湖南省人民政府關(guān)于

支持工商企業(yè)轉(zhuǎn)型投資林業(yè)建設(shè)的意見

湘政發(fā)〔2014〕35號

HNPR—2014—00038

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　引導(dǎo)和支持工商企業(yè)轉(zhuǎn)型投資林業(yè)建設(shè)，是加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，激發(fā)市場活力，實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措，是全面推進(jìn)“綠色湖南”建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。為支持我省工商企業(yè)轉(zhuǎn)型投資林業(yè)建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、重要意義

　　近年來，我省工商企業(yè)尤其是礦山和房地產(chǎn)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場、擴(kuò)大社會就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。但也面臨資源枯竭、風(fēng)險(xiǎn)加大、創(chuàng)新能力不足等新問題，亟需加快轉(zhuǎn)型升級，實(shí)施多元化、扁平化發(fā)展。引導(dǎo)和支持工商企業(yè)轉(zhuǎn)型投資林業(yè)建設(shè)，已成為新的發(fā)展方向。林業(yè)是一、二、三產(chǎn)業(yè)的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)體，具有基礎(chǔ)性、多樣性、生態(tài)性、戰(zhàn)略性特點(diǎn)，兼顧生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會三大效益。我省屬南方重點(diǎn)林區(qū)，林業(yè)資源開發(fā)潛力巨大。各級各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，把鼓勵(lì)和支持工商企業(yè)尤其是礦山和房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型投資林業(yè)建設(shè)作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)重要舉措，采取有效措施，積極推動，使社會投資在全面建成小康社會和綠色湖南建設(shè)的進(jìn)程中發(fā)揮更大作用。

　　二、發(fā)展領(lǐng)域

　　結(jié)合我省實(shí)際，以發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色、可持續(xù)發(fā)展為原則，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策前提下，鼓勵(lì)和支持我省工商企業(yè)尤其是礦山和房地產(chǎn)企業(yè)投資以下林業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域：

　　（一）資源培育業(yè)。具有一定規(guī)模、集中連片、效益良好的短輪伐期工業(yè)原料林、速生豐產(chǎn)用材林、油茶等木本油料林、竹林、經(jīng)濟(jì)林、珍貴樹種用材林。

　　（二）種苗花卉培育業(yè)。利用野生花卉、鄉(xiāng)土林木種質(zhì)資源，選育具有市場競爭力的新品種。

　　（三）林下種養(yǎng)業(yè)。林草、林藥、林茶、林菌等林下種植業(yè)和林畜、林禽等林下養(yǎng)殖業(yè)，以及野生動物馴養(yǎng)繁殖。

　　（四）木竹加工業(yè)。人造板、竹木復(fù)合材料和家具制造業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)從事木竹精深加工和采伐、造林場、加工“三剩物”、廢舊木竹質(zhì)材料、次小薪材的綜合利用。

　　（五）林果加工業(yè)。特色優(yōu)質(zhì)干果、水果、木本藥材、木本油料、調(diào)香料等經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品貯運(yùn)、保鮮和精深加工。

　　（六）生態(tài)旅游業(yè)。在保護(hù)生態(tài)功能的前提下，推進(jìn)以森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)和國有林場為主的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)風(fēng)景林營造和更新改造，提升景觀質(zhì)量，豐富生態(tài)文化內(nèi)涵，打造以自然生態(tài)景觀為主體、人文景觀和其他景觀相融合的特色生態(tài)旅游品牌。

　　（七）生物質(zhì)能源。開發(fā)儲能技術(shù)、材料和裝備，推動生物質(zhì)能源發(fā)電、生物柴油等基地和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。

　　三、政策措施

　　（一）完善資源配置機(jī)制。深化林業(yè)體制改革，鞏固集體林權(quán)制度改革成果，加快機(jī)制創(chuàng)新，為工商企業(yè)轉(zhuǎn)型投資林業(yè)建設(shè)營造良好的政策和市場環(huán)境。加強(qiáng)規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，支持社會資本以獨(dú)資、合資、合作等方式參與森林資源開發(fā)利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營管理和森林休閑服務(wù)等林業(yè)社會化項(xiàng)目建設(shè)，平等獲得國家林業(yè)政策扶持和資源合理開發(fā)權(quán)利。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)，依法合規(guī)創(chuàng)辦林業(yè)企業(yè)，加快推進(jìn)森林、林木和林地流轉(zhuǎn)，依法取得的森林、林木所有權(quán)、使用權(quán)和林地使用權(quán)可依法繼承、承包、抵押、擔(dān)保、入股和作為合資、合作的資本或條件。

　　（二）提高行政服務(wù)效率。充分發(fā)揮中部林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心、林業(yè)擔(dān)保公司等服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能，規(guī)范林業(yè)行政審批管理，精簡優(yōu)化林業(yè)行政審批項(xiàng)目和程序，為工商企業(yè)和各類投資主體提供公平、全面、及時(shí)、便捷的政策咨詢服務(wù)，進(jìn)一步提高服務(wù)水平。

　　（三）加大項(xiàng)目和資金支持力度。鼓勵(lì)引導(dǎo)工商企業(yè)等社會資本參與林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加快發(fā)展非公有制、混合制林業(yè)企業(yè)。退耕還林工程項(xiàng)目、長江珠江防護(hù)林體系建設(shè)項(xiàng)目、血防工程抑螺防病林項(xiàng)目、石漠化綜合治理工程項(xiàng)目、油茶示范林建設(shè)項(xiàng)目等基本建設(shè)投資，財(cái)政科技推廣項(xiàng)目、造林補(bǔ)助、森林撫育補(bǔ)貼、育苗補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、楠竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)建設(shè)資金及創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金等財(cái)政資金，以及國際金融組織貸款和外國政府貸款等，對包括工商企業(yè)在內(nèi)的各類投資主體同等對待。社會資本投資建設(shè)的森林旅游和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，符合林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的，納入林業(yè)重點(diǎn)工程管理；符合林業(yè)項(xiàng)目貸款規(guī)定的，可申請林業(yè)項(xiàng)目貼息貸款，并按規(guī)定給予財(cái)政貼息。對工商等社會企業(yè)從事營造速生豐產(chǎn)用材林、木本油料干果經(jīng)濟(jì)林、自然景觀風(fēng)景林的植樹造林項(xiàng)目，經(jīng)林業(yè)部門驗(yàn)收合格的，予以適當(dāng)支持，具體支持方案由省財(cái)政廳、省林業(yè)廳研究制定。

　　（四）優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和靈活運(yùn)用多種金融工具，加大對礦山和房地產(chǎn)等工商企業(yè)進(jìn)行林業(yè)投資的融資支持，加強(qiáng)對社會投資林業(yè)建設(shè)的金融服務(wù)。不斷完善林業(yè)投資融資擔(dān)保制度，構(gòu)建林業(yè)投資平臺，支持符合條件的工商企業(yè)通過股票、債券、林木資產(chǎn)、林權(quán)抵押貸款市場進(jìn)行融資。

　　（五）建立和完善森林保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)各類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極探索發(fā)展林業(yè)信貸保證保險(xiǎn)，提供林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的融資保障服務(wù)，形成政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的多層次林業(yè)保險(xiǎn)模式。對礦山、房地產(chǎn)等企業(yè)轉(zhuǎn)型從事營造林的各類林木，各農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)大力支持企業(yè)參保，并提供全方位服務(wù)。地方財(cái)政應(yīng)對納入中央和省級森林保險(xiǎn)補(bǔ)貼范疇內(nèi)的林木給予保費(fèi)補(bǔ)貼配套支持。

　　（六）推動工商轉(zhuǎn)型林業(yè)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加強(qiáng)市場引導(dǎo)和行業(yè)指導(dǎo)，推動工商等轉(zhuǎn)型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，依法健全企業(yè)財(cái)務(wù)、勞動用工等管理制度，提高企業(yè)管理水平。鼓勵(lì)企業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)投入、高起點(diǎn)建設(shè)、高科技支撐，提升林產(chǎn)品的加工深度和產(chǎn)品層次，提高附加值，增強(qiáng)市場競爭力，建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)企業(yè)。

　　（七）提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。加快建立企業(yè)主導(dǎo)的研發(fā)創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)增加技術(shù)創(chuàng)新投入，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的主體。推動科技進(jìn)廠入企、科技特派員創(chuàng)業(yè)行動。支持具備條件的企業(yè)參與或承擔(dān)建設(shè)各類國家林業(yè)科技研發(fā)中心（重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室）、國家和省級工程技術(shù)研究中心等科技創(chuàng)新平臺。加大科研投入和人才培訓(xùn)力度，推動實(shí)施林業(yè)生態(tài)科技工程，開展高抗穩(wěn)定植物材料優(yōu)選技術(shù)、資源節(jié)約與環(huán)境改良型農(nóng)林復(fù)合技術(shù)、竹藤種質(zhì)資源創(chuàng)新利用技術(shù)、石漠化綜合治理技術(shù)、木質(zhì)復(fù)合材料制造關(guān)鍵技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)和設(shè)備研發(fā)，提高自主創(chuàng)新能力。

　　（八）加快建設(shè)省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為產(chǎn)業(yè)承接、科技轉(zhuǎn)化、低碳發(fā)展、資源整合的基地，引導(dǎo)礦山和房地產(chǎn)企業(yè)投資入園，實(shí)現(xiàn)園區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、集群化、現(xiàn)代化發(fā)展。

　　（九）鼓勵(lì)工商企業(yè)進(jìn)入生物質(zhì)能源等新興產(chǎn)業(yè)。對轉(zhuǎn)型發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，按照政策規(guī)定在相關(guān)專項(xiàng)資金安排時(shí)給予重點(diǎn)支持。

　　五、規(guī)范管理

　　（一）加強(qiáng)管理和服務(wù)。各級各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)管理，引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)開展林業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營活動。要加強(qiáng)林業(yè)市場形勢分析和預(yù)警預(yù)測，及時(shí)向全社會公開發(fā)布林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、市場動態(tài)等信息，引導(dǎo)社會投資正確研判形勢，減少盲目投資。結(jié)合湖南省國家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設(shè)工作，建立林業(yè)領(lǐng)域投資項(xiàng)目和科研成果轉(zhuǎn)化信息服務(wù)平臺，促進(jìn)企業(yè)與項(xiàng)目、市場、新技術(shù)的有效對接。

　　（二）嚴(yán)格行業(yè)自律。投資林業(yè)建設(shè)的工商企業(yè)要嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)政策，不斷提高自身素質(zhì)和能力，樹立誠信意識、風(fēng)險(xiǎn)意識和責(zé)任意識，加快轉(zhuǎn)型升級，履行社會責(zé)任。

　　（三）加強(qiáng)技術(shù)咨詢服務(wù)。林業(yè)行業(yè)協(xié)會（學(xué)會）和中介機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮服務(wù)職能，為工商企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供技術(shù)、管理、政策等咨詢服務(wù)。林業(yè)科研、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)和大專院校要加強(qiáng)與企業(yè)合作，提供技術(shù)和管理服務(wù)。

　　湖南省人民政府   

　　2014年11月11日