為深入貫徹落實省委、省政府“強省會”戰略實施，支持長沙市高質量發展，湖南省人民政府印發《支持長沙市深化“放管服”改革和數字化轉型的實施方案》（以下簡稱“實施方案”），現就《實施方案》有關政策措施解讀如下。

　　一、制定《實施方案》的背景依據

　　今年來，省委、省政府大力實施“強省會”戰略，支持長沙高質量發展。4月19日，省委實施“強省會”戰略暨長株潭都市圈建設推進會在長沙召開，省委、省政府相繼印發《關于實施強省會戰略支持長沙市高質量發展的若干意見》《落實強省會戰略“1+N”配套政策清單》，以十大工程、六大平臺和20條政策，推進“強省會”戰略實施。本《實施方案》，是聚焦“放管服”改革和數字化轉型領域，助推“強省會”戰略實施的再細化、再落實。

　　二、制定《實施方案》的目標任務

　　（一）助力長沙建設一流營商環境，對標《國務院關于開展營商環境創新試點工作的意見》，支持長沙全面開展相關改革，力爭納入第二批國家營商環境創新試點城市，到2026年躋身全國營商環境評價優異行列。

　　（二）助力長沙拓寬自主發展空間，聚焦重點區域、重點領域、重大改革、高頻急需，精準定向、協同聯動放權賦權，到2026年，實現長沙市高質量發展所需省級經濟社會管理權限應放盡放，行政審批服務自主權大幅提升。

　　（三）助力長沙推進數字化轉型，驅動治理方式變革，推進跨層級、跨系統、跨部門、跨業務協同治理，賦能提升長沙市治理體系和治理能力現代化水平。

　　三、《實施方案》的主要內容

　　《實施方案》圍繞“建設一流營商環境”“拓寬自主發展空間”“數字化轉型賦能治理”三個方面，提出12條具體措施，賦予長沙高質量發展所需的38項省級經濟社會管理權限，梳理支持長沙市高頻政務數據資源共享清單45項，形成《賦予長沙市第一批省級經濟社會管理權限事項目錄》《支持長沙市第一批高頻政務數據資源共享清單》兩張目錄清單。

　　四、《實施方案》的重點舉措

　　（一）推動完善高標準市場體系。支持長沙市開展要素市場化配置綜合改革試點；支持長沙市全面實施市場準入負面清單制度；支持長沙市率先實行商事主體登記確認制改革，推進“證照分離”“先照后證”改革全覆蓋，推行涉企行政審批“一照通”“一業一證”“承諾即入制”改革，試行“一址多照”“一照多址”改革，推行企業注銷便利化改革。

　　（二）合力打造高能級政務服務。支持長沙市全面實現“一網通辦”，圍繞個人、企業、項目三類主體全生命周期，打造“一件事一次辦”升級版；支持長沙市率先推行政務服務標準化、規范化、便利化，創新提供“免證辦”“掌上辦”“就近辦”“幫代辦”“上門辦”；支持長沙市牽頭推進長株潭都市圈“跨域通辦”，率先“跨省通辦”。

　　（三）協力營造高品位開放環境。支持外資新的開放領域在長沙市和中國（湖南）自貿試驗區長沙片區先行先試；支持中國（湖南）自貿試驗區長沙片區加大開放力度；支持長沙市核準外國企業生產經營活動、對外資研發中心采購國產設備退還增值稅等；支持長沙市擴大開展“經認證的經營者”（AEO）認證工作、開設外籍人員子女學校。

　　（四）協同加強高水平法制保障。督促長沙市及時清理妨礙統一市場和公平競爭的規定，支持出臺加強知識產權保護等維護市場公平競爭的政策措施，開展反壟斷與反不正當競爭執法，依法打擊危害市場秩序和人民權益的違法行為。

　　（五）推進放權賦權。分批賦予省級經濟社會管理權限，并動態調整完善放權事項，明確《賦予長沙市第一批省級經濟社會管理權限事項目錄（38項）》，推動更多權力事項“直接下放”。

　　（六）支持平臺發展。全面賦予湘江新區省級經濟社會管理權限。將賦予園區行之有效的相關權限按需賦予中國(湖南)自貿試驗區長沙片區。支持長沙市省級以上園區，開展相對集中行政許可權改革試點，推進相對集中行政處罰權改革。

　　（七）創新監管體系。支持長沙市建立輕微違法“首違不罰”機制；支持長沙市開展智慧監管；支持長沙市應用“信用湖南”網和“國家企業信用信息公示系統（湖南）”等信息。

　　（八）推進數字基礎共建。統籌省市資源，推進基礎設施、支撐平臺、數據中心、服務平臺共建。

　　（九）推進數據資源共享。建設“省市互聯、充分融合”的數據共享平臺交換體系，全面支持多源異構數據多方式無障礙共享。根據長沙市數據資源應用需求，梳理形成《支持長沙市第一批高頻政務數據資源共享清單》，并動態完善，通過省政務數據共享交換平臺實時回流相關數據資源。

　　（十）推進數據市場共促。推動省市共建公共數據開放平臺，爭取實現與國家公共數據開放平臺互聯互通；建立公共數據資源目錄，優先推進企業登記管理、衛生健康、交通運輸、教育等高價值數據集向社會開放；推進數據要素市場化流通，更好發揮數據的基礎資源和創新引擎作用；指導長沙市建立首席數據官機制。

　　（十一）推進數字場景共創。支持長沙市打造“無證明”城市；支持長沙市依托企業開辦、納稅等省建平臺建設符合本地實際的功能平臺；支持長沙市在貨物報關、銀行貸款、項目申報等經濟領域和教育、醫療等公共服務領域，推廣在線身份認證、電子證照、電子簽章應用。

　　（十二）推進安全保障共管。支持長沙市全面加強網絡安全保障體系和能力建設；支持長沙市探索網絡安全教育技術產業融合發展的新機制新模式。

　　下一步，省政務管理服務局將會同省直相關部門和長沙市認真落實《實施方案》，對承接辦理賦權事項加強指導，優化流程，加強監管；對數據資源共享加強督促協調，確保賦權事項“接得住、用得上、管到位”，確保數據資源共享到位、運用到位。