近日，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)了《湖南省進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）。為更好的理解和落實(shí)《若干措施》，現(xiàn)解讀如下：

　　一、出臺的背景

　　2023年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見》（以下簡稱《意見》），要求各地加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作措施，研究配套政策，確保礦山安全生產(chǎn)工作各項(xiàng)部署要求落實(shí)到位。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)對貫徹落實(shí)《意見》專門作出批示。2023年12月，省政府分管領(lǐng)導(dǎo)主持召開全省礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)場會，進(jìn)一步全面貫徹落實(shí)中辦國辦《意見》，并提出了礦山“五化治理”要求（系統(tǒng)化治理、標(biāo)準(zhǔn)化治理、智能化治理、集團(tuán)化治理、法治化治理），部署安排省應(yīng)急管理廳、省自然資源廳、國家礦山安全監(jiān)察局湖南局結(jié)合中辦國辦《意見》，抓緊研究制定“五化治理”具體工作措施。

　　二、起草過程

　　在研究起草過程中，2024年1月17日國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會印發(fā)《關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》（以下簡稱《硬措施》），1月24日國務(wù)院公布《煤礦安全生產(chǎn)條例》，省應(yīng)急管理廳牽頭組建的文稿起草專班認(rèn)真領(lǐng)會省領(lǐng)導(dǎo)批示精神，深入研究《意見》、《硬措施》、《煤礦安全生產(chǎn)條例》具體內(nèi)容，研究制訂了《湖南省進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的若干措施》（征求意見稿），并征求了各市州和省直相關(guān)部門、中省相關(guān)企業(yè)的意見。根據(jù)各方面的意見和建議，進(jìn)一步修改完善，形成了《措施（送審稿）》。2024年3月13日，省政府第31次常務(wù)會議審議并原則通過。

　　三、主要內(nèi)容

　　《若干措施》圍繞礦山“五化治理”總體要求，結(jié)合湖南礦山實(shí)際，全面貫徹落實(shí)《意見》及《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全生產(chǎn)條例》、《硬措施》。《若干措施》共5個(gè)部分21條，從堅(jiān)持系統(tǒng)化治理、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化治理、堅(jiān)持智能化治理、堅(jiān)持集團(tuán)化治理、堅(jiān)持法治化治理等5個(gè)方面，對礦山安全生產(chǎn)提出明確的措施要求，推動全省礦山減量提質(zhì)、強(qiáng)基固本，提升礦山本質(zhì)安全水平。

　　   （一）堅(jiān)持系統(tǒng)化治理。該部分共6條，從嚴(yán)格礦山和尾礦庫準(zhǔn)入、嚴(yán)格行政許可、分類處置不具備安全生產(chǎn)條件的礦山、嚴(yán)格尾礦庫閉庫銷號和回采利用、強(qiáng)化重大災(zāi)害治理、強(qiáng)化重大隱患排查治理等方面強(qiáng)化源頭管控和系統(tǒng)化治理，推動全省礦山關(guān)閉退出一批、整合重組一批、升級改造一批，促進(jìn)全省礦山減量提質(zhì)，全力推進(jìn)礦山安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。

　　（二）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化治理。該部分共5條，從健全安全管理機(jī)構(gòu)、完善安全生產(chǎn)管理制度、規(guī)范非煤礦山外包工程管理和基建管理、推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化全面達(dá)標(biāo)等方面，對標(biāo)國家有關(guān)礦山安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和《意見》、《硬措施》新要求，著力提升礦山企業(yè)安全管理水平。

　　（三）堅(jiān)持智能化治理。該部分共3條，從推動礦山自動化智能化升級改造、推進(jìn)礦山信息化建設(shè)、加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)和裝備攻關(guān)等方面，明確礦山智能化建設(shè)方向，要求企業(yè)按期實(shí)現(xiàn)固定崗位無人值守，中小型礦山推動機(jī)械化改造，大型礦山推進(jìn)自動化智能化改造，加強(qiáng)礦山多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)早期識別和預(yù)警預(yù)報(bào)能力建設(shè)，2026年底前全省所有正常生產(chǎn)礦山要實(shí)現(xiàn)井下重要場所無視頻不作業(yè)，全面建立入井人員身份唯一性系統(tǒng)、提升運(yùn)輸在線監(jiān)測系統(tǒng)、雙重預(yù)防信息化系統(tǒng)，提升礦山風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警處置能力和科技創(chuàng)新支撐能力。

　　（四）堅(jiān)持集團(tuán)化治理。該部分2條，從推動礦山整合重組、明確重點(diǎn)整合對象、規(guī)范企業(yè)集團(tuán)安全管理等方面，促進(jìn)礦山開采規(guī)模化、生產(chǎn)經(jīng)營集約化、安全管理科學(xué)化。鼓勵大型礦山企業(yè)兼并重組和整合技改中小型礦山企業(yè)；要求企業(yè)集團(tuán)公司實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包保礦山、尾礦庫安全生產(chǎn)責(zé)任制和礦山負(fù)責(zé)人包保工作面制度，加強(qiáng)對下屬企業(yè)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁下達(dá)超能力生產(chǎn)計(jì)劃或者經(jīng)營指標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

　　（五）堅(jiān)持法制化治理。該部分共5條，首先從落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任方面，對地下礦山、尾礦庫實(shí)行市級、縣級政府領(lǐng)導(dǎo)包保制度，并明確了市級、縣級政府領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任。其次，堅(jiān)持明責(zé)知責(zé)、履責(zé)盡責(zé)，按照分級分類原則，明確省市縣三級礦山安全監(jiān)管執(zhí)法管轄權(quán)限，明確礦山和尾礦庫日常監(jiān)管主體。再次，對停工停產(chǎn)礦山和廢棄礦山明確了監(jiān)控責(zé)任和措施要求，對礦山行業(yè)管理和安全監(jiān)管監(jiān)察部門提出了強(qiáng)化礦山監(jiān)督執(zhí)法和嚴(yán)查嚴(yán)處的要求，強(qiáng)調(diào)各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，共享礦山企業(yè)相關(guān)信息，推動聯(lián)合監(jiān)管。

　　《若干措施》中除《意見》和《煤礦安全生產(chǎn)條例》、《硬措施》已有規(guī)定的之外，主要增加了兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是近年來國家部委、國家礦山安全監(jiān)察局和省有關(guān)部門文件制度中明確要求落實(shí)的措施。二是根據(jù)我省礦山安全生產(chǎn)實(shí)際，對《意見》有關(guān)措施進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充，如明確政府領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任、梳理“三個(gè)一批”任務(wù)清單等，以指導(dǎo)各地嚴(yán)格落實(shí)包保責(zé)任，對照做好礦山分類處置等工作。

　　四、主要特點(diǎn)

　　（一）《若干措施》具有全面性。聚焦礦山安全生產(chǎn)“一件事”全環(huán)節(jié)、全鏈條、全過程，從安全準(zhǔn)入、隱蔽致災(zāi)因素普查、超前治災(zāi)、風(fēng)險(xiǎn)隱患、基層基礎(chǔ)、科技賦能、監(jiān)督管理等各個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)作出了規(guī)定。《若干措施》提出“五化治理”中除《意見》和《煤礦安全生產(chǎn)條例》、《硬措施》已有規(guī)定的之外，還有近年來國家部委、國家礦山安全監(jiān)察局和省有關(guān)部門文件制度中明確要求落實(shí)的措施，也有結(jié)合我省礦山安全生產(chǎn)實(shí)際、對《意見》有關(guān)措施的細(xì)化和補(bǔ)充。

　　（二）《若干措施》具有前瞻性。機(jī)械化、自動化、智能化是礦山企業(yè)實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的必由之路，是礦山企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。《若干措施》提出，對中小型礦山，重點(diǎn)是實(shí)施機(jī)械化改造：對大型礦山重點(diǎn)是實(shí)施自動化、智能化升級改造。對災(zāi)害嚴(yán)重礦井、發(fā)生較大以上事故的礦井以及發(fā)生煤與瓦斯突出或者高值超限涉險(xiǎn)事故的煤礦必須率先進(jìn)行智能化改造。

　　（三）《若干措施》具有剛硬性。直擊主要矛盾、關(guān)鍵問題、突出短板，將《硬措施》相關(guān)內(nèi)容融入《若干措施》文稿各部分，明確礦山企業(yè)必須達(dá)到的辦礦條件，監(jiān)督管理必須履行的職責(zé)，確保《若干措施》的剛性執(zhí)行。

　　（四）《若干措施》具有系統(tǒng)性。立足于前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)礦山安全生產(chǎn)工作，統(tǒng)籌政府與企業(yè)、部門與部門、煤礦與非煤、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、治標(biāo)與治本，對“人、機(jī)、環(huán)、管”各個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)作出了全方位、全過程的制度性安排，著力推動礦山向本質(zhì)安全邁進(jìn)。

　　（五）《若干措施》具有操作性。《若干措施》系統(tǒng)部署了5個(gè)方面21項(xiàng)重要舉措，條條舉措都是“紅線意識”的細(xì)化、實(shí)化、具體化，拿起來就可以使用，具有很強(qiáng)操作性。