湖南省民政廳關于印發

《困難群眾救助資金監督檢查辦法》的通知

湘民發〔2024〕35號

HNPR—2024—08006

各市州、縣市區民政局：

現將《困難群眾救助資金監督檢查辦法》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

附件：困難群眾救助資金監督檢查辦法

湖南省民政廳

2024年8月9日

附件

困難群眾救助資金監督檢查辦法

第一章  總  則

第一條  為規范和加強困難群眾救助資金管理，提高資金使用效益，堅決整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，切實防范化解風險，兜住兜準兜牢民生底線，更好地落實《財政部 民政部關于印發〈中央財政困難群眾救助補助資金管理辦法〉的通知》（財社〔2023〕88號）等文件精神，關于建立健全資金監管機制，定期對資金使用管理情況進行檢查的有關規定要求，結合我省實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱困難群眾救助資金是指在最低生活保障、特困人員救助供養、臨時救助、流浪乞討人員救助、孤兒基本生活保障、困難失能老年人基本養老服務等困難群眾救助和保障政策制度存續期間，中央、地方各級財政安排用于開展最低生活保障、特困人員救助供養、臨時救助、流浪乞討人員救助、孤兒、事實無人撫養兒童和艾滋病病毒感染兒童基本生活保障以及未成年人社會保護服務、困難失能老年人集中照護服務等資金。

第二章  監督檢查內容

第三條  困難群眾救助資金具體使用范圍及嚴禁使用范圍按照《財政部 民政部關于印發〈中央財政困難群眾救助補助資金管理辦法〉的通知》（財社〔2023〕88號）及省有關困難群眾救助資金管理規定執行。

第四條  各級民政部門應協同財政部門根據困難群眾救助共同財政事權責任劃分，認真履行資金保障責任，根據困難群眾基本生活救助需求，做好困難群眾救助資金測算。除中央財政困難群眾救助補助資金外，省級困難群眾救助事項指導標準內所需其他資金由省與市縣按比例分擔。省與市縣分擔比例按照省與市縣統一分類分檔分擔辦法執行。財政非省直管縣省級負擔之外的部分，由市州本級和財政非省直管縣共同承擔，具體分擔比例由各市州按本地區財政管理體制確定。

第五條  按照相關預算管理和直達資金管理要求，市州民政部門應在收到中央和省財政補助資金下達（含提前下達）文件后30日內商本級財政部門制定分配方案，下達預算。

中央和省級財政補助各地用于最低生活保障、特困人員救助供養、臨時救助、流浪乞討人員救助、未成年人社會保護、孤兒和事實無人撫養兒童基本生活保障等方面的支出，以及為最低生活保障對象、特困人員、孤兒、事實無人撫養兒童等發放價格臨時補貼、一次性生活補貼等的困難群眾救助資金，由省民政廳會同省財政廳統籌測算安排下撥各地。

中央和省級財政補助各地用于為經濟困難失能老年人提供基本養老服務的困難群眾救助資金，由省民政廳會同省財政廳測算下撥各地。

第六條  補助資金應采取因素法分配，主要包括人口總量、困難群眾救助任務量、困難群眾救助基礎保障標準、省與市縣分擔比例、財政困難程度、工作績效等因素。重點向保障任務重、財政困難大、工作績效好的地區傾斜。落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作要求，在過渡期內，補助資金繼續對相關縣市區給予適當傾斜。

第七條  嚴格按照審核確認程序精準認定救助對象，建立健全救助對象檔案資料。對低收入人口開展動態監測，對救助對象及時動態管理，確保救助對象應納盡納、應退盡退，對應退未退問題導致多發的救助金及時予以追回。

定期入戶或運用現代信息技術對救助對象開展生存認證及信息比對。對除臨時性救助外的所有救助對象至少在每年上半年開展一次生存認證；對所有集中供養特困人員每季度開展一次生存認證；對困難失能老年人能力評估等級至少每年開展一次復評；及時處理省廳下發的預警監測線索，并在省廳動態監測預警基礎上，根據本地實際，查漏補缺，與相關部門開展常態化數據共享或比對，在收到預警線索后最多40個工作日內入戶核實，將符合條件的困難群眾納入相應救助幫扶范圍；對動態監測預警線索中疑似死亡的救助對象必須立即開展生存認證。

第八條  對困難群眾救助資金的使用和管理應堅持專賬管理、專款專用、公開公平和社會化發放的原則。要明確社會救助資金社會化發放各相關部門、機構、工作人員職責，落實工作責任，做好審核把關。

除急難型臨時救助資金外，其他納入陽光審批系統的發放至個人的困難群眾救助資金原則上均需經業務管理系統或直接由惠民惠農財政補貼資金“一卡通”陽光審批系統將擬發放信息推送至“一卡通”發放系統實行社會化發放，按月發放至本人或戶主賬戶。對象本人因身體原因等不能自己辦理銀行卡的，可由其監護人或近親屬代領；無監護人或近親屬的對象，可由其他人代領，但應由其本人與代領人簽訂書面授權代領協議；無民事行為能力且無監護人或近親屬的對象，可由鄉鎮（街道）、村（居）民委員會共同確認其代領人并加蓋公章。

撥付至集中供養機構的特困人員基本生活費和照料護理費，應嚴格按該機構集中供養特困人員總數及當地集中供養特困人員基本生活費標準、照料護理費標準撥付。撥付至接收困難失能老年人提供集中照護服務機構的績效補助資金，應不得超過當地向困難失能老年人實際發放基本養老服務救助金總額的30%。

第九條  落實困難群眾救助資金發放信息公開公示制度，縣級民政部門在資金發放前須在村（居）務公開欄公開資金發放名稱、救助對象、救助人數、救助金額、舉報電話等內容。涉及救助對象身份證號碼、銀行卡號、詳細住址等隱私信息及未成年人信息不予對外公開公示。

第十條  困難群眾救助資金年終滾存結轉結余應少于當年月均支出2倍。

第三章  監督檢查方式

第十一條  建立困難群眾救助資金分級監督檢查機制。每年縣級民政部門要對本地上一年度困難群眾救助資金管理使用情況進行檢查，覆蓋所有鄉鎮（街道），并向市州民政部門報送檢查情況；市州民政部門抽查30%以上所轄縣市區的上一年度困難群眾救助資金管理使用情況，并于每年10月底前向省民政廳報送抽查情況；省民政廳根據市州、縣市區檢查情況，抽查20%以上市州的上一年度困難群眾救助資金管理使用情況。

第十二條  監督檢查采取實地查看、查閱資料、入戶核實、數據比對等方式，可協調財政部門共同開展，可通過政府購買服務聘請第三方專業會計機構參與。

縣市區民政部門檢查可采取鄉鎮交叉檢查的方式進行，市州民政部門抽查可采取縣市區交叉檢查的方式進行，省民政廳抽查可采取市州交叉檢查的方式進行。

查看年度省、市、縣級財政資金撥付指標文件，財政預算管理一體化系統指標撥付情況及上一年度資金滾存結余情況，核實資金保障機制落實情況。

查看年度市、縣級財政資金撥付指標文件及資金分配方案，核實資金撥付及分配情況。

查看財政預算管理一體化系統指標支付明細表中收款方信息及民政服務機構財務賬目，核實資金支出情況，確認是否存在擅自擴大資金使用范圍，或違規用于民政服務機構工作人員工資福利，辦公經費，維修改造、設備購置、工程建設等擠占挪用、截留滯留困難群眾救助資金情況。

查看財政預算管理一體化系統是否設立了專門的會計科目進行收支管理確認，核實資金專賬管理情況。

查看救助對象檔案、生存認證資料，對疑似不符合條件的對象及動態監測預警對象進行入戶抽查，核實救助對象精準認定情況。

查看各業務管理系統線上推送財政惠民惠農“一卡通”資金發放系統社會化發放情況，各業務管理系統中資金發放名冊，各地救助標準及資金發放撥付憑證，全國養老服務信息系統中集中照護名冊、老年人能力評估報告，確定代領人的相關憑證資料，社會公示情況，入戶詢問救助對象救助金領取情況等，核實資金發放情況。

查看年度財政預算管理一體化系統資金滾存結余情況，核實資金結余情況。

開展數據比對，將民政部門生成的資金月發放名冊與各業務管理系統生成的月發放名冊、財政惠民惠農“一卡通”資金發放系統的月發放名冊進行比對，對結果不一致的對象進行入戶抽查；查看新增及在保對象是否100%進行家庭經濟狀況信息核對及生存認證，核實是否存在虛報套取困難群眾救助資金情況，工作人員是否存在騙取套取、貪污冒領困難群眾救助資金情況。

第十三條  各級民政部門要按照《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》，在組織預算執行中對照當年上級主管部門印發的中央和省級財政困難群眾救助補助資金績效目標表做好績效監控，確保年度績效目標如期實現，年底向上級主管部門報送困難群眾救助補助資金區域績效目標申報表及績效自評報告，對相關指標值完成情況逐一說明。

第十四條  各級民政部門要自覺接受紀檢、監察、審計等部門和社會對困難群眾救助資金管理使用情況的監督。

第四章  問題整改及責任追究

第十五條  對監督檢查發現的問題，各級民政部門要建立問題清單、責任清單，明確整改時限，規范臺賬管理，壓實整改責任，及時將整改情況報上級民政部門備案。

第十六條  各級民政部門要堅持邊整改、邊建設、邊完善原則，以問題為導向補齊制度機制建設不足和短板，健全完善長效機制。

第十七條  要加強與派駐紀檢監察機構和同級紀檢監察機關的協同配合，健全完善部門聯動的違紀違法問題線索查處機制。對相關責任人，按照職責權限予以處理處罰，涉嫌違紀違法的按規定移送有關部門。

第十八條  各級民政部門年度困難群眾救助資金管理使用檢查及問題整改情況將納入年度民政重點工作評估、困難群眾基本生活救助工作績效評價等的重要參考因素。

第五章  附  則

第十九條  本辦法自公布之日起施行，有效期5年。