一、起草背景

　　習近平總書記多次強調，要堅定實施擴大內需戰略，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。流通和消費是國內大循環的重要組成部分，是聯結國內國際雙循環的重要樞紐，在構建新發展格局中發揮著重要作用。中央財經委員會第八次會議指出，流通體系在國民經濟中發揮著基礎性作用，要加快完善國內統一大市場，形成供需互促、產銷并進的良性循環。

　　推動流通創新發展促進消費提質擴容，是貫徹落實黨中央、國務院關于建設現代流通體系和強大消費市場的主動作為，是服務構建新發展格局和創造高品質生活的有力支撐。實施《推動流通創新發展促進消費提質擴容行動方案(2021—2023年)》(以下簡稱《行動方案》)，將加快提升我省商貿流通現代化、數字化、智能化、綠色化和全球化水平，促進流通提質降本增效，有利于更大范圍把生產和消費聯系起來，提高國民經濟總體運行效率;有利于不斷改善城鄉居民消費體驗，滿足人民群眾對美好生活的需要。

　　二、主要內容

　　《行動方案》圍繞完善現代流通體系、優化省內市場供給、鞏固提升傳統消費、激發消費新動能、改善消費預期和環境五大板塊，提出了18項重點任務。一是完善現代流通體系方面。培育壯大流通主體，提振實體商業，優化商業網點布局，完善農村流通體系，推動現代物流創新發展。二是優化省內市場供給方面。持續提升供給品質，做優做強湘字號品牌，拓寬湘品市場渠道，打造內陸地區進口消費品集散中心。三是鞏固提升傳統消費方面。促進商品消費，拓展服務消費，推進綠色消費。四是激發消費新動能方面。培育消費新業態新模式，建設消費新場景，促進電子商務有序發展，加強新消費基礎設施建設。五是改善消費預期和環境方面。提升居民消費能力，營造放心消費環境，保護消費者權益。

　　三、主要特點

　　《行動方案》主要呈現出四個方面的特點：

　　1. 突出供需對接和雙向發力。堅持以擴大內需為戰略基點，以深化供給側結構性改革為工作主線，通過高品質產品和服務供給創造消費需求，通過消費擴容提質牽引有效供給，在更高水平上實現需求和供給動態平衡，服務構建新發展格局、服務創造高品質生活。比如，在優化供給方面，提出了提升供給品質、做優做強品牌、拓寬市場渠道、擴大消費品進口等措施;在創造需求方面，提出了促進汽車、家電等商品消費，拓展服務消費，推進綠色消費，培育消費新業態新模式，提升居民消費能力等措施。同時，通過完善現代流通體系來貫通生產和消費環節，在流通主體增量提質、提振實體商業、農村商業體系建設、現代物流創新發展等方面發力，統籌軟硬件建設，提高流通現代化、智能化、數字化水平。

　　2. 突出傳統和新興融合發展。堅持貫徹新發展理念，把握高質量發展這個主題，在推動線上線下融合、實體商業與數字經濟結合、傳統消費和新興消費發展上下功夫。既重視提振大型商業綜合體、購物中心、連鎖便利店、大型批發市場等商貿實體，建設高水平的消費載體;也提倡發展共享消費、定制消費、體驗消費等新模式，打造智慧商圈，營造有活躍度的消費氛圍。既鞏固提升汽車、家電、文旅、家政等傳統消費，也注重培育在線教育、在線醫療、智能體育等消費新業態，構建“互聯網 ”消費生態體系。

　　3. 突出城市和農村共建共享。商務工作貫通城鄉，必須堅持協調發展，升級城市消費，擴大農村消費，構建城鄉融合發展新格局。既要推進城市商業建設，支持建設區域消費中心城市，發展“首店經濟”“網紅品牌”“夜間經濟”，構建“一刻鐘便民生活圈”;也要完善農村流通體系，實施“縣域商業建設行動”和“數商興農”“信息進村入戶”“村村通快遞”等工程，逐步縮小城鄉消費差距，讓農民在家門口，就能享受與城市同樣質量的商品、同樣標準的服務、同樣水平的消費環境。

　　突出消費預期和環境雙提升。這是推動流通創新發展促進消費提質擴容的重要支撐。既要在個體層面，提高居民消費能力，促進重點群體和農村居民就業增收，激發城鄉居民消費意愿;也要在宏觀層面，營造放心消費環境，注重消費者權益保護，增強居民消費信心，進而讓人民群眾能消費、敢消費、愿消費。