湖南省人民政府關于常德市鼎城區等8個縣級國土空間總體規劃（2021—2035年）的批復

湘政函〔2024〕69號

常德市人民政府、省自然資源廳：

　　你們關于報請批準鼎城區、安鄉縣、漢壽縣、澧縣、臨澧縣、桃源縣、石門縣、津市市國土空間總體規劃（2021—2035年）的請示收悉?，F批復如下：

　　一、原則同意省自然資源廳審查通過的《常德市鼎城區國土空間總體規劃（2021—2035年）》《安鄉縣國土空間總體規劃（2021—2035年）》《漢壽縣國土空間總體規劃（2021—2035年）》《澧縣國土空間總體規劃（2021—2035年）》《臨澧縣國土空間總體規劃（2021—2035年）》《桃源縣國土空間總體規劃（2021—2035年）》《石門縣國土空間總體規劃（2021—2035年）》《津市市國土空間總體規劃（2021—2035年）》（以下統稱《規劃》）?！兑巹潯穼嵤┮獔猿忠粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記考察湖南重要講話和指示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持以人民為中心，統籌發展和安全，促進人與自然和諧共生，落實長江經濟帶發展、中部地區崛起等國家重大戰略，奮力譜寫中國式現代化湖南篇章，著力將鼎城區建設成重要農產品基地，將安鄉縣建設成水鄉堤垸文化傳承地，將漢壽縣建設成環洞庭湖農業強縣，將澧縣建設成農業可持續發展試驗示范區、生態文化旅游地，將臨澧縣建設成環洞庭湖紅色生態旅游度假地、資源型產業綠色發展區，將桃源縣建設成重要農業基地、湘西北先進制造業基地，將石門縣建設成山水生態旅游地，將津市市建設成重要制造業基地。

　　二、筑牢安全發展的空間基礎。到2035年，鼎城區耕地保有量不低于107.39萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于96.79萬畝，生態保護紅線面積不低于74.12平方千米，城鎮開發邊界面積控制在78.19平方千米以內，用水總量不超過上級下達指標，其中2025年不超過4.94億立方米；安鄉縣耕地保有量不低于76.35萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于68.36萬畝，生態保護紅線面積不低于77.94平方千米，城鎮開發邊界面積控制在29.87平方千米以內，用水總量不超過上級下達指標，其中2025年不超過4.09億立方米；漢壽縣耕地保有量不低于89.57萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于80.92萬畝，生態保護紅線面積不低于376.24平方千米，城鎮開發邊界面積控制在54.05平方千米以內，用水總量不超過上級下達指標，其中2025年不超過4.77億立方米；澧縣耕地保有量不低于98.19萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于91.45萬畝，生態保護紅線面積不低于290.63平方千米，城鎮開發邊界面積控制在61.54平方千米以內，用水總量不超過上級下達指標，其中2025年不超過4.78億立方米；臨澧縣耕地保有量不低于58.36萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于53.54萬畝，生態保護紅線面積不低于131.65平方千米，城鎮開發邊界面積控制在34.35平方千米以內，用水總量不超過上級下達指標，其中2025年不超過2.82億立方米；桃源縣耕地保有量不低于119.29萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于110.66萬畝，生態保護紅線面積不低于917.10平方千米，城鎮開發邊界面積控制在55.89平方千米以內，用水總量不超過上級下達指標，其中2025年不超過5.85億立方米；石門縣耕地保有量不低于46.60萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于41.23萬畝，生態保護紅線面積不低于1215.75平方千米，城鎮開發邊界面積控制在38.72平方千米以內，用水總量不超過上級下達指標，其中2025年不超過5.08億立方米；津市市耕地保有量不低于24.98萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于22.85萬畝，生態保護紅線面積不低于66.59平方千米，城鎮開發邊界面積控制在30.93平方千米以內，用水總量不超過上級下達指標，其中2025年不超過1.46億立方米。8縣（市、區）要明確自然災害風險重點防控區域，劃定洪澇等風險控制線，落實戰略性礦產資源等安全保障空間，全面錨固高質量發展的空間底線。

　　三、優化國土空間開發保護格局。發揮區域比較優勢，優化主體功能定位，細化主體功能區劃分，完善差別化支持政策。穩定優質耕地布局，實施耕地提質改造和污染耕地治理，優化特色農業布局，提升糧食和重要農產品保障能力。加強洞庭湖、沅江、澧水、武陵山、雪峰山等重點區域生態保護修復和歷史遺留礦山生態修復，加大對野生動物棲息地和候鳥遷徙通道的保護力度，維護提升洞庭湖生態系統穩定性，堅持共抓大保護、不搞大開發，筑牢生態安全屏障。推動中心城區擴容提質，增強中心城區對周邊鄉鎮輻射帶動作用，構建等級合理、協調有序的城鎮體系，促進城鄉融合發展。

　　四、落實節約集約發展要求。嚴守城鎮開發邊界，加強城鎮空間的規劃引導和統籌協調，合理安排新增城鎮建設用地的規模、時序、結構和布局，合理控制國土開發強度。持續推進存量低效用地再開發，合理開發利用城市地下空間，引導城鎮建設用地復合利用，推動城市內涵式集約發展。持續推進省級及以上產業園區提質增效，支撐現代化產業體系建設。

　　五、提升城鄉空間品質。優化中心城區空間結構和用地布局，統籌安排教育、文化、體育、醫療、養老等公共服務設施布局，合理安排居住用地，推進社區生活圈建設。嚴格城市藍線、綠線管控，系統建設公共開敞空間，穩步推進城市更新，提升城市人居環境品質。優化鎮村布局，推進宜居宜業和美鄉村建設。

　　六、強化歷史文化和風貌特色保護。落實歷史文化保護線管控要求，強化湖湘文化、紅色文化等歷史文化遺產的保護與利用，保護好各級文物保護單位及其周圍環境，保護和傳承非物質文化遺產。強化城市設計、村莊設計，優化城鄉空間形態，因地制宜打造特色鮮明的城鄉風貌。

　　七、構建現代化基礎設施體系。完善區域和城鄉各類基礎設施建設，提升基礎設施保障能力和服務水平。加強區域交通基礎設施互聯互通，加快構建現代化綜合立體交通網。健全公共安全和綜合防災減災體系，提高城鄉國土空間安全韌性。

　　八、維護規劃嚴肅性權威性。《規劃》是對鼎城區、安鄉縣、漢壽縣、澧縣、臨澧縣、桃源縣、石門縣、津市市國土空間作出的全局安排，是縣域國土空間保護、開發、利用、修復的政策指南和基本依據，必須嚴格執行，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更。堅決貫徹黨中央、國務院關于“多規合一”改革的決策部署，不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃。強化對相關專項規劃和詳細規劃的指導約束,以國土空間規劃“一張圖”為依托協調解決矛盾沖突。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全國土空間規劃實施監測評估預警機制，將規劃評估結果作為《規劃》實施監督考核的重要依據。建立健全規劃監督、執法、問責聯動機制，實施規劃全生命周期管理。

　　九、嚴格規劃實施保障。常德市人民政府要指導鼎城區、安鄉縣、漢壽縣、澧縣、臨澧縣、桃源縣、石門縣、津市市人民政府做好《規劃》印發和公開，明確責任分工，健全實施保障機制；科學編制詳細規劃、相關專項規劃，確?！兑巹潯反_定的各項目標和任務落地落實。省自然資源廳要會同有關方面根據職責分工，密切協調配合，加強對《規劃》實施的指導、監督和評估?！兑巹潯穼嵤┲械闹卮笫马椧皶r請示報告。

　　湖南省人民政府

　　2024年6月26日

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