A1類

　　同意公開

湘政務建字[2021]4號

對省十三屆人大三次會議第0763號建議的會辦意見

省發展改革委：

　　陳曉代表提出的《關于優化政策，支持民營企業發展的建議》收悉，現將我局意見函告如下，請一并答復代表：

　　近年來，我省認真貫徹黨中央、國務院決策部署，縱深推進簡政放權，持續推進“數字政府”建設和“互聯網+監管”創新，在政務服務方面著力優化營商環境，支持民營企業發展。主要做了以下工作：

　　一、做好政策公開和解讀工作。圍繞政策發布、解讀、落地全過程，積極創新公開解讀方式，助力復工復產和“六穩”“六保”政策早落地、易惠企。一是建立政策庫，讓企業群眾易找到。開設“六穩”“六保”政策庫，集中公開復工復產和“六穩”“六保”政策文件，共發布國家政策133件、省級政策78件，并提供文件搜索功能，方便企業群眾在線檢索、精準獲取。二是開展“廳”說政策，讓企業群眾聽明白。組織省發改委、省財政廳、省文旅廳等16家單位負責人，開展“‘廳’說政策—復工復產政策訪談”活動，對財政獎補、稅費優惠、市場監管、文旅開放等方面政策作深入淺出的解讀。社會反響熱烈，網友紛紛點贊，百度搜索結果超過4900萬條。三是推行政策兌現“一件事一次辦”，讓企業群眾得實惠。對國家和省里出臺的需要企業群眾申報才能享受的復工復產、“六穩”“六保”政策“干貨”梳理改造成27件“事”，建立政策兌現“一次告知、一次申報、一次受理、一次聯辦、一次兌現”的“一次辦”閉環流程，線上線下設立政策兌現窗口，實行一窗申報、受理、轉辦、兌現，實現政策兌現“直兌直達”。后又根據舊政策“干貨”到期、新政策“干貨”出臺等情況，對27件“事”調整更新為33件“事”。2020年全省政策兌現“一件事一次辦”共辦理140多萬件，服務80多萬家企業。

　　二、不斷深化“放管服”改革和行政審批制度改革。一是全鏈條放權賦權。在去年調整、取消、下放省政府工作部門行政權力383項的基礎上，今年再調整、取消、下放省政府工作部門行政權力170項;創新出臺全省統一的園區賦權指導目錄，賦予園區全鏈條閉環管理權限173項，全面推進“園區事園區辦”。二是推進審批服務事項標準化。落實政府權責清單制度，緊貼企業群眾辦事需求，制定實施全省統一的《湖南省公共服務事項目錄(2020版)》，初步實現省市縣鄉村公共服務同一標準、同質服務;印發《湖南省政務服務事項基本目錄(2021版)》，持續完善全省政務服務事項目錄。三是創新惠企利民政策落地落實機制。將復工復產政策“干貨”改造成27件“一件事一次辦”事項，并推出“六穩”“六保”政策兌現33件“事”，線上線下開設政策兌現綜合窗口，構建“一次辦”閉環流程，實行政策“直給直兌”，全省總辦件量超過270萬件，惠及企業150萬家;制定出臺《關于推進惠企利民政策落地落實有關事項的通知》，創新推出《惠企利民政策兌現實施清單》。

　　三、持續推進“數字政府”建設。以“一件事一次辦”改革為總抓手，以“數字政府”建設為統攬，推進數據共享，打通信息孤島，再造服務流程，創新服務方式，提升“互聯網+政務服務”能力，不斷優化營商環境，為企業群眾提供優質政務服務。一是深入推進政務數據整合共享。牽頭起草《湖南省政務信息資源共享管理辦法》，以省政府令形式出臺，為政務信息資源共享提供法治保障。開展省直政務數據共享“三張清單”梳理，厘清數據共享責任，建立數據供需對接關系，為推動政務服務數據共享共用打下基礎。二是持續迭代升級省“互聯網+政務服務”一體化平臺，實現與國家平臺深度對接，與市州、縣市區平臺互聯互通，實現數據同源、信息同質、服務無差別化，推動網上政務服務下沉鄉鎮(街道)、村(社區)，建立覆蓋“國家省市縣鄉村”的網上政務服務平臺體系。三是開發全省統一的“一件事一次辦”微信小程序，實現省市200項“一件事”可查可辦。開通電子身份證、電子駕駛證、電子護照等8類電子證照，對接公安、衛健、醫保等88項高頻服務，推出水電燃氣、社保醫保、交通違法等共12類200多項繳費服務，推動政務服務事項“掌上辦”“指尖辦”。四是開展政務系統對接攻堅行動。針對入駐省級政務服務大廳事項業務系統，開展為期2個月的政務信息系統對接、數據匯聚“攻堅行動”，完成省本級48個業務系統對接，省級網辦事項二級深度以上1111項，全程網辦事項176項，保障了省政務服務大廳順暢運行。

　　四、創新“互聯網+監管”方式。為強化對地方和部門監管工作的監督，實現對監管的“監管”，2018年11月，國務院辦公廳印發《關于加快“互聯網+監管”系統建設和對接工作的通知》(國辦函〔2018〕73號)。按照國務院辦公廳有關工作要求，我省在2019年建成運行了“互聯網+監管”系統，為各級各部門規范監管、協同監管、重點監管、風險預警等提供大數據支持。目前，我省已梳理認領監管事項目錄10.8萬條，填報檢查實施清單10.5萬項，向國家“互聯網+監管”系統推送各類數據5750萬條。下一步，我們將利用好“互聯網+監管”系統，推動全省監管事項目錄“一張網”全覆蓋，監管過程全記錄和監管數據可共享、可分析、可預警，為規范各級各部門監管行為，減少對企業正常經營活動的干擾，營造公平競爭市場環境等提供數據支撐。

　　五、用好用實“好差評”制度。圍繞提升“五率”(評價范圍覆蓋率、群眾實際評價率、差評有效處置率、數據匯集及時準確率、評價結果運用率)大力推進政務服務“好差評”制度建設。目前，省本級、14個市州和146個縣市區(含具有政務服務職能的園區)已開展“好差評”評價，有條件的地方已延伸至部分鄉鎮(街道)和村(社區)。全省共匯集“好差評”數據21326808條，其中實際評價16792330條，實際評價率78.74%%，好評率達99.99%，差評有效處置率達99%。

　　針對陳曉委員提出的建議，下一步：一是不斷創新政策解讀形式。繼續建好用好“三湘解讀”大廳，集中、及時發布政策文件配套解讀材料，并積極采取企業群眾喜聞樂見的方式不斷深化解讀，方便企業群眾理解政策、把握政策、使用政策。二是進一步推進簡政放權。持續推進跨部門、跨領域審批事項全鏈條整體下放和取消。2021年9月底前研究提出一批取消、下放和改變管理方式的行政權力事項。全鏈條賦予自貿試驗區省市級經濟社會管理權限并實施動態管理，全領域推行極簡審批，全覆蓋“一件事一次辦”，全方位配套改革，助推自貿試驗區建設成為內陸改革開放新高地的排頭兵。對近年來簡政放權落實情況開展“回頭看”，抓好問題整改，確保精準落地。三是大力推行清單制度。落實國家層面規范行政許可事項清單管理的規定，編制公布省級層面設定的行政許可事項清單，對清單內行政許可事項逐項規范設定依據、實施機關、許可條件、辦理程序、辦理時限、申請材料、適用范圍、有效期限、中介服務等要素;落實政府權責清單制度，持續完善政務服務事項清單、公共服務事項清單、行政審批中介服務事項清單等，推進審批服務事項標準化清單管理。四是探索推行告知承諾制。全面落實證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制改革，明確實施告知承諾制的事項范圍、適用對象、工作流程和監管措施等。在生產許可、企業投資項目核準、建設工程企業資質審批、土地出讓、證明事項、群眾辦事等重點領域，采取依法告知、依法承諾等方式，探索實施“政府定標準、企業作承諾、過程強監管、失信有懲戒”的告知承諾制模式，實行容缺受理、快審快辦、一次辦好。五是加快政府數字化轉型。2021年，省政務局正在牽頭編制《湖南省“十四五”數字政府建設規劃》，積極推動自然資源系統等領域和部門開展“數字政府”建設試點，推進“數字政府”底座、網上中介超市、四大基礎數據庫提質、各系統智慧政務應用等重點項目建設，加快政府數字化轉型，提升政府治理能力。進一步深化“互聯網+政務服務”工作，迭代升級省一體化平臺功能，抓好《湖南省政務信息資源共享管理辦法》貫徹落實，建立健全政務數據共享協調機制，加強數據“提供、獲取、使用”閉環管理，有效滿足基層政務服務事項辦理需求。六是繼續推進“好差評”制度建設。不斷拓展評價范圍，讓企業和群眾評價更便捷;不斷健全政務客服隊伍，讓差評處置響應更及時;不斷加強對評價數據的跟蹤分析和綜合挖掘，及時梳理政務服務的“堵點”“痛點”，分析研判企業和群眾的訴求與期盼，推動各級各部門提升政務服務水平，不斷優化營商環境。

　　湖南省政務管理服務局

　　2021年4月6日

　　聯系單位：省政務局辦公室

　　聯系人：陽眾 聯系電話：0731-89990436

　　抄送：省人大常委會聯工委(2)，省政府辦公廳(2)，湘潭市人大常委會(1)。