湖南省人民政府關于懷化市中方縣等12個縣級國土空間總體規劃（2021—2035年）的批復

湘政函〔2024〕70號

懷化市人民政府、省自然資源廳：

　　你們關于報請批準中方縣、沅陵縣、辰溪縣、溆浦縣、會同縣、麻陽苗族自治縣、新晃侗族自治縣、芷江侗族自治縣、靖州苗族侗族自治縣、通道侗族自治縣、洪江市、洪江區國土空間總體規劃（2021—2035年）的請示收悉。現批復如下:

　　一、原則同意省自然資源廳審查通過的《中方縣國土空間總體規劃（2021—2035年）》《沅陵縣國土空間總體規劃（2021—2035年）》《辰溪縣國土空間總體規劃（2021—2035年）》《溆浦縣國土空間總體規劃（2021—2035年）》《會同縣國土空間總體規劃（2021—2035年）》《麻陽苗族自治縣國土空間總體規劃（2021—2035年）》《新晃侗族自治縣國土空間總體規劃（2021—2035年）》《芷江侗族自治縣國土空間總體規劃（2021—2035年）》《靖州苗族侗族自治縣國土空間總體規劃（2021—2035年）》《通道侗族自治縣國土空間總體規劃（2021—2035年）》《洪江市國土空間總體規劃（2021—2035年）》《懷化市洪江區國土空間總體規劃（2021—2035年）》（以下統稱《規劃》）。《規劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記考察湖南重要講話和指示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持以人民為中心，統籌發展和安全，促進人與自然和諧共生，落實長江經濟帶發展、中部地區崛起等國家重大戰略，奮力譜寫中國式現代化湖南篇章，著力將中方縣建設成智能制造與現代服務產業基地，將沅陵縣建設成知名生態文化旅游目的地，將辰溪縣建設成現代物流集聚區、先進制造業基地，將溆浦縣建設成商貿物流樞紐、生態文化休閑旅游縣，將會同縣建設成綠色低碳循環發展區，將麻陽苗族自治縣建設成知名長壽康養旅游勝地，將新晃侗族自治縣建設成侗苗風情休閑旅游目的地、現代特色農業集聚區，將芷江侗族自治縣建設成山水人文紅色旅游地，將靖州苗族侗族自治縣建設成現代商貿物流和醫療康養地、農業現代化示范區，將通道侗族自治縣建設成知名生態文旅康養縣、一流的侗族民俗文化體驗地，將洪江市建設成湖南省農耕文化旅游區、工貿新城，將洪江區建設成知名旅游目的地。

　　二、筑牢安全發展的空間基礎。到2035年，中方縣耕地保有量不低于26.20萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于23.55萬畝，生態保護紅線面積不低于370.78平方千米，城鎮開發邊界面積控制在37.40平方千米以內，用水總量不超過上級下達指標，其中2025年不超過1.40億立方米；沅陵縣耕地保有量不低于62.21萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于54.60萬畝，生態保護紅線面積不低于1505.81平方千米，城鎮開發邊界面積控制在24.60平方千米以內，用水總量不超過上級下達指標，其中2025年不超過1.96億立方米；辰溪縣耕地保有量不低于42.83萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于37.31萬畝，生態保護紅線面積不低于417.66平方千米，城鎮開發邊界面積控制在29.31平方千米以內，用水總量不超過上級下達指標，其中2025年不超過1.75億立方米；溆浦縣耕地保有量不低于66.95萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于59.22萬畝，生態保護紅線面積不低于1181.93平方千米，城鎮開發邊界面積控制在30.77平方千米以內，用水總量不超過上級下達指標，其中2025年不超過2.20億立方米；會同縣耕地保有量不低于32.59萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于29.84萬畝，生態保護紅線面積不低于576.27平方千米，城鎮開發邊界面積控制在13.35平方千米以內，用水總量不超過上級下達指標，其中2025年不超過1.17億立方米；麻陽苗族自治縣耕地保有量不低于24.19萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于22.28萬畝，生態保護紅線面積不低于377.04平方千米，城鎮開發邊界面積控制在15.94平方千米以內，用水總量不超過上級下達指標，其中2025年不超過1.11億立方米；新晃侗族自治縣耕地保有量不低于29.75萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于24.46萬畝，生態保護紅線面積不低于404.07平方千米，城鎮開發邊界面積控制在15.41平方千米以內，用水總量不超過上級下達指標，其中2025年不超過0.91億立方米；芷江侗族自治縣耕地保有量不低于45.44萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于40.56萬畝，生態保護紅線面積不低于490.27平方千米，城鎮開發邊界面積控制在17.69平方千米以內，用水總量不超過上級下達指標，其中2025年不超過1.39億立方米；靖州苗族侗族自治縣耕地保有量不低于27.23萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于25.18萬畝，生態保護紅線面積不低于646.75平方千米，城鎮開發邊界面積控制在18.16平方千米以內，用水總量不超過上級下達指標，其中2025年不超過1.16億立方米；通道侗族自治縣耕地保有量不低于23.56萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于21.20萬畝，生態保護紅線面積不低于505.08平方千米，城鎮開發邊界面積控制在11.64平方千米以內，用水總量不超過上級下達指標，其中2025年不超過0.91億立方米；洪江市耕地保有量不低于32.98萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于30.01萬畝，生態保護紅線面積不低于432.07平方千米，城鎮開發邊界面積控制在27.58平方千米以內，用水總量不超過上級下達指標，其中2025年不超過1.60億立方米；洪江區耕地保有量不低于1.14萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于0.89萬畝，生態保護紅線面積不低于43.13平方千米，城鎮開發邊界面積控制在7.35平方千米以內，用水總量不超過上級下達指標，其中2025年不超過0.43億立方米。12縣（市、區）要明確自然災害風險重點防控區域，劃定洪澇等風險控制線，落實戰略性礦產資源等安全保障空間，全面錨固高質量發展的空間底線。

　　三、優化國土空間開發保護格局。發揮區域比較優勢，優化主體功能定位，細化主體功能區劃分，完善差別化支持政策。穩定優質耕地布局，實施耕地提質改造和污染耕地治理，優化特色農業布局，提升糧食和重要農產品保障能力。加強沅江、武陵山、雪峰山等重點區域生態保護修復和歷史遺留礦山生態修復，加大對野生動物棲息地的保護力度，堅持共抓大保護、不搞大開發，筑牢生態安全屏障。推動中心城區擴容提質，增強中心城區對周邊鄉鎮輻射帶動作用，構建等級合理、協調有序的城鎮體系，促進城鄉融合發展。

　　四、落實節約集約發展要求。嚴守城鎮開發邊界，加強城鎮空間的規劃引導和統籌協調，合理安排新增城鎮建設用地的規模、時序、結構和布局，合理控制國土開發強度。持續推進存量低效用地再開發，合理開發利用城市地下空間，引導城鎮建設用地復合利用，推動城市內涵式集約發展。持續推進省級及以上產業園區提質增效，支撐現代化產業體系建設。

　　五、提升城鄉空間品質。優化中心城區空間結構和用地布局，統籌安排教育、文化、體育、醫療、養老等公共服務設施布局，合理安排居住用地，推進社區生活圈建設。嚴格城市藍線、綠線管控，系統建設公共開敞空間，穩步推進城市更新，提升城市人居環境品質。優化鎮村布局，推進宜居宜業和美鄉村建設。

　　六、強化歷史文化和風貌特色保護。落實歷史文化保護線管控要求，強化湖湘文化、紅色文化、特色民族文化等歷史文化遺產的保護與利用，保護好各級文物保護單位及其周圍環境，保護和傳承非物質文化遺產。強化城市設計、村莊設計，優化城鄉空間形態，因地制宜打造特色鮮明的城鄉風貌。

　　七、構建現代化基礎設施體系。完善區域和城鄉各類基礎設施建設，提升基礎設施保障能力和服務水平。加強區域交通基礎設施互聯互通，加快構建現代化綜合立體交通網。健全公共安全和綜合防災減災體系，提高城鄉國土空間安全韌性。

　　八、維護規劃嚴肅性權威性。《規劃》是對中方縣、沅陵縣、辰溪縣、溆浦縣、會同縣、麻陽苗族自治縣、新晃侗族自治縣、芷江侗族自治縣、靖州苗族侗族自治縣、通道侗族自治縣、洪江市、洪江區國土空間作出的全局安排，是縣域國土空間保護、開發、利用、修復的政策指南和基本依據，必須嚴格執行，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更。堅決貫徹黨中央、國務院關于“多規合一”改革的決策部署，不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃。強化對相關專項規劃和詳細規劃的指導約束,以國土空間規劃“一張圖”為依托協調解決矛盾沖突。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全國土空間規劃實施監測評估預警機制，將規劃評估結果作為《規劃》實施監督考核的重要依據。建立健全規劃監督、執法、問責聯動機制，實施規劃全生命周期管理。

　　九、嚴格規劃實施保障。懷化市人民政府要做好《懷化市洪江區國土空間總體規劃（2021—2035年）》的印發和公開，指導中方縣、沅陵縣、辰溪縣、溆浦縣、會同縣、麻陽苗族自治縣、新晃侗族自治縣、芷江侗族自治縣、靖州苗族侗族自治縣、通道侗族自治縣、洪江市人民政府做好《規劃》印發和公開，明確責任分工，健全實施保障機制；科學編制詳細規劃、相關專項規劃，確保《規劃》確定的各項目標和任務落地落實。省自然資源廳要會同有關方面根據職責分工，密切協調配合，加強對《規劃》實施的指導、監督和評估。《規劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

　　湖南省人民政府

　　2024年6月26日

　　（此件主動公開）