湖南省人民政府辦公廳

關于鞏固拓展國有林場改革成果

推進秀美林場建設的通知

湘政辦發〔2022〕73號

HNPR—2022—01052

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為進一步深化國有林場改革，著力保護、培育、利用國有森林資源，切實加強國有林場基礎設施建設，積極探索生態產品價值實現形式，全力推動國有林場高質量發展，經省人民政府同意，現就鞏固拓展國有林場改革成果，推進秀美林場建設有關事項通知如下：

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習近平生態文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，以推動高質量發展為主題，以改革創新為動力，以建設資源豐富、景觀優美、設施完善、管理現代的國有林場為目標，充分發揮國有林場在維護生態安全、推進降碳擴綠、助力鄉村振興的重要作用，為建設社會主義現代化新湖南提供綠色支撐。

（二）基本原則

改革驅動，綠色發展。不斷創新體制機制，正確處理好資源保護與綠色發展的關系，鞏固拓展國有林場改革成果，著力加強森林資源保護，促進國有林場穩定、健康、持續發展。

生態優先，提升效益。堅持提升森林質量，改善生態環境，優先考慮生態效益與生態服務功能。嚴格保護天然林、風景林、古樹名木等現有綠化成果，不搞毀綠造綠。在堅持生態優先的前提下，發展林業特色產業，提升固碳增匯能力，探索生態產品價值實現機制，實現生態產業化。

科學規劃，分類實施。堅持科學規劃、合理布局，突出重點，體現特色。對基礎較好的國有林場，高水平設計，高標準建設，高效率實施，努力打造一批示范林場。通過以點帶面穩步推進，逐步形成點上有特色、面上成規模的秀美林場建設格局。

政府主導，行業引導。各市州、縣市區人民政府承擔鞏固拓展國有林場改革成果的主體責任，在政策和資金上給予支持。各級林業主管部門按要求做好具體服務工作，指導制定秀美林場建設實施方案。

（三）主要目標。到2027年，全省秀美林場覆蓋面達到50%。到2035年，力爭將全省國有林場全部建設成為秀美林場。秀美林場應實現以下目標：

資源豐富，景觀優美。國有林場森林覆蓋率達到90%以上，畝均森林蓄積達到6立方米以上，古樹名木掛牌和保護率100%，林相整齊，林種、樹種、林齡結構合理，景觀特色好，生態價值高。森林風景資源質量符合《秀美林場建設規范》（DB43/T 1637—2019）要求。

設施完善，管理現代。國有林場主要辦公場所、工區（護林點）等基礎設施布局合理、功能完善、風格協調、環境整潔。已納入相關公路網規劃的國有林場道路到國有林場主要辦公場所公路基本達到寬5.0米以上雙車道公路標準，到工區（護林點）公路達到寬3.5米以上標準。電力、網絡、通訊全覆蓋，林長制網絡化管理系統完備，監管手段先進，全面實現管理制度化、辦公信息化、監測網絡化。

功能全面，發展均衡。充分發揮國有林場的生態優勢，堅持公益屬性，著力培育綠色發展增長點。合理利用經營管理的林地資源、草地資源和森林景觀資源，滿足木材儲備、減碳增匯、生態旅游、種苗培育、自然教育等多方面需求，全面提升森林資源資產的綜合價值。

二、建設內容

（一）筑牢安全發展根基。國有林場要增強災害防控意識，編制災害防控預案，健全災害防控網絡體系，壓實災害防控責任，全面提升災害防控能力。重點突出森林防火基礎能力建設，加強森林防火隔離帶、防火通道、消防蓄水池等設施設備建設，全面建成封閉成網的林火阻隔系統，構建以國有林場職工為主體的半專業化森林消防隊伍，有效防范重特大森林火災。加強國有林場管護站房、水、電、路、網絡、通訊等基礎設施建設。將國有林場居住點納入農村人居環境整治提升范圍，統籌推進相關建設。

（二）加強森林資源保護。實施國有林場森林資源保護和培育工程，科學編制并嚴格落實森林經營方案，實現有林地面積、森林覆蓋率、森林蓄積量持續增長，林地利用率及森林生產率不斷提高，著力培育穩定健康、優質高效的森林生態系統。對天然林和公益林實行并軌管理，實行最嚴格的保護制度。建立與森林質量精準提升相適應的采伐制度。加強國有林地和林地上的森林、林木融資抵押管理，嚴禁改變國有林地用途，嚴厲打擊各類破壞森林資源的行為。

（三）促進森林質量全面提升。科學開展森林可持續經營，堅持多功能近自然的經營理念，實施國土綠化、森林質量精準提升、國家儲備林建設、野生動植物棲息地保護修復等生態工程。加大古樹名木保護力度，加強林業有害生物防控，防范外來物種入侵。

（四）提高治理管理能力。健全林長制網格化管理體系，落實“一長四員”管護責任，全面推行林長制。加強林區社會治安綜合治理，建立國有林場智慧管理平臺，全面提升國有林場治理能力現代化水平。加強人才隊伍建設，優化人才結構。支持國有林場積極探索參與集體林權制度改革的有效模式和長效機制，推動國有林與集體林融合發展。進一步激發國有林場內生動力和發展潛力。

（五）推進生態產品價值實現。利用國有林場的資源、技術和人才優勢，因地制宜開展多種經營，科學合理發展林下經濟等綠色產業，打造特色生態產品，助力鄉村振興。改造自然景觀，打造人文景觀，全面提升國有林場景觀質量和文化內涵，豐富生態旅游產品，建設一批特色生態旅游景區，塑造富有湖湘特色的生態旅游品牌，培育生態旅游產業集群。實施林業碳匯工程，提升森林生態系統固碳能力，探索森林碳匯產品價值實現途徑，完善生態補償賠償機制。

三、工作步驟

（一）宣傳推廣。各地要充分利用多種宣傳媒介，廣泛宣傳秀美林場建設的重要意義、政策措施和成功案例等，動員各方力量積極投入到秀美林場創建工作中來，形成全社會關心、支持、參與秀美林場建設的良好氛圍。

（二）編制方案。各地要結合國有林場森林資源、基礎設施建設等情況，依據縣域發展總體規劃、相關專項規劃，編制秀美林場建設實施方案，逐級上報至省林業局備案。

（三）組織實施。各地要按照秀美林場建設實施方案精心組織實施，扎實抓好建設過程中的每個環節。各相關部門要密切配合，切實加強對秀美林場建設的指導，確保順利推進。

（四）總結驗收。各地要對秀美林場建設工作進行總結，及時整理歸檔有關資料。省林業局等相關部門要加強對秀美林場建設實施情況的跟蹤檢查，及時發現和幫助解決問題，并會同有關部門組織對秀美林場建設工作開展評估驗收。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各市州、縣市區人民政府要高度重視，把秀美林場建設工作列入重要議事日程。各有關部門要壓實責任，各司其職，密切配合，加強溝通，形成推進秀美林場建設的合力。省林業局要根據不同區域秀美林場建設情況做好分類指導和服務，適時評估秀美林場建設實施情況。各相關部門要加強對秀美林場建設工作的監督檢查，對建設過程中出現的新情況、新問題，要積極研究探索解決的辦法和途徑。

（二）優化扶持政策。各級政府要加大對國有林場基本公共服務的政策支持力度，促進國有林場與周邊地區基本公共服務均等化。要統籌林業等專項資金，加大對秀美林場建設資金的支持力度。林業部門要統籌林木采伐限額，支持國有林場森林質量精準提升和國家儲備林等項目建設的撫育采伐。發展改革部門要積極爭取中央專項資金，支持國有林場管護用房建設，積極推進國有林場電網管理體制改革和改造升級。財政、自然資源、住房城鄉建設、文化和旅游等部門要支持國有林場盤活建設用地等資產，因地制宜建設綠色產業配套服務設施。

（三）強化隊伍建設。各地要支持國有林場加強人員隊伍建設。培養一批專業化、復合型森林經營管理人才，提升國有林場干部職工業務能力。支持國有林場與科研院所、高等院校開展技術交流合作。

本通知自發布之日起施行。

湖南省人民政府辦公廳