湖南省人民政府關于印發《落實

〈政府工作報告〉重點工作分工的意見》的通知

湘政發〔2021〕1號

 

各市州人民政府，省直和中央在湘有關單位：

為確保省十三屆人大四次會議通過的《政府工作報告》確定的重大思路、重要任務、重點工作落到實處，根據有關部門和單位職責，現將《落實〈政府工作報告〉重點工作分工的意見》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

各級各部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平總書記考察湖南重要講話精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在省委堅強領導下，大力實施“三高四新”戰略，把握“穩、進、高、新”工作要求，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，克難攻堅、銳意進取，確保完成全年目標任務。一要強化責任意識。各級各部門主要負責同志要切實履職盡責，對標中央精神，對表省委部署，對照分工意見，認真研究制定本地區本單位實施方案，建立工作臺賬，明確時間表、責任人，確保各項任務有措施、可量化、能落實。二要強化省地協同。堅持條塊結合、上下聯動，省直部門要充分發揮對各地的統籌協調調度、規劃政策引導、工作指導服務作用，各級政府要主動對接省直有關部門，結合本地實際進一步明確工作重點，細化措施，抓好落實。三要強化部門聯動。牽頭部門要充分發揮牽頭抓總的“排頭兵”作用，制定工作任務安排，對牽頭事項“一牽到底”。涉及跨領域、多部門參與的工作，各責任部門要積極配合、共同推進，齊抓共管、各負其責，形成合力。四要強化跟蹤督辦。各級各部門要堅持月調度、季檢查、半年通報、年終考核，省政府督查室要實行“雙落實、雙督查、雙通報”制度，完善督查臺賬，定期對賬督辦，綜合運用績效考核、督查激勵等，切實推動各項重點工作落地見效。

 

湖南省人民政府

2021年1月28日

 

落實《政府工作報告》重點工作分工的意見

 

落實《政府工作報告》重點工作的要求是：夯實“穩”的基礎，找準“進”的方向，盯住“高”的目標，取得“新”的成效，確保“十四五”開局之年邁好第一步，見到新氣象。現根據有關部門和單位職責，就落實《政府工作報告》重點工作提出以下分工意見。

一、落實2021年經濟社會發展主要預期目標

1．地區生產總值增長7%以上，地方一般公共預算收入增長4%以上，城鎮新增就業70萬人，城鎮調查失業率與全國一致，居民消費價格漲幅控制在3%左右。居民收入穩步增長。生態環境質量進一步改善，完成國家下達的能耗“雙控”目標。確保糧食播種面積和產量穩定。（省發展改革委、省財政廳、省稅務局、省人力資源社會保障廳、省生態環境廳、省工業和信息化廳、省農業農村廳、省商務廳、省能源局等分別負責）

二、以改革創新為根本動力，全面厚植發展新優勢

2．強化優勢特色領域和顛覆性前沿技術領域布局，落實“揭榜掛帥”制，緊盯制約產業發展的關鍵領域、引領未來發展的核心技術，抓住“卡鏈處”“斷鏈點”，以點帶面深入開展“四基”攻關突破行動，重點抓好十大技術攻關項目。（省科技廳、省發展改革委、省財政廳、省工業和信息化廳、省國資委、省教育廳、省委軍民融合辦、省網信辦等按職責分工負責。多個單位按職責分工負責的，排第一的為牽頭單位，下同）

3．深入推進“兩區兩山三中心”建設。（省發展改革委、省科技廳、省教育廳、省工業和信息化廳、省國資委、省農業農村廳、省文資委、省廣電局、省委軍民融合辦，長沙、株洲、湘潭市政府，湘江新區等按職責分工負責）加快郴州國家可持續發展議程創新示范區發展。（省科技廳、郴州市政府牽頭，國家可持續發展議程創新示范區建設協調推進小組成員單位按職責分工負責）支持有條件的地區創建國家創新型城市。（省科技廳牽頭）

4．積極爭取布局國家大科學裝置、區域科技創新中心、重點實驗室等創新平臺，支持組建創新聯合體和中試基地，推動科研院所、高校、企業等科研力量優化配置和資源共享。（省科技廳、省發展改革委、省教育廳、省工業和信息化廳、省國資委、省委軍民融合辦等按職責分工負責）

5．發揮企業在科技創新中的主體作用，促進高新技術企業、科技型中小企業和產業領軍企業增量提質，力爭高新技術企業突破9500家。加強科技交流合作。（省科技廳、省工業和信息化廳、省國資委、省委軍民融合辦等按職責分工負責）

6．研發投入強度提高0.1個百分點。（省科技廳牽頭）完善金融支持創新體系，開展科技型企業知識價值信用貸款風險補償試點，提高科技創新企業融資的可獲得性。（省地方金融監管局、省科技廳、省財政廳、人民銀行長沙中心支行、湖南銀保監局、省農村信用聯社等按職責分工負責）

7．深入實施芙蓉人才行動計劃、高層次人才引進計劃、院士專家引領創新產業計劃，完善靶向引才、專家薦才機制。（省委人才辦、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省工業和信息化廳等按職責分工負責）健全科技人才評價體系。（省科技廳牽頭）深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，健全職務科技成果產權制度，開展科研經費使用“包干制”改革試點。（省科技廳、省教育廳、省財政廳、省知識產權局等按職責分工負責）加強知識產權保護。（省知識產權局牽頭）促進科技成果轉化。（省科技廳、省財政廳、省教育廳、省工業和信息化廳、省知識產權局等按職責分工負責）

8．實施國企改革三年行動方案，積極穩妥深化國有企業混合所有制改革，推進全省國有資本布局優化和結構調整，完善中國特色現代企業制度。（省國資委牽頭，省屬國企改革領導小組成員單位按職責分工負責）

9．深化財稅金融體制改革，全面推進零基預算，推進政府采購制度改革。基本完成黨政機關和參公事業單位國有資產管理體制改革。（省財政廳、省國資委、省機關事務局等按職責分工負責）加快湖南金融中心建設。（省地方金融監管局、人民銀行長沙中心支行、湖南銀保監局、湖南證監局、湘江新區等按職責分工負責）抓好長沙數字人民幣試點。（人民銀行長沙中心支行、省地方金融監管局牽頭，省數字人民幣試點工作領導小組成員單位按職責分工負責）

10．加快產權制度改革，建立健全要素價格市場化形成機制。（省發展改革委牽頭）落實統一的市場準入負面清單制度。（省發展改革委、省商務廳牽頭）深入推進工程建設項目審批制度改革。（省住房城鄉建設廳牽頭）持續推行極簡審批服務。（省政務局牽頭）開展全域低空空域管理改革試點，推動通航產業和低空經濟發展。（省發展改革委、省委軍民融合辦、省工業和信息化廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省應急廳、省體育局、省機場管理集團等按職責分工負責）推進統計現代化改革。（省統計局牽頭）

三、以制造業高質量發展為突破，提升產業鏈供應鏈現代化水平

11．做強做大工程機械、軌道交通裝備、中小航空發動機等優勢產業，壯大信創工程等新興產業，培育智能網聯汽車等未來產業。做強大企業、培育“小巨人”，支持龍頭骨干企業躋身“三類500強”，建立專精特新中小企業梯度培育體系。力爭新增規模工業企業1000家以上，制造業增加值增長8.5%左右。（省工業和信息化廳牽頭）

12．緊盯振興實體經濟，加快產業興湘、產業強湘，重點抓好十大產業項目。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省國資委、省廣電局、省自然資源廳、省生態環境廳等按職責分工負責）

13．鍛造產業鏈供應鏈長板，推行鏈長制，“一鏈一策”出臺三年行動計劃，培育引進領軍企業、關鍵配套企業，帶動零部件、原材料企業就近發展，提升主導產業本地配套率，促進產業鏈向兩端延伸、向高端攀升。補齊產業鏈供應鏈短板，提高核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產業技術基礎和基礎工業軟件供給能力，增強產業鏈供應鏈抗風險水平。推動企業產品向前端高端尖端進軍，提升品牌溢價能力。（省工業和信息化廳牽頭）

14．加快數字經濟發展，推動數據資源開發利用和保護，促進經濟社會發展數字化、網絡化、智能化，力爭數字經濟增加值增長15%以上。加快產業數字化，探索智能制造系統解決方案，引導中小企業上云用云，發展更多自動工位、智能車間、智能工廠，促進數字技術運用于企業設計、生產、營銷、管理、服務全過程。加快數字產業化，培育5G應用、人工智能、集成電路、機器人、大數據、云計算等新興產業。（省工業和信息化廳、省發展改革委、省科技廳、省通信管理局、省網信辦等按職責分工負責）支持長沙創建中國軟件名城。（省工業和信息化廳、省網信辦、長沙市政府等按職責分工負責）推進車聯網先導區建設。（湘江新區、省工業和信息化廳、省交通運輸廳、省公安廳等按職責分工負責）

15．大力發展工業設計、供應鏈管理、數字創意等新業態，推進現代物流、現代金融等生產性服務業專業化、高端化發展。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省科技廳、省交通運輸廳、省商務廳、省地方金融監管局、人民銀行長沙中心支行、湖南銀保監局、湖南證監局等按職責分工負責）大力推動國家、省級“兩業”融合試點。（省發展改革委、省工業和信息化廳牽頭）

16．推動制造業服務化和服務型制造，推廣柔性化定制，發展共享生產平臺，加強全生命周期管理，開展研發設計、工程總包、系統控制和維護管理一體化服務，引導服務企業利用信息、創意、營銷渠道等優勢，向制造環節拓展，實現創新資源、生產能力和市場需求的高效協同。（省工業和信息化廳、省發展改革委、省科技廳、省商務廳等按職責分工負責）

四、以擴大內需為戰略基點，積極參與強大國內市場建設

17．深入推進供給側結構性改革，繼續完成“三去一降一補”重要任務。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省應急廳、省住房城鄉建設廳、省地方金融監管局、人民銀行長沙中心支行、湖南銀保監局、湖南證監局等按職責分工負責）加快30萬噸/年以下煤礦分類處置。（省應急廳牽頭，省落后小煤礦關閉退出工作領導小組成員單位按職責分工負責）有序推進沿江化工企業搬遷改造。（省工業和信息化廳、省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省應急廳、省地方金融監管局、人民銀行長沙中心支行等按職責分工負責）

18．建設國家物流樞紐和骨干冷鏈物流基地，培育第三方物流企業。（省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、省自然資源廳、省國資委、省供銷合作總社、省郵政管理局等按職責分工負責）

19．推進土地要素市場制度建設，建立健全城鄉統一的建設用地市場，保障重大產業、重點建設、重要民生項目用地需求。（省自然資源廳牽頭）暢通勞動力和人才社會性流動渠道。（省人力資源社會保障廳牽頭）

20．深化投融資體制改革，健全政府性融資擔保體系。（省財政廳、省發展改革委、省地方金融監管局、省國資委等按職責分工負責）發展普惠金融，增強中小微企業和民營企業金融服務供給。（湖南銀保監局、人民銀行長沙中心支行、省地方金融監管局、湖南證監局、省農村信用聯社等按職責分工負責）深入實施企業上市“破零倍增”計劃，提高直接融資比重。（省地方金融監管局、湖南證監局等按職責分工負責）

21．加快培育數據要素市場，完善數據資源產權、交易流通等制度，推進政府數據開放共享。（省網信辦、省政務局、省發展改革委、省政府發展研究中心等按職責分工負責）

22．打破行業壟斷和地方保護，加強監管執法，維護公平競爭。（省市場監管局牽頭）落實國家高標準市場體系建設行動，降低全社會交易成本。（省發展改革委、省市場監管局、省商務廳、省自然資源廳等按職責分工負責）

23．提振餐飲住宿、文化體育、健康養老、家政等服務消費，促進汽車和家電家具家裝消費，培育體驗消費、網絡消費，打造時尚消費和“夜經濟”地標。促進線上線下消費融合發展，擴大信息消費規模。（省商務廳、省文化和旅游廳、省體育局、省民政廳、省衛生健康委、省工業和信息化廳、省通信管理局、省網信辦、省市場監管局等按職責分工負責）提質升級步行街、商業綜合體。（省商務廳牽頭）落實帶薪休假制度。（省人力資源社會保障廳牽頭）擴大節假日消費。（省商務廳、省文化和旅游廳、省發展改革委、省市場監管局等按職責分工負責）釋放農村消費潛力，暢通縣鄉村三級物流配送網絡。（省商務廳、省農業農村廳、省發展改革委、省供銷合作總社、省郵政管理局等按職責分工負責）

24．加快建設一批區域消費中心城市。（省發展改革委、省財政廳、省商務廳等按職責分工負責）創建張家界等一批國家文旅消費試點示范城市。（省文化和旅游廳、省發展改革委、省財政廳、省商務廳、張家界市政府等按職責分工負責）改善消費環境，保護消費者權益。（省市場監管局牽頭）

25．緊盯完善“四張網”，重點抓好十大基礎設施項目。（省發展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省通信管理局、省廣電局、省農業農村廳、省能源局、國網湖南省電力公司、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省網信辦、省國資委、省機場管理集團等按職責分工負責）

26．加快推進自貿試驗區建設，建立制度創新項目庫，大力開展首創性、集成性、系統性、鏈條性改革探索，確保完成改革試點任務50%以上，力爭形成10項以上制度創新經驗和案例。推動出臺自貿試驗區條例，編制長沙、岳陽、郴州片區發展規劃及產業、園區和走廊專項規劃。支持聯動發展區開展相關改革試點。對接國際規則，鞏固擴大對東盟開放合作，深入對接非洲大陸自貿區。〔省商務廳牽頭，中國（湖南）自貿區工作領導小組成員單位按職責分工負責〕

27．培育壯大外貿主體和出口優勢產業集群，積極搭建多層次外貿供應鏈平臺，加快發展跨境電商、市場采購貿易等新業態。加強口岸和國際物流通道建設，推進海關特殊監管區域、臨空臨港經濟區提質升級。（省商務廳、長沙海關、省工業和信息化廳、省交通運輸廳、省機場管理集團等按職責分工負責）加快全貨機航線網絡建設。（省商務廳、長沙海關、省機場管理集團等按職責分工負責）打造中歐班列集結中心。（省商務廳、長沙海關等按職責分工負責）大力引進總部經濟項目、“三類500強”企業、產業龍頭企業。加快推進中非經貿深度合作先行區建設，辦好第二屆中非經貿博覽會等系列經貿活動。支持重點境外經貿合作園區建設。（省商務廳牽頭）

28．加強優化營商環境立法，開展優化營商環境攻堅行動。（省發展改革委牽頭）全面強化公平競爭審查。（省司法廳牽頭）破除市場準入不合理限制和隱性壁壘，打造市場化法治化國際化營商環境。（省市場監管局、省司法廳、省發展改革委、省商務廳等按職責分工負責）加快社會信用體系建設，完善守法誠信褒獎、違法失信懲戒機制。（省發展改革委、人民銀行長沙中心支行牽頭，省社會信用體系建設領導小組成員單位按職責分工負責）

29．毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，優化支持非公有制經濟發展的市場、政策、法治和社會環境。（省發展改革委、省工商聯、省工業和信息化廳、省司法廳、省市場監管局等按職責分工負責）弘揚企業家精神，依法保護企業產權和企業家權益，構建親清政商關系。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省國資委、省工商聯、省司法廳、省公安廳、省市場監管局等按職責分工負責）

五、以農業農村現代化為引領，全面推進鄉村振興

30．落實糧食安全黨政同責要求，完善糧食安全省長責任制和“菜籃子”市長負責制。（省糧食和物資儲備局、省農業農村廳、省扶貧辦、省市場監管局、省商務廳、省發展改革委等按職責分工負責）堅決守住耕地紅線，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。（省自然資源廳、省農業農村廳、省扶貧辦等按職責分工負責）深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，加強農田水利設施建設，鞏固提升農業綜合生產能力。（省農業農村廳、省扶貧辦、省自然資源廳、省科技廳、省水利廳等按職責分工負責）加強種業科技創新和種質資源保護利用。（省科技廳、省農業農村廳、省教育廳等按職責分工負責）實施優質糧油、湘豬、菜果茶工程。（省農業農村廳、省扶貧辦、省糧食和物資儲備局、省供銷合作總社等按職責分工負責）

31．深化農業供給側結構性改革，深入實施“六大強農”行動，打造“百千萬”工程升級版，培育農業優勢特色千億產業，推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，促進農村一二三產業融合發展。支持農業現代化示范區、農業對外開放試驗區建設。（省農業農村廳、省扶貧辦、省財政廳、省發展改革委、省科技廳、省市場監管局、省人力資源社會保障廳、省工業和信息化廳、省商務廳、省供銷合作總社等按職責分工負責）繼續抓好生豬生產恢復。（省農業農村廳牽頭）

32．實施鄉村建設行動，統籌規劃建設縣域城鎮和村莊，改善農村基礎設施，提升農村建房質量和水平。（省農業農村廳、省扶貧辦、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、國網湖南省電力公司、省通信管理局等按職責分工負責）

33．實施農村人居環境整治提升五年行動，因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理、污水治理和農業面源污染治理。（省農業農村廳、省扶貧辦、省發展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省生態環境廳、省供銷合作總社等按職責分工負責）

34．打造300個以上省級美麗鄉村示范村、100個省級特色精品鄉村。（省農業農村廳牽頭）保護傳統古村落。（省住房城鄉建設廳牽頭）

35．建立健全城鄉融合發展政策體系，促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置。（省發展改革委、省農業農村廳牽頭）

36．發展富民鄉村產業，穩定農民工就業，保持強農惠農富農政策的連續性穩定性，提升農民生產經營效益，確保農民穩定增收。（省農業農村廳、省財政廳、省發展改革委、省人力資源社會保障廳、省扶貧辦等按職責分工負責）

37．豐富農村精神文化生活，建立鄉村公共文化服務體系，扎實開展形式多樣的群眾文化活動，深化文明村鎮和文明家庭創建。大力倡導科學文明之風，推進農村移風易俗。（省文化和旅游廳、省文明辦、省民政廳、省文聯等按職責分工負責）

38．圍繞5年過渡期三大任務，保持主要幫扶政策總體穩定，健全防止返貧監測和幫扶機制，鞏固拓展脫貧攻堅成果；做好工作機制、政策舉措、機構隊伍等銜接轉向，推動脫貧攻堅工作體系全面轉向鄉村振興；健全農村低收入人口常態化幫扶機制，分層分類做好幫扶救助，確保不出現規模性返貧。（省扶貧辦、省農業農村廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省委編辦、省農村信用聯社等按職責分工負責）

39．開展第二輪土地承包到期后再延長三十年試點、土地經營權流轉登記頒證。完善農村產權交易平臺和服務體系。探索農村宅基地“三權分置”實現形式。（省農業農村廳牽頭）依法規范、穩妥開展農村集體經營性建設用地入市。（省自然資源廳牽頭）培育農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，健全農業專業化社會化服務體系，發展新型農村集體經濟，鞏固拓展集體產權制度改革成果。（省農業農村廳牽頭）深化供銷合作社綜合改革。（省供銷合作總社牽頭）健全農村金融等服務體系。（人民銀行長沙中心支行、省農村信用聯社、湖南銀保監局、省地方金融監管局等按職責分工負責）推動農業保險擴面增品提標。（省財政廳、湖南銀保監局、省地方金融監管局等按職責分工負責）

六、以“一江一湖四水”為主戰場，持續推進生態文明建設

40．扎實推進長江經濟帶生態環境突出問題整改。（省發展改革委、省生態環境廳牽頭）推動“一江一湖四水”系統聯治，完成湘江保護和治理第三個三年行動計劃。（省生態環境廳、省水利廳牽頭）持續發起“夏季攻勢”。（省生態環境廳牽頭，省生態環境保護委員會成員單位按職責分工負責）抓好長江干支流入河排污口、城市黑臭水體、飲用水水源地環境問題整治。（省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳等按職責分工負責）加強工業園區水環境管理。（省生態環境廳牽頭）推動港口碼頭岸電全覆蓋。（省交通運輸廳、省自然資源廳、省發展改革委、省住房城鄉建設廳、國網湖南省電力公司等按職責分工負責）開展塑料污染治理。（省發展改革委、省生態環境廳、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省市場監管局等按職責分工負責）

41．大力提升空氣質量，實施細顆粒物和臭氧協同控制，強化長株潭及傳輸通道城市大氣污染聯防聯控，積極應對重污染天氣。（省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省公安廳、省交通運輸廳、省工業和信息化廳、省氣象局，長沙、株洲、湘潭市政府等按職責分工負責）

42．加強固體廢棄物和磷污染治理、受污染耕地安全利用和嚴格管控，推進土壤重金屬污染治理。（省生態環境廳、省自然資源廳、省發展改革委、省財政廳、省工業和信息化廳、省農業農村廳、省科技廳等按職責分工負責）

43．完善生態環境監測網絡，強化污染源自動在線監控、電力環保智慧監管，以及垃圾、污水等處理設施在線監管。（省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、國網湖南省電力公司等按職責分工負責）建立用地全程一體化管理及自然資源監測保護、執法保障體系。（省自然資源廳牽頭）

44．加快推進長江岸線湖南段、“一湖四水”流域生態廊道建設。（省林業局牽頭）推進湘江流域和洞庭湖生態保護修復工程試點。（省自然資源廳、省生態環境廳、省農業農村廳、省水利廳、省林業局、省財政廳、省住房城鄉建設廳等按職責分工負責）加強河湖生態流量監管，持續推進河湖“清四亂”和非法矮圍專項整治。（省水利廳、省生態環境廳、省農業農村廳等按職責分工負責）開展國土綠化行動，推行林長制，加強天然林保護修復。（省林業局牽頭）深入推進砂石土礦專項整治和全域土地綜合整治試點。（省自然資源廳、省應急廳、省水利廳、省生態環境廳、省農業農村廳、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省公安廳、省林業局等按職責分工負責）加強生物多樣性保護。（省林業局牽頭）嚴格落實禁捕退捕政策。（省農業農村廳牽頭，省長江流域重點水域禁捕退捕工作領導小組成員單位按職責分工負責）強化禁食野生動物管控。（省林業局、省農業農村廳、省市場監管局、省公安廳等按職責分工負責）

45．發展環境治理和綠色制造產業，推進鋼鐵、建材、電鍍、石化、造紙等重點行業綠色轉型。（省工業和信息化廳、省國資委、省發展改革委、省生態環境廳、省科技廳等按職責分工負責）大力發展裝配式建筑、綠色建筑。（省住房城鄉建設廳牽頭）支持探索零碳示范創建。（省生態環境廳牽頭）全面建立資源節約集約循環利用制度，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控。（省發展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省能源局等按職責分工負責）開展工業固廢資源綜合利用示范創建。（省工業和信息化廳牽頭）加強畜禽養殖廢棄物無害化處理、資源化利用。（省農業農村廳牽頭）加快生活垃圾焚燒發電等終端設施建設。（省住房城鄉建設廳牽頭）抓好礦業轉型和綠色礦山、綠色園區、綠色交通建設。倡導綠色生活方式。（省自然資源廳、省發展改革委、省生態環境廳、省工業和信息化廳、省交通運輸廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省文明辦等按職責分工負責）

七、以對接國家戰略為導向，提升區域合作競爭實力

46．拓展與“一帶一路”沿線國家合作，推動國際產能合作、中歐班列信息港、國際鐵路港保稅物流平臺等項目建設。（省商務廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、長沙海關、省外事辦、省貿促會等按職責分工負責）加強與長江沿線地區產業、基礎設施、體制機制合作。全面落實對接粵港澳大灣區實施方案，打造湖南至大灣區3—5小時便捷通達圈。深化與長三角一體化和成渝雙城經濟圈合作。深入實施湘贛邊區域合作示范區十大重點工程。（省發展改革委牽頭）

47．大力推進長株潭一體化，高位統籌、同向發力、創新協同、政策一體、齊抓落實，支持長沙提升城市能級、湘江新區拓展新片區，帶動“3＋5”城市群發展。（省發展改革委牽頭，長株潭一體化發展領導小組成員單位及省長株潭兩型社會建設服務中心、湘江新區等按職責分工負責）支持岳陽建設長江經濟帶綠色發展示范區、衡陽建設現代產業強市。依托京廣、滬昆、渝長廈通道，建設各具特色和優勢的經濟帶。（省發展改革委、省財政廳、省生態環境廳、省自然資源廳、省工業和信息化廳、岳陽市政府、衡陽市政府等按職責分工負責）加快洞庭湖生態經濟區傳統產業轉型升級和特色產業、園區發展，增強湘南湘西承接產業轉移示范區產業鏈配套能力，繼續實施湘西地區開發戰略。（省發展改革委、省自然資源廳、省財政廳、省工業和信息化廳、省商務廳、省扶貧辦等按職責分工負責）

48．實施城市更新行動，加快城鎮老舊小區改造，推動城市生態修復和功能完善，強化城市風貌管控和歷史文化保護。（省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省文物局等按職責分工負責）深化戶籍制度改革，完善財政轉移支付和城鎮新增建設用地規模與農業轉移人口市民化掛鉤政策。（省公安廳、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳等按職責分工負責）擴大保障性租賃住房供給，規范市場行為，促進房地產市場平穩健康發展。（省住房城鄉建設廳牽頭）

49．劃定落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界“三條控制線”，加快構建“四級三類”國土空間規劃體系，形成國土空間規劃“一張圖”。嚴格國土空間用途管制，分區分類制定管控規則。實行規劃全周期管理，建立編制、審批、修改和實施監督全程留痕制度。（省自然資源廳牽頭）

50．實施特色縣域經濟強縣工程，引導農產品加工、產業轉移項目在縣域布局。（省發展改革委、省財政廳、省農業農村廳、省工業和信息化廳、省商務廳等按職責分工負責）加快特色小鎮建設。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省農業農村廳、省文化和旅游廳、省財政廳等按職責分工負責）深化擴權強縣改革。（省政務局、省發展改革委等按職責分工負責）實施縣域稅收增量獎勵政策，完善省以下均衡性轉移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金辦法。（省財政廳牽頭）組織經濟強縣與欠發達縣結對幫扶合作。（省扶貧辦牽頭）推進符合條件的縣撤縣設市（區）。（省民政廳牽頭）

八、以建設文化強省為目標，繁榮文化事業和文化產業

51．深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史和愛國主義、集體主義、社會主義教育。（各單位分別負責）深入推進公民道德、志愿服務、網絡文明、家庭家教家風建設，突出抓好未成年人與大學生思想道德、心理健康教育。（省教育廳、省文明辦、省網信辦、團省委等按職責分工負責）積極推進我省全域創建文明城市，拓展新時代文明實踐中心建設。（省文明辦牽頭）加快建設長征國家文化公園（湖南段），加強愛國主義教育基地建設管理，做好紅色基因庫試點工作。（省文化和旅游廳牽頭）

52．堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業。（相關單位分別負責）推進城鄉公共文化服務一體化，建強用好縣級融媒體中心和農村應急廣播體系，創新實施文化惠民工程，組織文化進萬家、戲曲進校園和“湘觀影”“光影鑄魂”等文化活動。廣泛開展“歡樂瀟湘”“書香湖南”等群眾性文化活動。（省文化和旅游廳、省教育廳、省新聞出版局、省廣電局、省總工會、省電影局、省文聯、省社科聯等按職責分工負責）加強優秀傳統文化、傳統手工藝保護和傳承，深入挖掘湖湘文化時代內涵，強化重要文化和自然遺產、非物質文化遺產系統性保護。（省文化和旅游廳牽頭）廣泛開展全民健身運動，積極備戰奧運會、全運會。（省體育局牽頭）

53．完善文化產業規劃和政策，加強文化市場體系建設，擴大優質文化產品供給。（省文化體制改革專項小組成員單位按職責分工負責）實施文化產業數字化戰略，建設智慧廣電體系和文旅大數據中心。（省廣電局、省文化和旅游廳牽頭）加快馬欄山視頻文創產業園建設，構建高新視頻全產業鏈體系，打造具有國際影響力的“中國V谷”。（省發展改革委、省廣電局、省網信辦、長沙市政府等按職責分工負責）推動5G高新視頻、網絡影視劇、動漫游戲、創意設計、旅游演藝、文旅裝備制造等產業創新發展。（省廣電局、省文化和旅游廳、省工業和信息化廳、省網信辦、省電影局等按職責分工負責）推動文化和旅游融合發展，加快旅游景區提質升級，打造偉人故里、魅力湘西、大美洞庭、湘贛邊紅色旅游等精品線路，提升“錦繡瀟湘”全域旅游品牌。支持汝城沙洲紅色文化引領綠色發展。（省文化和旅游廳牽頭）

九、以解決群眾“急難愁盼”問題為落腳點，全面提高社會建設水平

54．新辦十件重點民生實事：①累計建成100所芙蓉學校。（省教育廳牽頭）②提高城鄉居民低保水平，確保城市低保標準每人每月不低于550元，城市低保人均救助水平每人每月不低于374元；確保農村低保標準不低于每人每年4300元，農村低保人均救助水平每人每月不低于229元。（省民政廳牽頭）③強化職業培訓，城鎮新增就業70萬人；完成政府補貼性職業技能培訓55萬人次。（省人力資源社會保障廳牽頭）④實施疾控中心標準化建設工程，確保45家市州、縣市區疾控中心達到國家標準。（省衛生健康委牽頭）⑤建設農村公路安防設施1萬公里。（省交通運輸廳牽頭）⑥提升農村通信網絡，完成522個行政村通組光纖工程。（省通信管理局牽頭）⑦實施鄉村“雪亮工程”，建設鄉村公共部位安防設備10萬個。（省公安廳牽頭）⑧實施困難殘疾人家庭無障礙改造1.2萬戶。（省殘聯牽頭）⑨推進中醫藥服務基層全覆蓋，確保社區衛生服務中心、建制鄉鎮衛生院有人員、有場地、有服務、有設施。（省衛生健康委牽頭）⑩辦理法律援助案件4.5萬件。（省司法廳牽頭）

55．千方百計穩定和擴大就業，支持和規范發展新就業形態，鼓勵多渠道靈活就業，全力促進高校畢業生、農民工、退捕漁民、殘疾人等重點群體就業，兜底幫扶困難人員就業，確保零就業家庭動態清零。大力促進退役軍人就業創業。健全就業公共服務體系，完善“湘就業”平臺功能。鼓勵自主創業。加強技能人才隊伍建設，推進“技行三湘”技能培訓，舉辦首屆湖南省技能大賽。整治拖欠農民工工資問題，保障勞動者待遇和權益，構建和諧勞動關系。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省農業農村廳、省退役軍人廳、省殘聯、省民政廳、省總工會等按職責分工負責）

56．擴大普惠性學前教育資源覆蓋面，推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，加強鄉鎮寄宿制學校和鄉村小規模學校建設，引導高中階段學校多樣化發展。推進職業教育改革發展，發揮株洲職教科技城的作用，促進產教融合試點城市創建，推動職普融通、產教校企合作。提升高等教育質量，支持高校“雙一流”建設。大力實施“互聯網＋教育”。（省教育廳牽頭）加快推動中小學幼兒園安全防范建設。（省教育廳、省公安廳等按職責分工負責）加強師德師風建設。完成“三全育人”綜合改革試點，穩妥推進獨立學院轉設，有序實施民辦教育分類管理改革。開展教育評價改革。平穩推進高考綜合改革。（省教育廳牽頭）

57．毫不放松抓好常態化疫情防控，堅持人、物同防，強化薄弱環節防控，確保不出現規模性輸入和反彈。（省衛生健康委牽頭，省應對新冠肺炎疫情聯防聯控機制成員單位按職責分工負責）大力加強公共衛生體系建設，加快完善疾病預防控制體系，健全突發公共衛生事件監測預警處置機制，加強衛生應急隊伍建設和現場救護，全面提升公共衛生防控救治能力。（省衛生健康委牽頭）推進國家醫學中心、區域醫療中心建設，啟動省級區域醫療中心建設，提高縣級醫院綜合能力和鄉鎮衛生院、村衛生室、社區衛生機構醫療服務水平。（省衛生健康委、省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳、省醫保局等按職責分工負責）深化醫藥衛生體制改革，加快建立分級診療體系，深入開展健康湖南行動和愛國衛生運動。強化慢性病篩查和早期發現。發展“互聯網＋醫療健康”，提高優生優育服務水平，促進人口均衡發展。（省衛生健康委、省財政廳、省醫保局等按職責分工負責）推進藥品和耗材集中采購使用改革。（省醫保局、省衛生健康委、省公共資源交易中心等按職責分工負責）加快推進中醫藥高質量發展。（省中醫藥局牽頭）

58．大力推進基本養老保險全民參保，完善省、市、縣企業養老保險責任分擔機制，上調退休人員基本養老金。推進工傷保險省級統籌。建立健全被征地農民社會保障機制。（省人力資源社會保障廳、省財政廳、省自然資源廳等按職責分工負責）健全重大疾病醫療保險和救助制度，開展長期護理保險試點，深化醫保支付方式改革。（省醫保局牽頭）推進社會救助制度改革，建立完善社會救助對象和困難群眾主動發現機制，將低保對象擴大到低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者。（省民政廳、省殘聯、省衛生健康委等按職責分工負責）增強殘疾人制度化保障服務能力，健全殘疾人托養照護和康復服務體系，推進無障礙環境標準化規范化建設。（省殘聯、省民政廳、省發展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省衛生健康委、省醫保局等按職責分工負責）發展社會福利、慈善事業，加強未成年人和農村留守老人、兒童、婦女關愛保護。（省民政廳、省教育廳、省婦聯、團省委、省紅十字會等按職責分工負責）積極應對人口老齡化。（省衛生健康委牽頭）加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。（省民政廳牽頭）

十、以安全穩定為底線，建設更高水平的平安湖南

59．穩妥化解地方政府存量隱性債務，推進平臺公司市場化轉型，加強對新增政府隱性債務監督問責，確保政府隱性債務不新增，并逐年化解。強化專項債券項目合規性審核和風險把控，嚴格落實專項債券發行使用負面清單，確保發得出、用得好、見效快。（省財政廳、省發展改革委、省審計廳、省國資委等按職責分工負責）建設全省非法金融活動監測預警平臺，持續開展“一非三貸”和金融領域涉黑涉惡專項整治。（省地方金融監管局、人民銀行長沙中心支行、湖南銀保監局、省教育廳、省公安廳、省市場監管局、湖南證監局、省商務廳等按職責分工負責）保障關鍵基礎網絡系統安全和大數據安全。（省網信辦牽頭）

60．健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，推進市域社會治理現代化，抓好縣鄉村三級社會治理創新，全面完成新一輪村（社區）“兩委”換屆工作。推動社會治理和服務重心向基層下移，強化網格化管理服務，發揮社會組織、社會工作者、志愿者作用。（省民政廳、省農業農村廳、省信訪局、省公安廳、省司法廳等按職責分工負責）堅持和發展新時代“楓橋經驗”，總結推廣“溆浦經驗”，完善信訪制度和各類調解聯動工作體系，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道。健全社會心理服務體系和危機干預機制。（省信訪局、省司法廳、省公安廳等按職責分工負責）全面貫徹黨的民族政策、黨的宗教工作基本方針。（省民宗委牽頭）發揮工會、共青團、婦聯、紅十字會等人民團體作用。（省總工會、團省委、省婦聯、省紅十字會等分別負責）

61．突出抓好縣域風險防控和縣域警務工作，持續深化“一村一輔警”建設，構建立體化、信息化社會治安防控體系。鞏固掃黑除惡成果，堅決防范和打擊涉毒等突出違法犯罪、新型網絡犯罪和新形態經濟犯罪。（省公安廳牽頭）嚴格落實安全生產責任制，加強應急救援管理體系和能力建設，扎實開展安全生產專項整治三年行動，努力實現“三個堅決、兩個確保”目標。（省應急廳牽頭）推進自然災害防治重點工程建設。（省應急廳、省自然資源廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省水利廳等按職責分工負責）做好氣象、地震、通信保障、人民防空等工作。（省氣象局、省地震局、省通信管理局、省人防辦等分別負責）強化食品藥品全過程監管。（省市場監管局牽頭）

62．全面落實《中華人民共和國國防法》，完善全民國防教育體系。穩步推進國防動員體制改革，鞏固深化民兵調整改革成果，深化國防動員融合發展，加快“智慧動員”項目建設。（省發展改革委、省國動委綜合辦、省國教委辦公室、省政府征兵辦、省退役軍人廳、省人防辦、省委軍民融合辦等按職責分工負責）深入開展“雙擁”創建，做好退役軍人管理服務，鞏固和加強軍政軍民團結。（省退役軍人廳牽頭）

十一、加強政府自身建設

63．深化法治政府示范創建，加快推進法治政府建設。規范行政決策程序，健全重大政策事前評估和事后評價制度，完善政府法律顧問、公職律師制度，提升決策科學化、民主化、法治化水平。提高政府立法質量和效率，全面落實行政執法“三項制度”，推進行政復議體制改革。啟動“八五”普法。（省司法廳牽頭）認真辦理人大代表建議和政協提案，提高辦理水平。依法接受同級人大及其常委會監督，自覺接受人民政協民主監督，主動接受社會和輿論監督，認真聽取人大代表、政協委員意見，聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見建議。（省政府辦公廳牽頭）強化審計監督、統計監督。（省審計廳、省統計局分別負責）

64．深化“放管服”改革，再取消、調整和下放一批行政權力事項，在自貿試驗區和國家級園區開展“證照分離”改革全覆蓋試點。（省政務局、省發展改革委、省商務廳、省市場監管局等按職責分工負責）全面實行政府權責清單制度，全面推進政務服務標準化、規范化、便利化。（省政務局牽頭）持續深化“一件事一次辦”改革，推進全省通辦、跨省通辦，全面實施政務服務“好差評”制度，大力推行告知承諾制。推進建設全省統一的中介服務超市。加快數字政府建設。（省政務局、省政府發展研究中心、省網信辦等按職責分工負責）

65．推進清廉湖南建設，全面規范領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為。深入開展“打牌子”“提籃子”和招投標、涉礦涉砂涉金融等腐敗多發領域專項整治，突出整治群眾身邊腐敗和不正之風。鍥而不舍落實中央八項規定精神，堅決反對和整治一切形式主義官僚主義。（各單位分別負責）牢固樹立政府過緊日子思想，堅決壓減非剛性、非重點、非急需支出。（省財政廳牽頭）

66．全面加強基層治理體系和治理能力建設，增強干部專業能力和專業精神，完善績效考核、督查激勵與問責機制。健全基層組織，加強基礎保障，減輕基層負擔，關心基層干部。（各單位分別負責）