一、出臺《進一步激發文化和旅游消費潛力的若干措施》(以下簡稱《若干措施》)的背景和意義

　　為統籌做好常態化疫情防控和經濟社會發展工作，深入貫徹落實黨中央、國務院關于堅定實施擴大內需戰略的決策部署，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，全國各地紛紛把激發文化和旅游消費作為擴大內需的重要抓手，有18個省市區出臺了激發文化和旅游消費潛力的文件。2019年8月國務院辦公廳印發了《關于進一步激發文化和旅游消費潛力的意見》(國辦發〔2019〕41號)，2020年3月國家發改委等23個部門出臺了《關于促進消費擴容提質加快形成強大國內市場的實施意見》(發改就業〔2020〕293號)。2020年9月份，習近平總書記在湖南考察，對高質量發展、文創產業、紅色旅游等工作提出了明確要求。省委書記許達哲強調，文旅行業是消費新藍海。省委副書記、省長毛偉明要求，將“文化+旅游”打造成全省經濟發展的重要增長點。

　　出臺《若干措施》有比較扎實的工作基礎。2019年，我省文旅系統先后21次在全國文化和旅游系統大會上做典型經驗發言,榮獲28項國家、省級榮譽。全省接待國內外游客8.32億人次、同比增長10.41 %，實現旅游總收入9762億元、同比增長15.56 %，接近“十三五”規劃“萬億產業”目標值。2020年，全省3779家規模以上文化企業實現營業收入3395億元，實現由負轉正增長、比上年增長2.8%;全省接待國內外游客6.9億人次，實現旅游收入8261億元，均恢復到去年的85%。“五一、端午、十一”假期全省旅游收入在全國分別排第二、第一位、第二位，湖南推動文旅企業復工復產工作入選文旅部典型案例。我省位列跨省游目的地人氣榜第五名，長沙市暑期夜游復蘇率全國第一，張家界成為最受歡迎的十大目的地城市。

　　可以說，出臺《若干措施》既是落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署的必然要求，也是大力實施“三高四新”戰略、打造旅游萬億產業、促進我省文旅產業高質量發展的現實需要;有利于統籌做好常態化疫情防控和經濟社會發展工作，加快文化強省和旅游強省建設，促進文化和旅游消費擴大規模、轉型升級，充分發揮消費對經濟增長的基礎性作用，持續增強人民群眾的獲得感、幸福感，為建設富饒美麗幸福新湖南作出積極貢獻。

　　二、《若干措施》的主要內容和特點

　　《若干措施》包括推出消費惠民便民措施、推進消費試點示范、加快高等級景區和文旅消費集聚區建設、實施智慧文旅工程、發展假日和夜間文旅經濟、開展鄉村旅游消費行動、突破入境旅游、挖掘旅游購物潛力、培育高品質的旅游演藝和綜藝節目、豐富文旅消費業態、優化文旅消費環境、加強組織實施和政策保障12條措施，有三大特點：一是突出前瞻性。吃透“上情”，對標國辦發〔2019〕41號、發改就業〔2020〕293號文件要求，把握常態化疫情防控、鞏固脫貧攻堅成果、實施鄉村振興戰略、文旅融合發展等大趨勢，著眼圍繞中心、服務全局，提出了一系列落實舉措。二是突出創新性。借鑒“外情”，認真學習兄弟省份的好思路、好舉措，比如，目前市場需求呼聲較高的安全、健康、養生等文旅項目、推進舉措，大數據智慧旅游、線上旅游商品、高科技的文化旅游新業態等，都進行了認真學習借鑒。三是突出操作性。摸清“實情”，針對湖南文旅的特點、優勢、短板，努力將湖南特色貫穿于文件起草的始終。將持續開展“錦繡瀟湘任你游”文化旅游系列推廣促銷活動，深入實施“旅行社送客入村”工作計劃等新舉措也寫入了《若干措施》。另外，將工作任務按照部門單位職責職能，分工落實到省直相關部門和各市州人民政府。

　　三、《若干措施》突出進一步優化文旅消費環境

　　為補足文化和旅游消費環境短板，為消費者提供更好更舒適的消費環境，《若干措施》推出了系列優化措施：

　　一是在文旅消費惠民便民方面，繼續推動國有景區門票降價，落實景區門票減免、景區免費開放日等政策。鼓勵文化旅游企業組建經營聯合體，實施文化旅游休閑“優惠套餐”。持續推廣“錦繡瀟湘”全域旅游一卡通，探索建立整合資源、跨界營銷、票價補貼等有效機制，引導消費者積極參與各類文化和旅游活動。持續開展省外“千趟專列·千趟包機”游湖南、“錦繡瀟湘任你游”等文化旅游推廣促銷活動，擴大國內文化旅游消費。鼓勵金融機構在依法合規前提下，線上線下融合發行文化和旅游聯名銀行卡，推出特惠商戶、特定景區門票、特定旅游項目、旅游區專屬紀念品等持卡消費專項折扣活動。

　　二是在智慧文旅方面，拓展互聯網技術在文化和旅游領域應用，加快文化旅游大數據工程建設，推進全省智慧旅游體系建設，建好“錦繡瀟湘·湖南文旅”云平臺，逐步實現文化旅游智慧監管、智慧營銷和智慧服務。引導演出、文化娛樂、景區景點等場所廣泛應用互聯網售票、二維碼售票。推動實施移動支付便民示范工程，提高文化和旅游消費場所銀行卡使用便捷度，推廣移動互聯網新興支付方式。支持有條件的文化和旅游企業積極申報省級文化和科技融合示范基地，促進文化和科技深度融合。支持有條件的旅游企業與金融機構合作進行互聯網金融創新，打造在線旅游第三方支付平臺。到2022年，4A級以上景區實現免費Wi-Fi、智能導游、電子講解、在線預訂、信息推送等功能全覆蓋;5A級國有景區全面實行門票預約制度。

　　三是在優化文旅消費市場環境方面，推動高速公路服務區建設休閑驛站，加快A級景區通景公路建設，設置一批自駕、自助便民旅游服務點。支持有條件的文化場館升級改造，建設綜合性文化體驗消費中心。落實落細文化和旅游行業常態化疫情防控措施，強化對文化娛樂、旅游設施質量安全監管和文化旅游市場秩序監管，加快文化和旅游服務標準化建設，嚴厲打擊違法違規經營行為，確保文化旅游市場安全、有序、規范、文明運營。完善市場主體和從業人員信用記錄并逐步納入全國信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統，對列入文化市場黑名單和旅游市場黑名單的市場主體、從業人員實施聯合懲戒。

　　四、發揮文旅消費作用，促進全面脫貧與鄉村振興有效銜接

　　近年來，文旅扶貧成為脫貧攻堅的重要渠道。省文旅廳被省委評為“2019年度脫貧攻堅工作先進單位”，在我省脫貧攻堅示范村中有41%是文旅扶貧重點村。立足文旅行業特點，首創“非遺+扶貧”機制模式，全省51個貧困縣設立160家非遺扶貧就業工坊，帶動6.8萬人脫貧，累計創收17.5億元;首創湖南省文藝輕騎隊“精準扶貧”優秀文藝作品巡演活動，在全國文藝界率先走出了文藝扶貧的新路子;首創“送客入村”工作計劃，2020年，組織292家旅行社在大湘西、神奇湘東13條精品線路發團3.2926萬次，送客195.27萬人精準到達198個扶貧村鎮，帶動消費123.15億元;首創“景區帶村、能人帶戶、企業+農戶、合作社+農戶”等模式，形成了湖南“讓美麗戰勝貧困”的55個旅游扶貧典型案例;首創精品線路輻射帶動脫貧，全力推動武陵山、雪峰山、羅霄山連片特困地區13條旅游精品線路規劃建設，帶動689個村發展。我省文旅扶貧經驗先后多次在中宣部、文旅部、央視、中國文化報等主流媒體報道。

　　為發揮文旅消費作用，促進全面脫貧與鄉村振興有效銜接，《若干措施》對開展鄉村旅游消費行動進行了部署。大力發展鄉村民宿，深入實施“引客入湘”“旅行社送客入村”獎勵計劃，鼓勵各地結合實際推出鄉村旅游“吃住行游購娛”或“一日游”線路消費套餐等系列線上線下特色消費產品，刺激鄉村旅游消費增長。著力把優質特色農產品開發包裝成文化旅游產品，引導廣大游客通過優先采購、預留采購份額等方式，加大對鄉村欠發達地區文化旅游產品采購力度，鼓勵各級工會按有關規定將工會活動目的地優先安排在鄉村欠發達地區，通過“以購代捐”等方式優先采購鄉村欠發達地區文化旅游產品，推動農民持續增收。實施休閑農業和鄉村旅游精品工程，建設一批中國美麗休閑鄉村、休閑農業集聚發展示范村和休閑農業示范農莊。繼續推進全國和省級鄉村旅游重點村建設，支持鄉村旅游重點村基礎設施、公共服務設施、旅游項目建設和開展市場推廣活動。鼓勵各地整合各類資金支持鄉村旅游重點村、鞏固和拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接任務重點村發展休閑農業和鄉村旅游，促進農村一二三產業融合發展。