一、出臺《若干意見》的主要考慮

　　（一）設立中國（湖南）自由貿易試驗區（以下簡稱湖南自貿試驗區）是黨中央在新時代推進改革開放的重要戰略舉措，是黨中央、國務院賦予湖南的一個重大歷史使命。習近平總書記非常關心、關注湖南設立自貿試驗區。一是去年12月習近平總書記對湖南設立自貿試驗區作出了重要批示，今年1月中央調研組來湘調研后，習近平總書記又批示抓緊上會研究。二是習近平總書記主持中央政治局常委會和中央深改委會議，專門研究湖南自貿試驗區總體方案，這是湖南所有國家級平臺中唯一在中央這兩次會議上被研究的。三是習近平總書記來湖南視察考察中特別強調了“黨中央批準了湖南自由貿易試驗區總體方案，要抓好落實”。為了深入貫徹落實習近平總書記在湖南考察時的重要講話精神，不辜負黨中央、國務院對湖南的信任、關心、支持，需要匯集全省力量，加強對湖南自貿試驗區建設發展的政策支持，切實承擔好湖南自貿試驗區“為國家試制度，為地方謀發展”的責任，將湖南自貿試驗區真正打造為建設湖南“三個高地”的重大戰略支撐。

　　（二）省委、省政府高度重視自貿試驗區建設，省委、省政府領導多次提出湖南自貿試驗區既要打造制度創新的高度，也要形成政策的洼地。尤其湖南自貿試驗區121項改革試點任務的落地，一方面需要制度的創新，另一方面也需要有政策的支撐。有政策不一定能形成洼地和高地，但是沒有政策就一定不能形成洼地和高地。《若干意見》基于政策不在于多，要在于實、在于精、在于可行的原則，做到6個“最”，要素保障最好、運行成本最低、辦事手續最簡、服務最優、資源配置效率最高、相對于別的自貿試驗區最有特色。

　　二、《若干意見》的主要特點

　　（一）著力構建“三位一體”的發展路徑。以制度創新為核心、以政策創新為支撐、以產業發展為導向，注重三者有機結合，推動自貿試驗區高標準建設、高質量發展。積極支持各片區開展自主性、差異化改革，在著力打造“一產業、一園區、一走廊”中探索新機制新路徑。加強政策集成，促進自貿試驗區與省內重點開放平臺的資源共享、優勢互補，構建特色鮮明的產業體系。

　　（二）著力形成“四最五集聚”的發展態勢。促進產業集聚發展，推動形成高水平開放型經濟新體系，是建設自貿試驗區的關鍵目標。“四最”，就是要把自貿試驗建成我省“產業轉型升級最具潛力、開放合作最具優勢、創新創業最具活力、體制功能最為完善的綜合改革試驗區”。“五集聚”，就是要在自貿試驗區“推動高端產業集聚、跨境產業集聚、功能平臺集聚、制度創新集聚、優秀人才集聚，形成開放型經濟新動能”。

　　（三）著力打造“兩高、兩低”的特殊經濟區。降低企業經營成本、提升產業競爭力是加快產業發展的當務之急。通過政策集成，提升企業獲得感，增強開放型經濟發展活力，把自貿試驗區建成高度自由、高度便利，低成本、低稅負的特殊經濟區。

　　三、進一步加強《若干意見》的兌現落實

　　一是加強宣傳培訓，提高政策的知曉率。省級自貿試驗區管理機構將會同省直有關單位和長沙、岳陽、郴州三市，共同做好《若干意見》的解讀工作，細化政策操作流程，強化政策培訓，廣泛向社會、企業宣傳介紹政策。

　　二是加強招商引資，提高政策的使用率。堅決用好用足支持政策，建立專業招商隊伍，創新招商模式，構建全球招商網絡，面向國際國內持續加大招商引資力度。大力引進先進制造業、現代服務業企業，匯聚現代金融、國際貿易、互聯網經濟新平臺企業及各類總部企業，讓更多的企業獲得政策支持、分享湖南自貿試驗區改革發展的新機遇。

　　三是建立健全保障機制，強化政策的兌現率。政策中部分條款將制定出臺實施細則。面向企業的支持政策以片區管理機構為實施主體，原則上實現“區內事區內辦”。各片區將設立政策兌現窗口，建立綠色通道和專項服務機制，所有獎勵政策按年兌現，確保政策兌現落地。