深化零基預算改革，是黨的二十屆三中全會作出的重大部署，是一項事關國計民生的政治任務，是一場勇于刀刃向內的改革攻堅。為指導各級穩步推進改革，省政府印發《關于全面深化零基預算改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），明確改革目標、細化任務舉措、壓實主體責任，確保改革落到實處。

　　一、起草背景

　　黨的二十屆三中全會首次把深化零基預算改革作為財稅體制改革、健全宏觀經濟治理體系的重要內容，省委將其作為全省范圍內統一部署落實黨的二十屆三中全會精神重點改革事項的第一項。當前財政收支壓力較大，迫切需要持續深化改革，用系統觀念變革預算管理方式，提升預算編制的科學性、精準性，打破預算基數和支出固化格局，提高財政資金配置效率和使用效益，真正做到向“存量”要“增量”，向管理要質效，通過改革破解發展難題。11月15日，省委全面深化改革委員會召開會議，審議通過《指導意見》，并明確在全省全面推進零基預算改革。

　　二、主要內容

　　《指導意見》由三部分組成。

　　第一部分為改革目標。按照省委改革部署，零基預算改革不作試點，從編制2025年預算起，在全省范圍內全面推進，到2026年初步構建有保有壓、突出重點、統籌有力、講求績效的預算安排機制，強化重大戰略任務和基本民生財力保障。

　　第二部分為重點任務。包括四個方面、15項措施。

　　一是改革預算編制方式。全面清理評估支出政策和項目，制定大事要事保障清單。堅決打破預算“基數”，重構支出結構，樹立以事定錢的預算編制原則，嚴明預算安排優先順序，確保“三保”、債務還本付息、大事要事等剛性重點支出優先安排、足額保障。

　　二是加強財政資源統籌。加強專項資金統籌，專項資金安排總體方案報政府審批，不得按內設機構固化支出結構。加強跨部門資金統籌，黨委、政府重大部署優先統籌相關部門專項解決，確有不足再新增預算。加強單位資金統籌，單位資金可以滿足支出需要時，不得新增預算。

　　三是深化配套制度改革。加快完善財政支出標準體系、項目全生命周期管理、預算評審、預算績效等配套制度，構建“1+N”制度體系，將零基預算要求貫穿預算編制、執行全過程，各項改革整體推進。

　　四是嚴格規范預算管理。各類資源性收入全部納入政府預算。全面盤活經費撥款、非稅收入、財政專戶和單位賬戶資金。統一預算分配權，不得以支出掛鉤、考核評比等方式弱化預算統籌能力。堅持習慣過緊日子，勤儉辦一切事業。構建常態化財審聯動管理閉環，嚴肅財經紀律。

　　第三部分為組織保障。主要是提高思想認識，省、市、縣三級建立改革工作機制，加強部門協同配合，強化信息技術支撐，實現資金流、信息流、業務流貫通融合，確保改革取得實效。

　　三、落實舉措

　　下一步，我們將重點抓好《指導意見》貫徹落實，加快建立深化零基預算改革工作機制，制定預算評審、項目申報、績效評價、賬戶清理等全流程工作指南，會同相關部門指導督促市縣加快推進改革，加強宣傳宣講工作，形成全省上下攻堅克難推進改革的良好氛圍，推動深化零基預算改革在我省走深走實、取得實效。