一、起草背景

　　2020年9月，習近平總書記考察湖南時，勉勵湖南打造“三個高地”、擔當“四新使命”，從戰略和全局高度對湖南作出了科學指引，構成了“十四五”乃至更長一個時期湖南發展的指導思想和行動綱領。省委十一屆十二次全會旗幟鮮明提出，大力實施“三高四新”戰略、奮力建設現代化新湖南。

　　打造內陸地區改革開放的高地，是貫徹落實習近平總書記重要指示精神的現實舉措，是服務構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的主動作為，是服務“三高四新”戰略、扎實推進更高水平對外開放的有力支撐，是服務創造高品質生活、滿足人民對高品質生活向往的有效保障。實施《推動開放型經濟高質量發展打造內陸地區改革開放高地行動方案(2021—2023年)》(以下簡稱《行動方案》)，有利于在重點領域推進更深層次的改革，有利于形成更高水平開放型經濟新體制，有利于建設市場化法治化國際化的營商環境，有利于滿足人民群眾對美好生活的需要。

　　二、主要內容

　　《推動開放型經濟高質量發展打造內陸地區改革開放高地行動方案(2021—2023年)》(以下簡稱《行動方案》)圍繞對接重大開放戰略、對接產業鏈供應鏈、建強開放主體、開拓國內外市場、貿易方式升級、新業態新模式拓展、開放平臺建設、外聯通道暢通、市縣聯動開放發展等“擴大開放九大專項行動”，提出了24項重點任務。一是實施重大開放戰略對接專項行動。對接融入“一帶一路”建設，對接國家區域發展戰略，構建開放發展新優勢。二是實施產業鏈供應鏈對接專項行動。對接產業鏈提升外向度，對接重點產業擴大招商引資，推動全球采購和湘品出境。三是實施開放主體提升專項行動。壯大外貿實體企業隊伍，培育本土跨國企業，對接用好商協會資源，增強開放主體實力。四是實施國際市場開拓專項行動。深化國別(地區)研究和對接，優化國際市場布局，促進內外貿一體化。五是實施貿易方式升級專項行動。推動加工貿易轉型升級，推動服務貿易創新發展，持續擴大進口，推動進出口提質增效。六是實施新業態新模式拓展專項行動。大力發展外貿新業態，優化外貿綜合服務，培育外貿發展生力軍。七是實施開放平臺建設專項行動。高標準建設湖南自貿試驗區，高水平打造內陸地區會展高地，高質量建設中非經貿深度合作先行區，高效率推進“五好”園區建設，提升開放平臺綜合實力。八是實施外聯通道暢通專項行動。打造國際物流大通道，打造五大國際貨運集結中心，推進口岸提質升級。九是實施市縣聯動開放專項行動。推動市州差異化競相開放，強化開放強市強縣帶動作用，實現聯動發展，提升全面開放水平。

　　三、主要特點

　　《行動方案》主要呈現出三個方面的特點：

　　一是將新發展理念貫穿打造內陸地區改革開放高地的全過程。貫徹開放理念，深入對接融入“一帶一路”建設和國家區域發展戰略，深化國別研究對接，突出東盟、歐盟、非洲等重點區域，建設更高水平開放型經濟新體制。突出創新驅動，推動加工貿易轉型升級，推動服務貿易創新發展，推動進口貿易提速增效，大力發展跨境電商、市場采購等貿易新業態新模式。鼓勵綠色貿易，建設“平安、效能、智慧、法治、綠色”五型口岸，推動可持續發展。強調協調發展，根據各市州、縣市區地理位置、產業特色、資源環境的不同特點，推動市縣差異化競相開放。堅持共享原則，加快自貿試驗區聯動發展，探索建立共享協調發展機制，引導其他市州、縣市區企業到自貿試驗區設立總部，推動全省優勢項目資源向自貿試驗區聚集。

　　二是將深化改革作為推動開放型經濟高質量發展的強大引擎。《行動方案》堅持問題導向，針對當前形勢下全省開放型經濟發展面臨的痛點難點堵點，持續深化改革，以制度型開放推進更高水平開放。深入實施國資國企改革、投融資體制改革、要素市場化配置改革、“放管服”改革，積極探索多領域制度改革創新，推動一批牽動性大、穿透力強、精準度高的改革機制落實落地。加強自貿試驗區改革發展系統集成，加快推進各項改革試點任務的落實落地，大力復制推廣改革試點經驗，打造投資便利化、貿易便利化、金融便利化、人才高端化、制度前沿化、產業全球化和輻射功能強的湖南特色自貿試驗區。

　　三是將“擴大開放九大專項行動”作為深化落實全省“五大開放行動”的核心舉措。省委、省政府出臺的《關于打造“三個高地”促進湖南高質量發展的實施方案》明確提出，深入實施推進對接500強提升產業鏈、對接“新絲路”推動走出去、對接大戰略提升大平臺、對接湘商會建設新家鄉、對接“北上廣”優化大環境五大開放行動。《行動方案》明確的“擴大開放九大專項行動”緊扣對接產業鏈供應鏈、融入“一帶一路”建設、對接國家區域發展戰略、對接用好商(協)會資源、持續優化營商環境等內容，是在結合全省開放發展實際的基礎上，對“五大開放行動”的進一步深化細化具體化，體現了進一步深化改革開放的開拓精神、前瞻眼光和國際視野。