?　　近日，省人民政府印發(fā)了《湖南省貫徹〈防范和處置非法集資條例〉實施細則》（湘政發(fā)〔2022〕20號）（以下簡稱《實施細則》），現(xiàn)將有關內(nèi)容解讀如下：

　　一、起草背景

　　2021年1月26日，國務院頒布《防范和處置非法集資條例》（國務院令第737號，以下簡稱《條例》），將防范和處置非法集資工作正式納入法制化、規(guī)范化軌道。《條例》第三十八條規(guī)定：“各省、自治區(qū)、直轄市可以根據(jù)本條例制定防范和處置非法集資工作實施細則”。近年來，我省采取有力措施嚴厲打擊非法集資活動，化解存量、遏制增量、防控變量，取得積極成效，風險總體可控。但當前非法集資形勢依然嚴峻復雜，養(yǎng)老等重點領域非法集資案件高發(fā)頻發(fā)，打非處非工作中仍面臨手段不夠、機制不暢等問題和困難。根據(jù)《條例》規(guī)定，結合實際制定我省《實施細則》，有利于形成齊抓共管、群防群治、各盡其責、通力協(xié)作的非法集資綜合治理格局，有利于提升行政處置效能、推動關口前移、加強源頭防控，對于保護人民群眾財產(chǎn)安全，維護經(jīng)濟秩序和社會穩(wěn)定具有重要意義。

　　二、總體思路

　　《實施細則》著眼于貫徹落實黨中央、國務院關于打好防范化解重大金融風險攻堅戰(zhàn)的決策部署，堅持用法治的辦法加強重點領域監(jiān)管，著力構建非法集資綜合治理格局，在具體制度設計上主要遵循以下思路：一是堅持防范為主、打早打小。充分發(fā)揮相關各方在防范和處置非法集資中的協(xié)同作用，健全完善監(jiān)測預警、宣傳教育、行業(yè)自律、舉報獎勵等各項制度。強調(diào)對非法集資加強行政處置，露頭就打，防止小風險演化成大問題。二是堅持齊抓共管、群防群治。明確行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門職責，規(guī)定特定市場主體、行業(yè)協(xié)會商會、基層自治組織的職責義務，發(fā)揮新聞媒體、人民群眾的監(jiān)督作用，打造政府牽頭負責、各方深入?yún)⑴c、人民群眾積極響應的治理格局。三是堅持問題導向、補齊短板。針對地方政府處置非法集資手段不夠、支持保障不到位等問題，賦予處置非法集資牽頭部門組織調(diào)查認定職權和相應處置手段，建立穩(wěn)定的經(jīng)費和執(zhí)法保障機制。

　　三、主要內(nèi)容

　　考慮到《條例》在非法集資法律責任方面的規(guī)定已比較詳細，《實施細則》沒有再作贅述。《實施細則》分為總則、防范工作、處置工作、附則共四章三十六條。

　　第一章為總則，共六條。主要是明確制定目的和依據(jù)、處置原則、全省各級人民政府及行業(yè)主管（監(jiān)管）部門的職責、確定牽頭部門（人員）、執(zhí)法設備和經(jīng)費保障等，并明確將防范和處置非法集資工作納入相關考核體系。第二章為防范工作，共九條。主要是明確全省各級人民政府及處置非法集資牽頭部門、行業(yè)主管（監(jiān)管）部門在監(jiān)測預警、市場主體登記管理、互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)測、宣傳廣告監(jiān)測、可疑資金監(jiān)測、行業(yè)自律、宣傳教育、有獎舉報等方面的具體職責。第三章為處置工作，共十七條。主要是明確非法集資案件管轄、受理調(diào)查、取證程序、強制措施、組織認定，以及案件處置過程中的登記核對、資金清退等方面內(nèi)容。第四章為附則，共四條。明確執(zhí)法力量調(diào)配、未規(guī)定事項執(zhí)法依據(jù)，以及施行時間和年限。