一、《支持先進制造業供應鏈配套發展的若干政策措施》政策解讀

　　為大力實施“三高四新”戰略，穩定重點先進制造業供應鏈產業鏈，促進先進制造業供應鏈配套發展，全力推進打造國家重要先進制造業高地，2021年8月20日，湖南省人民政府辦公廳印發了《支持先進制造業供應鏈配套發展的若干政策措施》(以下簡稱《政策措施》)。

　　(一)《政策措施》起草背景及過程

　　2020年9月，習近平總書記在湖南考察時強調，湖南要打造“三個高地”、踐行“四新”使命、落實五項重點任務。其中，將打造國家重要先進制造業高地擺在各項任務要求之首。2020年12月，中央經濟工作會議指出，產業鏈供應鏈安全穩定是構建新發展格局的基礎。要統籌推進補齊短板和鍛造長板，針對產業薄弱環節，實施好關鍵核心技術攻關工程，盡快解決一批“卡脖子”問題。為查找我省先進制造業供應鏈短板，支持先進制造業補鏈延鏈，實現重點產業主配協同發展，推進打造國家重要先進制造業高地，2020年11月以來，省財政廳啟動支持先進制造業供應鏈配套發展政策起草工作，會同工信、稅務部門圍繞工程機械、軌道交通、航空航天、汽車制造、電力裝備等先進制造業開展了供應鏈配套專項調研，廣泛聽取省直相關部門及單位、市州、龍頭企業等各方意見及建議，數易其稿，形成了提交省政府常務會的審議稿。

　　(二)《政策措施》主要內容

　　《政策措施》主要包括以下三個部分：

　　第一部分是基本目標。明確對省內整車(主機、主網)龍頭企業(以下簡稱龍頭企業)與重點配套產品供需矛盾較為突出的工程機械、汽車制造、電力裝備、軌道交通、航空航天等重點產業(以下簡稱重點產業)實施供應鏈配套發展五年行動計劃，延長產業鏈，提升集聚度，實現重點產業主配協同發展。

　　第二部分是政策措施。明確了九個方面的政策措施：一是支持龍頭企業招引配套企業。建立政府扶持與產業鏈龍頭企業招商引資掛鉤機制，將龍頭企業新引進的配套企業投產第一年實繳稅收省級分成部分的10%，獎勵企業所在市州或財政省直管縣政府，主要用于支持龍頭企業技術改造、研發創新和對企業作出突出貢獻人員的激勵等。二是推進補鏈延鏈重點項目建設。對實際到位資金超過2億元的重點產業補鏈延鏈項目，按其當年實際到位資金的1%給予獎勵。對中國500強、民營500強、國內行業前10強龍頭企業在我省新設實際到位資金超過10億元的重點產業補鏈延鏈項目，按“一事一議”方式給予支持。三是鼓勵采購補鏈清單內重點配套產品。制定先進制造業重點配套產品補鏈清單，對采購補鏈清單內配套產品、支持配套產業發展貢獻突出的龍頭企業給予一定比例獎勵。對重點培育的關鍵零部件配套生產企業，視貢獻情況給予定額獎勵。四是引導重點配套產業園區發展。引導有條件的市州集中資源培育發展1-2個特色配套產業園區，比照湖南省工程機械配套產業園享受相關支持政策。五是推進關鍵配套產品研發攻關。制定先進制造業關鍵配套產品工程化攻關清單，對攻關清單內產品研發企業加大獎補力度。六是加大政府采購等政策支持。將符合條件的產品納入湖南省“兩型”產品政府采購目錄和首購產品目錄，執行政府采購政策。七是強化金融與財政協同聯動。引導保險機構開發支持補鏈清單內產品研發和生產的專屬保險產品，省財政給予投保企業一定保費補貼。八是加強土地要素保障。對重點產業龍頭企業、重點配套企業實行用地傾斜，配套產業重大項目合理用地需求做到應保盡保。對土地節約集約利用水平高的園區給予周轉用地指標獎勵。九是優化營商環境。落實落細減稅降費政策，深入推進重點產業領域“放管服”改革，促進資源高效配置。

　　第三部分是組織保障。強化工作統籌調度，推動政策措施落地見效。一是加強組織領導。由湖南制造強省建設領導小組牽頭，統籌指導先進制造業補鏈延鏈與配套產業發展工作，領導小組辦公室負責統籌擬定、動態更新發布補鏈清單和攻關清單，組織協調有關部門研究制定配套政策措施。二是健全工作機制。由商務、工業和信息化、發展改革、科技、財政等部門成立專門的聯合工作組 ，研究擬定重點培育、招引的配套企業名單，提供“一事一議、一企一策”精準服務。三是強化責任落實。要求各項政策牽頭單位會同有關部門逐項制定具體實施細則，加強資金監管與績效管理，提高資金使用績效。

　　二、《支持有色金屬資源綜合循環利用產業延鏈強鏈的若干政策措施》政策解讀

　　為大力實施“三高四新”戰略，提升我省有色金屬(含廢鋼鐵，下同)資源綜合循環利用能力，保障國家有色金屬資源戰略安全，支持有色金屬資源綜合循環利用產業延鏈強鏈，促進產業高質量發展，2021年8月20日，湖南省人民政府辦公廳印發了《支持有色金屬資源綜合循環利用產業延鏈強鏈的若干政策措施》(以下簡稱《政策措施》)。

　　(一)《政策措施》起草背景及過程

　　我省是傳統的“有色金屬”之鄉，有較好的有色金屬資源綜合循環利用產業基礎。其中，再生銅鋁、鋼鐵、鎢鈷和稀貴金屬是我省有色金屬資源綜合循環利用產業的支柱。隨著2020年以來“碳達峰”“碳中和”戰略目標的提出、生態文明建設的深入推進，再生金屬資源在金屬資源利用中的比例越來越高，在國家資源戰略中的地位越來越重要。為推動落實“三高四新”戰略，支持我省有色金屬資源綜合循環利用產業固鏈、延鏈、強鏈，實現集群化、高端化、綠色化發展，2020年10月以來，省財政廳聯合工信、稅務等部門多次赴有關企業、園區開展有色金屬資源綜合循環利用產業專項調研，廣泛聽取各方意見及建議，在此基礎上形成了提交省政府常務會的《政策措施》審議稿。

　　(二)《政策措施》主要內容

　　《政策措施》主要包括以下三個部分：

　　第一部分是基本目標。結合我省實際，重點圍繞再生銅鋁、鋼鐵、鎢鈷和稀貴金屬四類再生金屬精深加工產業鏈(以下簡稱四條產業鏈)，大力引導有色金屬資源綜合循環利用產業走精深加工路線，促進我省有色金屬資源綜合循環利用產業集群化、高端化、綠色化發展。力爭到2025年，全省有色金屬資源綜合循環利用產業年產量突破2000萬噸，年產值達到2000億元，年稅收達到100億元，納稅5億元以上行業龍頭企業達到3-5家。

　　第二部分是政策措施。明確了六個方面的政策措施：一是加大產業延鏈強鏈激勵力度。鼓勵市縣圍繞四條產業鏈招引精深加工龍頭企業，省級對貢獻突出的龍頭企業予以“一事一議”支持，對政策實施效果好的重點市縣加大獎補力度，用于支持當地有色金屬資源綜合循環利用產業延鏈強鏈。二是推動綜合循環利用示范基地建設。對新獲評國家大宗固體廢棄物(工業固體廢物資源)綜合循環利用示范基地，給予200-500萬元獎勵;對新獲評省級工業固體廢物資源綜合循環利用示范基地、示范項目，分別給予100-200萬元、50-100萬元獎勵。三是強化金融政策引導支持。創新多樣化金融服務模式，加大湖南省新興產業基金對有色金屬領域的支持力度，鼓勵市場化產業(股權)投資基金投資有色金屬資源綜合循環利用產業，省財政視情況給予一定獎補，最高不超過500萬元。四是完善資源綜合循環利用環保政策。鼓勵符合條件的四條產業鏈上的精深加工企業采取多元投資和市場化方式建設規模化危險廢物利用設施，以“白名單”方式簡化危險廢物跨省轉移審批流程。五是理順行業管理體制機制。深化有色金屬行業管理體制改革，強化我省對有色金屬資源開發與資源綜合循環利用的統籌整合與主導推進力度，推動湖南省有色金屬產業做大做強。六是優化營商環境。深入推進“放管服”改革，依法對有色金屬資源綜合循環利用產業惡性競爭、掛靠外省開票等行為予以專項整治，嚴厲打擊購銷不開票等偷稅漏稅行為，進一步加強發票管理，維護良好的市場秩序。

　　第三部分是組織保障。強化工作統籌調度，推動政策措施落地見效。一是加強組織領導。搭建省政府領導聯系有色金屬資源綜合循環利用產業鏈，工業和信息化部門牽頭，發展改革、自然資源、生態環境、商務、金融、稅務等相關部門共同參與的工作格局。二是健全工作機制。成立部門聯合工作組，研究制定配套政策措施。三是強化責任落實。要求各項政策責任單位要逐項制定具體落實方案，推進依法征管，強化財審聯動，提高資金使用績效。