臺，按照“渠道不亂、用途不變、捆綁使用、各記其功”的原則，整合現有項目資金集中投向兩個“百千萬”工程。鼓勵各類金融機構擴大授信范圍，提高授信額度，開發金融產品，創新擔保機制，加強供需對接。允許農民專業合作社開展信用合作，允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營，鼓勵融資性擔保機構提供擔保服務。支持符合條件的農業龍頭企業上市融資、發行債券。加大保險支持力度，擴大險種，提高理賠標準，提升各類經營主體抗風險能力。鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，向農業輸入現代生產要素和經營模式。鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式規模經營。

　　湖南省人民政府   

　　2014年2月11日