一、出臺背景

　　外貿新業態新模式是對外貿易進入新發展階段、貫徹新發展理念的創新實踐，是我國外貿發展的有生力量。黨中央、國務院高度重視外貿新業態新模式發展。國務院辦公廳印發《國務院辦公廳關于加快發展外貿新業態新模式的意見》（國辦發〔2021〕24號），提出“到2025年，我國外貿新業態新模式發展的體制機制和政策體系更為完善，到2035年，發展水平位居創新型國家前列”的目標。文件要求各地區、各有關部門要按照職責分工抓好貫徹落實，密切協作配合，及時出臺相關措施，繼續大膽探索實踐。

　　根據省領導批示要求，我們認真研究對照國辦文件，充分結合我省實際，廣泛征求吸納意見，形成了《湖南省人民政府辦公廳關于加快發展外貿新業態新模式的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。

　　二、主要考慮

　　近年來，我省積極培育發展外貿綜合服務、跨境電商、市場采購等外貿新業態新模式。我省通過在省級以上園區設立“園區外貿綜合服務中心”，為企業提供一站式、全流程外貿綜合服務，降低外貿業務的門檻和成本，服務推動我省進出口市場主體不斷壯大。我省先后成功申報獲批了長沙、岳陽、湘潭、郴州四個跨境電商綜合試驗區，推動長沙、岳陽、衡陽、湘潭、郴州、株洲六市相繼納入跨境電商零售進口試點城市，有效支撐全省跨境電商進出口呈現持續快速增長態勢。2018年，湖南高橋大市場獲批市場采購貿易方式試點，進一步拓展了傳統市場的外貿功能，滿足了小批量、多批次商品走出國門的需要。

　　本次《實施意見》制定的主要考慮包括三個方面：一是新業態新模式蓬勃發展。保稅維修、離岸貿易、“創新飛地”、“對非本幣結算貿易”等新業態新模式不斷涌現。中國（湖南）自由貿易試驗區的獲批建設，也為我們進一步開展外貿業態、模式、品類創新提供了有力平臺支撐。二是新技術應用和融合發展趨勢顯著。數字技術應用對于促進提升貿易效率的作用不斷增強，產業數字化和貿易數字化融合發展趨勢顯著，外貿企業運用數字技術和數字工具拓寬訂單渠道、建立線上線下融合營銷體系的需求也愈發迫切。同時，各新業態新模式之間融合發展也成為新的創新點。三是新業態新試點輻射帶動作用需要進一步增強。目前，部分新業態新模式是以試點的方式開展，隨著我省各市州對于培育發展外貿新業態新模式的需求普遍增強，在積極支持、指導更多市州開展申報工作的同時，也需要進一步增強已有試點的輻射帶動作用、深入開展二次創新。

　　三、主要內容及特點

　　《實施意見》立足我省外貿新業態新模式發展基礎、潛力和需求，提出了定性與定量相結合的總體發展要求、六項主要任務和三項保障措施，指導我省加快培育發展外貿新業態新模式，切實增強創新動能，助力我省對外貿易高質量發展。從主要內容及特點方面來看：

　　1. 總體要求。根據黨中央、國務院文件精神和省委、省政府部署，結合我省發展戰略定位，明確了加快發展外貿新業態新模式的指導思想。同時，在《湖南省“十四五”商務和開放型經濟發展規劃》和《推動開放型經濟高質量發展打造內陸地區改革開放高地行動方案（2021—2023年）》等先行政策文件的基礎上，進一步研究提出了具體發展目標。

　　2. 主要任務。結合國辦文件精神和我省外貿新業態新模式發展實際需要，提出了推進跨境電商創新發展、積極開展市場采購貿易、推進海外倉服務體系建設、提升平臺通道外貿支撐能力等四項具體任務，涵蓋了國辦文件涉及的跨境電商、海外倉、市場采購貿易、外貿綜合服務等新業態新模式。同時，我們進一步提出了穩步探索對非本幣結算貿易、加快自貿試驗區貿易業態創新等兩項我省特色創新任務。

　　3. 保障措施。從加強組織領導、全面落實財稅政策、加大金融支持力度的角度，聚焦政策支持、資金引導、監管創新、融資信保服務、跨境收支便利化等方面，提出了系列具體保障措施，積極營造良好氛圍，促進外貿新業態新模式健康持續創新發展。