一、編制背景

　　“十四五”時期，是全面建設社會主義現代化新征程的開局起步期，商務工作作為國內大循環的重要組成部分，是國內國際雙循環的關鍵樞紐，在構建新發展格局中處于十分重要位置，對于全省深入實施“三高四新”戰略，建設社會主義現代化新湖南具有重要作用。為全面貫徹落實黨中央國務院、省委省政府決策部署，根據省委、省政府領導對商務和開放型經濟工作的有關要求，在深入調研、廣泛征求意見、不斷修改完善的基礎上，歷時一年時間編制了《湖南省“十四五”商務和開放型經濟發展規劃》(以下簡稱《規劃》)。《規劃》經省長專題會議、省政府常務會議和省委常委會議先后審議并通過，標志著《規劃》上升到了省委省政府最高決策層面，提升到了“三個高地”一體謀劃、一體部署、一體推進的高度進行部署。

　　二、《規劃》編制主要考慮

　　《規劃》的起草和修改完善過程中，始終注意把握“三個服務”“三個對照”“三個體現”。“三個對照”，對照中央規劃建議和國家發展規劃綱要，對照省委規劃建議和全省發展規劃綱要，對照商務部規劃綱要，抓好《規劃》編制工作，把上級決策部署逐項細化落實。“三個服務”，一是服務構建新發展格局。二是服務“三高四新”戰略。三是服務創造高品質生活。“三個體現”，一是體現新發展階段的商務定位，緊扣新發展階段商務部門的職能使命。二是體現打造內陸地區改革開放高地的戰略要求，著力在提升規則制度型開放、商品要素流通型開放、知識創新型開放“三個層次”上下功夫。三是體現穩中求進的總基調，在深入分析研判發展基礎、外部形勢的基礎上，科學制定“十四五”商務指標體系。

　　三、“十四五”發展目標

　　《規劃》在客觀分析當前全省商務和開放型經濟發展中各類問題的基礎上，對“十四五”時期面臨的發展形勢和機遇進行了綜合研判，同時充分考慮與商務部“十四五”商務規劃相銜接，與省“十四五”規劃綱要相匹配，充分體現“內陸地區改革開放高地”新要求，科學制定“十四五”發展目標：到2025年，建設強大消費市場取得新成效，構建高質量發展體制機制實現新突破，推動高水平開放開創新局面，商務和開放型經濟各項主要指標大幅增長、部分實現倍增，初步建成內陸地區改革開放高地。

　　四、主要任務

　　《規劃》明確了七個方面的重點任務：一是建設強大消費市場；二是推動外貿創新發展；三是推動高質量“引進來”；四是推動高水平“走出去”；五是擴展口岸平臺和國際物流大通道；六是推進中國(湖南)自由貿易試驗區建設；七是打造中非經貿合作新高地。

　　五、主要保障措施

　　《規劃》提出了六個方面的保障措施：一是堅持黨的全面領導。二是不斷優化營商環境。三是強化政策支撐作用。四是鍛造商務人才隊伍。五是推進智慧商務建設。六是健全規劃實施機制。