《湖南省人民政府辦公廳關于加快推進企業上市的若干意見》(湘政辦發〔2019〕61號)(以下簡稱《意見》)通過省政府辦公廳出臺規范性文件，進一步加大對企業上市政策支持，推進我省企業境內外上市融資，提高直接融資比重，降低融資成本，促進經濟高質量發展。

　　一、出臺《意見》的背景及意義是什么?

　　黨的十八大以來，習近平總書記對資本市場作出了一系列重要指示批示。習近平總書記在全國金融工作會議上強調，要把發展直接融資放在重要位置，形成融資功能完備、基礎制度扎實、市場監管有效、投資者合法權益得到有效保護的多層次資本市場體系;在2018年中央經濟工作會議上指出，資本市場在金融運行中具有牽一發而動全身的作用，要通過深化改革，打造一個規范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場。2018年11月5日，習近平總書記在出席首屆中國國際進口博覽會開幕式并發表主旨演講中宣布，將在上交所設立科創板并試點注冊制。習近平總書記的一系列指示批示精神為資本市場改革指明了方向，提供了根本遵循。

　　為了深入貫徹落實習近平總書記關于資本市場改革發展的系列指示精神，近年來各省市紛紛出臺關于支持資本市場發展，特別是關于加快推進企業上市的政策文件。比如，浙江省政府出臺了《推進企業上市和并購重組“鳳凰行動”計劃》(浙政發〔2017〕40號);湖北省政府出臺《關于進一步推進企業上市工作的意見》(鄂政發〔2018〕17號);北京市人民政府辦公廳出臺了《關于進一步支持企業上市發展的意見》(京政辦發〔2018〕21號);江西、云南、廣西、貴州等地也出臺了相關政策。

　　近年來，在省委、省政府的正確領導下，我省企業上市工作扎實推進，取得較好成績。到目前為止，我省共有A股上市公司105家，上市公司數量居中部省份前列。從企業上市實際情況看，上市過程中往往涉及到歷史沿革確認、社保、環評、合規證明開具等多個事項辦理，涉及到多個部門，辦理周期長、難度大，加之企業改制、規范及中介機構輔導費用較高，導致企業上市時間和資金成本相對較高，需要從省級層面出臺文件，對企業上市有關事項的辦理進行規范、優化，簡化辦事流程，改進上市服務，加大政策扶持力度，幫助企業加快上市進程。此外，2010年，省政府出臺《關于進一步加快發展資本市場的若干意見》(湘政發〔2010〕1號)，對企業上市有關事項進行了規范和明確，有效促進了企業上市工作，但該文件目前已失效。因此，出臺新的關于加快推進企業上市的政策文件很有必要、正當其時。

　　二、《意見》的主要內容是什么?

　　《意見》共分為15項具體內容。

　　第一項：實施企業上市破零倍增計劃。提出到2025年，全省境內外上市公司數量達到200家以上，暫無上市公司的市州實現零的突破等目標。

　　第二項：建立上市后備企業資源庫。明確省、市州以及經濟基礎較好縣市區分別建立上市后備企業資源庫，省地方金融監管局每年精選30家左右的重點上市后備企業予以重點關注和扶持。

　　第三項：推動企業股份制改造。明確相關部門及省區域性股權市場要支持和推動企業股份制改造。

　　第四項：加強對擬上市企業指導與支持。主要包括建立專家顧問團隊，加強對擬上市企業的調研指導，引導金融機構為擬上市企業提供融資服務，幫助企業拓寬融資渠道。

　　第五項：建立企業上市有關事項辦理綠色通道。明確相關部門建立綠色通道，加快企業上市有關事項的辦理。

　　第六項：妥善解決企業上市歷史遺留問題。明確解決企業上市歷史遺留問題的方法、途徑等。

　　第七項：推動企業境內上市。明確相關部門加大上市支持服務工作力度，幫助企業加快上市進程。

　　第八項：支持企業境外上市。主要是支持企業赴香港聯交所等境外主流資本市場上市融資。

　　第九項：引導上市公司做強做優。支持上市公司通過再融資、并購重組等進一步發展壯大。

　　第十項：實施企業上市財政獎勵補助政策。明確省財政對企業境內上市、上市公司注冊地遷址等方面的補助政策。

　　第十一項：落實企業上市相關稅收優惠政策。主要包括對企業上市稅收方面的優惠與支持。

　　第十二項：完善企業上市工作機制。主要包括健全完善企業上市工作機制、發揮省企業上市工作聯席會議作用等。

　　第十三項：營造良好的企業上市環境。明確有關部門要為企業上市創造良好的政務服務環境，支持企業上市。

　　第十四項：發揮上市服務機構作用。支持上市服務機構發展，引導其為我省擬上市企業提供更加優質服務。

　　第十五項：加大企業上市宣傳培訓力度。包括加強對領導干部及擬上市企業高管資本市場知識的學習培訓，做好輿情引導工作，形成鼓勵上市的良好氛圍等。

　　三、《意見》的亮點及特色有哪些?

　　1.明確提出上市破零倍增計劃。《意見》提出企業上市破零倍增計劃，到2025年，全省境內外上市公司數量實現翻番，達到200家以上，暫無上市公司的市州實現零的突破等。從大的政策環境看，近年來，黨和國家高度重視資本市場建設發展，支持企業通過上市進行直接融資，特別是在上海證券交易所開設科創板，推行注冊制改革，國家政策環境有利于企業上市;從兄弟省市企業上市實際看，2018年以來，多個兄弟省份均提出了企業上市倍增計劃，比如云南省制定了企業上市三年倍增行動方案、湖北省提出通過5年時間實現上市公司數量倍增、江西省提出2020年上市公司數量在2017年的基礎上實現倍增等;從我省情況看，我省資產證券化率偏低，上市公司數量雖然走在中部省份前列，但與沿海發達地區省份相比，還有較大差距，還需進一步加大企業上市工作力度;從上市工作實際看，截止目前，我省境內上市公司105家，證監會及交易所已過會、在審及待申報企業11家，在湖南證監局輔導備案企業19家，還有383家企業進入省上市后備企業資源庫，上市后備力量不斷發展壯大，初步具備破零倍增的基礎和條件。

　　2.加大對企業上市的財政資金補助力度。《意見》將企業上市財政補助政策修改為：“省財政對已在湖南證監局輔導驗收的企業，給予200萬元補助資金，對科創板上市企業再獎勵100萬元。對收購省外在滬深交易所上市的公司控制權并將上市公司注冊地址遷至我省的企業，省財政給予200萬元的一次性補助資金。”與以往政策相比，《意見》加大了對企業上市的補助力度：一是加大了對科創板企業上市的補助力度，企業科創板上市可享受最高300萬元的補助資金。主要是因為，科創板是黨和國家實施創新驅動發展戰略、深化資本市場改革的重要舉措，其服務對象是符合國家戰略、突破關鍵核心技術、市場認可度高的科技創新企業，為了促進我省高科技創新型企業發展，支持企業利用資本市場融資，對科創板企業上市給予更大的補助力度。二是《意見》擴大補助資金發放范圍，即由原來只對境內上市安排補助資金擴大修改為對境內上市、收購上市公司并將注冊地遷往我省等均安排補助資金，有利于促進企業上市、并購重組等，幫助企業拓寬上市融資渠道。

　　3.制定一系列推動企業上市的措施。《意見》提出建設省、市上市后備企業資源庫，省地方金融監管局每年精選30家左右的重點上市后備企業予以高度關注、重點扶持;建立專家顧問團隊，加強對擬上市企業的調研指導;引導各類金融機構積極與上市后備企業開展業務合作，提供優質金融服務;推進“資本市場縣域工程”，引導區域性股權市場加強改進服務，助力企業股份制改造;在湖南股權交易所設立“科技創新專板”，鼓勵省內科技創新型企業申報科創板;發展改革、商務、金融監管等部門支持企業辦理境外上市有關事項，推動企業境外上市等。這些措施必將有力地推動我省企業上市融資。

　　4.出臺一系列支持企業上市的政策。《意見》提出建立企業上市綠色通道，相關部門加快企業上市有關事項的辦理，支持企業及上市中介機構辦理有關事項，自報送材料齊備之日起15個工作日內予以辦結。相關部門應當妥善處理涉及擬上市企業的行政處罰和知識產權、勞動、人事等糾紛處理，加強與企業的溝通，營造良好的上市環境。對企業改制上市過程中涉及的歷史遺留問題，有關部門應及時給予指導與支持，出具相關證明文件，對法律法規及政策文件沒有明確規定的特殊問題，本著尊重歷史和解決問題的態度，采取“一企一策”的辦法，通過簽訂備忘錄、形成會議紀要等方式解決。《意見》對企業改制、資產重組等相關稅費繳納方面出臺了一系列優惠政策，幫助企業降低上市成本。

　　5.加強對企業上市工作的領導。《意見》提出，充分發揮省企業上市工作聯席會議作用，研究企業上市工作，協調解決重大問題，加快推進企業上市進程;將企業上市工作納入績效考核體系;將企業上市、直接融資等內容納入領導干部學習培訓內容，開設專門課程，舉辦專題講座，進一步提升領導干部資本市場知識實際運用能力。