今年5月21日，國務院臺辦、國家發改委、工信部、商務部正式批復同意在我省設立海峽兩岸產業合作區，合作區為“一區三園”，包括岳陽產業園(湖南城陵磯新港區)、湘潭產業園（湘潭經濟技術開發區）和郴州產業園（郴州高新技術產業開發區），我省成為全國第五個獲批設立海峽兩岸產業合作區的省份。為更好的建設好湖南海峽兩岸產業合作區，9月15日，湖南省人民政府辦公廳出臺了《關于加快海峽兩岸產業合作區（湖南）建設的實施意見》（湘政辦發〔2021〕58號，以下簡稱《實施意見》），現就有關政策解讀如下：

　　一、《實施意見》出臺的背景

　　加強海峽兩岸產業合作區建設是中央推進兩岸經貿融合發展的重要戰略舉措，也是國家“十四五”規劃明確的兩岸經貿交流三大合作平臺之一。前期，全國已批復了廣西、湖北、四川和江西四省。我省自2019年啟動申報工作，經過兩年的努力爭取，國務院臺辦、國家發改委、工信部、商務部研究同意湖南設立海峽兩岸產業合作區，批復要求我省結合實際，抓緊制定出臺切實可行的貫徹實施措施及意見。省委、省政府高度重視產業合作區的建設。省委書記、省人大常委會主任許達哲批示：“積極推進‘一區三園’建設，促進兩岸產業融合發展和務實交流合作”。省委副書記、省長毛偉明和副省長何報翔批示：“省臺辦牽頭，會同發改、工信、商務及岳陽、湘潭、郴州三市盡快制定實施方案”。根據中央文件的要求和省領導的批示精神，省委臺辦牽頭起草了《實施意見》，主要經歷了文件起草、研究討論、意見征求、修改完善和合法性審查階段。

　　二、《實施意見》的意義

　　《實施意見》出臺的意義主要表現在：一是促進湘臺兩地經濟社會融合發展。海峽兩岸產業合作區（湖南）建設將圍繞中心、服務大局，把合作區打造成共享大陸市場，落實中央惠臺政策、深化對臺交流合作、探索湘臺融合發展的重要窗口，在湘臺兩地產業合作、人員交流、社會融合上起到示范和引領作用。二是推進湖南落實“三高四新”戰略和高質量發展。充分發揮臺資企業制造技術先進、創新能力強、國際化程度高的優勢，積極引導臺商臺企參與我省“十四五”建設，牢牢抓住雙循環新格局、湖南自貿區發展等重大機遇，有效對接我省“三高四新”戰略，吸引臺灣優質產業、核心科技企業和精英人才來湘發展，助力全省高質量跨越式發展。三是促進兩岸經貿交流合作模式創新。充分利用海峽兩岸產業合作區這一平臺，整合兩岸經濟資源，發揮彼此產業優勢，加強與島內主要行業公會、行業龍頭企業以及其他經濟組織的聯系，建立戰略合作機制。同時，積極與國內試點省份和沿海臺資企業集中區域加強對接，實現合作區建設聯動。

　　三、《實施意見》的主要內容和特色

　　《實施意見》是海峽兩岸產業合作區建設的指導意見。《實施意見》明確了目標任務，落實了責任分工，統籌了三個產業園區發展方向，給予了合作區建設必要的政策支持，對于合作區高質量、可持續發展具有十分重要的意義。《實施意見》分總體要求、主要任務、組織實施三個部分。

　　一是在總體要求方面。《實施意見》明確了指導思想：深入落實中央對臺工作部署和習近平總書記關于湖南工作系列重要講話指示精神，對標“五好”園區建設要求，以推動湘臺產業鏈供應鏈深度融合為目標，加大對臺招商引資力度，深化湘臺兩地產業合作，推動合作區高質量發展。力爭到2025年，合作區內新增臺商投資30億美元，臺資企業數量達到300家，臺灣前百大企業入駐產業合作區達到20家以上，臺資企業產值較2020年翻一番。

　　二是在主要任務方面。《實施意見》立足三大產業園發展實際，圍繞優化產業布局、加大對臺招商、促進創新合作等九個方面制定了加快海峽兩岸產業合作區建設重點任務。從優化營商環境、提供政策支持、做好金融服務，為臺資企業打通堵點、解決難點、消除痛點，營造產業合作區優良投資環境等方面明確具體的任務和相關措施。

　　三是在組織實施方面。為了有效推進合作區的建設和發展，《實施意見》從加強組織領導、落實主體責任、強化監督管理三個方面提出了保障措施。

　　《實施意見》主要有四個方面的特色：一是突出定位。圍繞打造惠臺政策落實的示范區、打造產業融合發展的示范區、打造全國新發展格局的示范區、打造推進海峽兩岸組織創新的示范區的四個定位，著力建設在全國有特色、有影響的兩岸產業合作園區。明確各產業園之間圍繞特色產業，推動差異化、協同化、集聚化發展。二是突出服務。圍繞臺商臺企關注的焦點問題做好服務，為園區內臺資項目提供更多支持，爭取產業政策、資金項目向產業合作區傾斜。三是突出融合。堅持湘臺融合發展，為廣大在湘臺胞特別是臺灣青年就業創業提供更多舞臺，分享發展機遇。加強與臺灣科技產業、先進制造業和現代農業方面的融合發展，讓臺資企業積極融入國內經濟大循環。四是突出統籌。建立產業合作區工作協調機制。省委臺辦、省發展改革委、省工信廳、省商務廳和湘潭、岳陽、郴州三市，根據《實施意見》，進一步細化任務、落實責任。三個園區加強互動互聯、互學互鑒、形成推動合作區建設的工作合力。

　　湖南省人民政府臺灣事務辦公室

　　2021年10月8日