近日，省人民政府辦公廳印發《湖南省促進殘疾人就業三年行動實施方案（2022-2024年）》（湘政辦發〔2022〕55號）（以下簡稱《行動實施方案》），現將有關內容解讀如下。

　　一、出臺背景

　　我省有持證殘疾人197.3萬人，其中就業年齡段97.3萬人。黨的十八大以來，在省委省政府的正確領導下，我省殘疾人就業工作加速推進，殘疾人集中就業、按比例就業、靈活就業、自主創業、輔助性就業和支持性就業等多形式就業支持政策體系基本形成。但是，受經濟社會發展水平、殘疾人就業能力、殘疾人就業服務供給等因素影響，我省仍有52.5萬就業年齡段持證殘疾人未就業，殘疾人就業率為46%。殘疾人未就業人群，從殘疾類別上看，主要是智力、精神和重度肢體殘疾人；從地域上看，大多是農村殘疾人。殘疾人未就業的主要原因是殘疾人就業能力不足和就業服務供給不足。

　　2022年3月25日，國務院辦公廳印發《促進殘疾人就業三年行動方案（2022-2024年）》（國辦發〔2022〕6號)，要求地方各級人民政府進一步明確各項行動負責部門和職責分工，確保相關措施落地落實。結合國家文件要求和我省實際，省殘聯起草了《行動實施方案》，并通過召開座談會、書面征求意見等方式，廣泛聽取省直相關單位、市州政府殘工委、殘疾人組織、殘疾人就業服務機構、殘疾人意見、建議，經省政府第151次常務會議審議同意后予以印發。

　　二、任務目標

　　以有就業需求和就業條件的我省城鄉就業年齡段未就業殘疾人為主要對象，2022—2024年共實現全省城鄉新增殘疾人就業4.9萬人。

　　三、主要措施

　　《實施方案》主要從擴大四類崗位供給、服務四類重點群體、提升兩項發展能力三個方面開展十大專項行動。

　　一是實施機關、事業單位帶頭安排殘疾人就業行動，“十四五”期間編制50人（含）以上的省級、地市級機關和編制67人（含）以上的事業單位（中小學、幼兒園除外），安排殘疾人就業未達到規定比例的，至少安排1名殘疾人；對機關招錄、事業單位招聘殘疾人實行政策傾斜，采取專設招錄職位、適當放寬開考比例、合理設置年齡及戶籍條件、為殘疾人參加考試提供合理便利等措施，加大招錄（聘）殘疾人力度。

　　二是實施國有企業安排殘疾人就業行動，國有企業每年開發一批適合殘疾人就業崗位，定向招聘殘疾人，未按比例安排殘疾人就業的國有企業，及時足額繳納殘疾人就業保障金。市州新增建設郵政報刊零售亭等社區公共服務點，預留15%的崗位專門安排殘疾人就業，并適當減免攤位費、租賃費，有條件的地方免費提供店面。各地煙草專賣管理部門對殘疾人申請煙草專賣零售許可證的，應當根據當地實際，適當放寬對煙草制品零售點的數量、間距要求。

　　三是實施民營企業安排殘疾人就業行動，每年開發一批崗位定向招聘殘疾人就業或為殘疾人提供靈活用工崗位，對在平臺就業創業的殘疾人減免費用，給予宣傳推廣、派單傾斜等幫扶；加強相關部門、機構合作，為民營企業搭建助殘就業平臺和開展惠殘稅費政策宣傳，提供殘疾人用工需求調查、崗位開發等就業服務。建好湖南省政府采購電子賣場福利產品專區，落實殘疾人集中就業企業優先采購政策。

　　四是實施社會組織助殘就業行動，征集發布推廣一批市場前景好、運行穩定的就業創業項目，帶動輻射更多殘疾人就業和自主創業。開展殘疾人就業幫扶單位培育，鼓勵各類市場主體和社會組織參與助殘就業。開發適合殘疾人的靈活就業崗位，按規定給予崗位補貼，打造家門口的“15分鐘靈活就業圈”。打造具有湖湘特色的殘疾人文創和殘疾婦女“美麗工坊”等品牌。在殘疾人輔助性就業機構、集中就業單位和其他安排殘疾人就業人數超過30人的用人單位設置社會工作崗位，配備殘疾人就業輔導員并納入政府公益性崗位管理。

　　五是實施就業困難殘疾人就業幫扶行動，將就業年齡段、有就業條件和就業愿望的未就業殘疾人納入公共就業服務援助范圍，按屬地管理原則指定專人實施有針對性的就業援助幫扶。實施托底幫扶殘疾人就業專項行動，對就業意愿不足的，加強心理疏導、擇業引導和職業指導；對有就業意愿但技能不足的，組織參加職業技能培訓；對通過市場渠道連續3次崗位推薦仍無法實現就業的殘疾人及符合條件的城鄉低保殘疾人、一戶多殘、依老養殘、納入防返貧監測殘疾人家庭成員，優先安置在保潔、保安、保綠、水管、護路、生態護林、防疫消殺、巡查值守等公益性崗位就業。

　　六是實施農村殘疾人就業幫扶行動，開展殘疾人防返貧監測，落實鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果各項政策。實施陽光增收計劃、電商助殘計劃，扶持農村殘疾人及其家庭成員興業增收。開展鄉村振興殘疾人人才培養，到2024年，每個鄉鎮至少培育有1名鄉村振興殘疾人人才。依托就業幫扶車間、農村專業合作社、家庭農場、殘疾人就業幫扶單位等就業載體，幫扶殘疾人就近就業，給予延續費用減免等優惠政策。支持扶殘助殘農產品參加中部農博會、食品餐飲博覽會，在省脫貧地區優質農產品展示展銷中心和優質農產品產銷對接服務中心開設專區展示展銷。

　　七是實施殘疾人大學生就業幫扶行動，建立“一人一策”就業服務臺賬，開展“一對一”精準服務；加強對在湘高校殘疾人大學生就業服務，并優先納入各類殘疾人就業促進專項行動。深入開展離校未就業高校殘疾畢業生實名登記服務，制定幫扶計劃，實施個性化、差異化服務。為殘疾人大學生人數較多的高等院校提供殘疾人大學生就業政策宣講、技能培訓、崗位推介等服務。

　　八是實施盲人按摩就業促進行動，加強盲人保健按摩行業標準化建設，鼓勵各地公共實訓基地開設盲人保健按摩培訓課程，對有就業愿望的盲人提供規范化定點免費培訓。推進盲人按摩門店扶持工作，開展盲人保健按摩“送管理、送技術”服務等活動，提升盲人保健按摩行業整體服務水平。加強盲人醫療按摩機構建設，推進取得醫療按摩資格證書的盲人到社區衛生服務中心就業，支持盲人醫療按摩人員開辦盲人醫療按摩所。

　　九是實施殘疾人就業服務提升行動，對就業年齡段未就業殘疾人開展一輪信息比對，對其中有就業需求的殘疾人開展一次職業能力評估和一次就業需求摸底。開展殘疾人就業服務機構規范化建設，到2024年，縣級以上殘疾人就業服務機構完成規范化建設。各級政府及相關部門設立或扶持的創業孵化基地、眾創空間優先吸納符合條件的殘疾人創業者和以帶動殘疾人就業為主的創業項目入駐。到2024年底，每個市州至少建成1個殘疾人創業孵化基地。對殘疾人集中就業單位和安排殘疾人就業較多的用人單位，持續開展“送政策、解難題、優服務”活動。

　　十是實施殘疾人職業技能提升行動，對有就業需求和就業條件的就業年齡段未就業殘疾人開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓或創業培訓。規范殘疾人職業技能培訓時間和補貼標準，對符合條件的殘疾人按規定給予培訓費、生活費（含交通費）、職業技能鑒定費補貼。全省建成15所殘疾人職業技能培訓基地。舉辦全省殘疾人崗位精英技能賽、殘疾中職學生職業技能賽，市州普遍開展殘疾人職業技能展示交流活動。支持殘疾人參加各類創新創業大賽及創業帶動就業活動。2022-2024年，全省共計扶持不少于6000名殘疾人創業。依托省殘疾人職業教育研究指導中心，支持建立殘疾人職業教育產教聯盟。

　　四、保障條件

　　《實施方案》從信息、組織、資金、宣傳和監督五個方面強化保障條件，推進各項行動。省政府殘疾人工作委員會按年度對方案實施情況進行監測和評估，及時發現和解決實施中出現的問題。