湖南省人民政府辦公廳

關于印發《“一件事一次辦”改革工作實施方案》的通知

湘政辦發〔2019〕15號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　《“一件事一次辦”改革工作實施方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

　　湖南省人民政府辦公廳

　　2019年4月15日

　　（此件主動公開）

“一件事一次辦”改革工作實施方案

　　為進一步落實“馬上辦網上辦就近辦一次辦”和“一網一門一次”政務服務要求，深化“最多跑一次”“一網通辦”，現就推行“一件事一次辦”改革工作制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，堅持系統推進，堅持一流標準，圍繞“一件事”線上線下“一次辦”，進一步完善標準、平臺、組織體系，建立系統聯動、協同共享機制，再造辦事流程，實現事項全流程標準化辦理、運行全過程標準化監管，推動政府公信力和落實力持續增強、營商環境持續優化、人民群眾獲得感滿意度持續提高，助力我省高質量發展。

　　（二）改革內容。“一件事”是指企業群眾需辦理的一個“事項”，既可以是單獨的“一件事情”，也可以是需到多個部門辦理或多件相關的“事”“一攬子事”，經過梳理整合、流程再造后，變成企業群眾眼中或窗口統一辦理的“一件事”；“一次辦”是指一次告知、一次表單、一次聯辦、一次辦好，線上“一次登錄、一網通辦”，線下“只進一扇門、最多跑一次”，逐步實現從部門審批一個事項向服務企業群眾“一件事”轉變，從每個部門“最多跑一次”向“一件事”“最多跑一次”轉變，從企業群眾眼前的“一件事”“一次辦”向任何“一件事”“一次辦”轉變。

　　1．一次告知。把“一件事”的依據、條件、程序、期限、辦理方式、所需材料等要素，通過線上線下、電視電臺、報紙等各種方式一次性告知；需要補正材料的，要對補正材料的內容、期限、方式等一次性告知。

　　2．一次表單。對“一件事”涉及多個部門的材料、表格進行精簡、優化、合并，整理成一張材料清單，方便企業和群眾到現場或通過網上平臺一次性閱知、一次性填報。

　　3．一次聯辦。企業和群眾通過政務服務網一次認證、一點登錄，到實體政務大廳提交一次材料，前臺對材料一次性初審、一次性受理，后臺一次性分辦，職能部門開展并聯審批、聯合評審、聯合勘驗、聯合驗收等集成服務。

　　4．一次辦好。對申請材料齊全能當場辦結的，一次性辦好；對申請材料次要條件或次要手續有欠缺的，在當事人承諾補正后，采取容缺方式一次性辦好；對申請材料齊全需要集成服務的，開展集成聯辦，并將辦理結果一次性反饋給打印證書的部門（窗口），由該部門（窗口）制作相關證照、批準文書，采取現場遞交、郵政寄遞、網上傳輸等方式一次性送達申請人。

　　（三）主要目標。圍繞全面推進“一件事一次辦”，建立省級統籌、部門協同、整體聯動、線上線下融通的新型政務管理服務體系。到2019年底，與企業群眾生產生活密切相關的重點領域和辦件量較大的高頻事項基本實現“一件事一次辦”；到2020年底，實現政務服務事項“一件事一次辦”全覆蓋（法律法規另有規定的除外）。

　　二、重點任務

　　（一）優化目錄流程。

　　1．編制目錄清單。按照“成熟一批、公布一批、實施一批”的要求，對照已公布的“四辦”事項清單，調整編制“一件事一次辦”目錄清單，第一批清單與本實施方案同步公布；結合機構改革職能變化，對政務服務各類目錄清單進行動態調整，及時公布。

　　2．再造流程。認真梳理“一件事一次辦”辦理環節，依法對多個部門審批環節予以取消、歸并、壓縮，形成“一件事一次辦”新的辦理流程；按照“三級四同”和“減環節、減材料、減時限、減費用”要求，全力推動業務整合和流程再造，全面推行集成服務，實現一次表單、統一受理、同步評估、同步評審、同步審批、統一反饋。

　　3．放權賦權。及時銜接落實國務院和省政府取消下放事項，在全省推廣部分省直管縣賦權目錄，指導向各類產業園區、鄉鎮和街道賦權。探索建立將同一類別審批向一個層級集中、同一鏈條審批向一個關口集中的審批運行機制。

　　（二）構建標準規范體系。

　　4．梳理制定各類技術標準。盡快完成自然人、法人、自然資源和空間地理、電子證照等基礎庫的規范編制，制定法人信息、許可信息、執法信息、證照批文等數據接口規范，建立政務信息資源數據采集、數據質量、目錄分類、共享交換接口、共享交換服務、平臺運行管理等技術標準。

　　5．制定完善工作規范。出臺相關政策文件，明確使用電子簽名、電子印章操作辦法，制定平臺運行管理、應用服務接入等操作規范，逐項編制“一件事一次辦”改革工作規程和辦事指南。分類探索推行“5+X”工作日模式。

　　6．推進政務服務政務公開標準化規范化應用。完善并推進政務服務事項、辦事指南、事項辦理、審查工作細則、政務公開、服務行為、監督評議、線上線下支付等標準規范的應用。

　　（三）完善平臺體系。

　　7．推動全省“互聯網+政務服務”一體化平臺迭代升級。2019年9月底前省級政務服務平臺與國家政務服務平臺完成對接，網上可辦率省級、市縣級分別不低于90%、70%；加快完善網上統一身份認證系統、電子印章系統、統一物流系統、統一支付系統和安全保障體系、運維管理體系，2020年底前實現跨系統、跨業務、跨部門、跨層級、跨地區“網絡通、數據通、業務通”。通過迭代升級，打造五級全聯通、事項全口徑、內容全方位、服務全渠道、用戶全參與、資源全共享、跨區全支持、過程全監控、考評全實時的網上政務服務平臺。

　　8．建設全省統一的政務服務門戶。以省政府門戶網站為依托，建設統一標準規范的政府網站集約化平臺，完成政府網站集約化國家試點工作；將各地區各部門各行業使用頻率高的政務服務納入統一門戶，提供“一站式”服務；建成“新湘事成”微信小程序，促進“指尖辦”。把省政府門戶網站辦成政策解讀的窗口、政民互動的平臺、“一件事一次辦”的總入口。

　　9．強化實體政務大廳功能。按照“1+N”模式建設省級政務服務“綜合窗口”，優化市縣政務服務大廳功能，加強鄉鎮（街道）便民服務中心、村（社區）服務站點建設，全面推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”和免費幫代辦服務等制度，2019年底前政務服務事項基本實現“應進必進”、“一窗”受理、“最多跑一次”；加快實體政務大廳與網上平臺的集成融合，實行線上線下同一標準、同一流程、同質服務。

　　10．打造12345熱線政務服務客服號。建設并用好省12345監督管理平臺，推動12345熱線平臺與政務服務平臺整合聯通；將市、縣12345服務熱線作為客服電話，統一受理企業群眾對政務服務事項辦理的咨詢、投訴和反饋，做到即時咨詢、即時答復。

　　11．完善省級數據共享交換平臺。完善自然人、法人、自然資源和空間地理等基礎數據庫，建設全省統一的電子證照庫；健全共享數據權責機制，明確界定數據管理和使用者的權利、責任和義務，實現使用共享政務數據全程留痕和可追溯，2019年實現省人民政府組成部門數據共享，2020年實現省域內數據共享；加快與國家數據共享交換平臺對接。

　　（四）探索推行“三即”承諾制。

　　12．從解決企業群眾最關注、與營商環境最密切的“三證”（營業執照、不動產權證、施工許可證）辦理時效入手，探索推行領照即開業、交房即交證、交地即開工“三即”承諾制試點，以此為突破，推行工程建設項目全流程、全覆蓋改革；加快推進“證照分離”改革，形成全覆蓋的許可事項清單，清單以外事項一律不得作為限制企業經營的依據。

　　（五）完善事中事后監管。

　　13．建設全省統一的“雙隨機、一公開”監管工作平臺，建立覆蓋全省的檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化；2019年完成“互聯網+監管”系統建設，并與國家“互聯網+監管”系統對接。

　　（六）提升政務效能。

　　14．建立電子監察系統，重點圍繞“一件事一次辦”開展全程監督、評價并及時反饋；拓展效能監督深度廣度，強化對“互聯網+政務服務”一體化平臺、數據共享交換平臺、線上線下融合、電子政務外網統一云平臺等使用效能的監督。

　　三、組織保障

　　（一）加強統籌領導。各級各部門要高度重視，把“一件事一次辦”改革作為行政一把手工程，列入重要工作議事日程，加強人員、經費保障；各級政務公開政務服務領導小組、政府推進職能轉變協調小組、政府行政審批制度改革領導小組要強化對“一件事一次辦”改革的統籌協調和指導督促，研究解決改革過程中的重大問題；政務管理服務機構負責組織實施，抓好落實；電子政務技術部門承擔技術支撐，做好數據資源整合加工；相關職能部門負責本部門事項梳理、流程改造。各市州和省直相關單位要于2019年5月底前制定“一件事一次辦”改革具體方案，細化分解任務，明確時間表、責任鏈。

　　（二）鼓勵探索創新。各級各部門要主動對標先進，銳意探索創新，形成湖南政務服務的特色亮點。

　　（三）開展體驗式辦理。各級各部門要組織人員對“一件事一次辦”事項開展體驗式辦理，辦一次手續、走一遍流程，找到“堵點”和“痛點”，建立整改清單，明確整改措施，解決服務群眾“最后一公里”問題。

　　（四）注重宣傳引導。各級各部門要積極宣傳“一件事一次辦”改革的典型經驗和做法；加強對“一件事一次辦”全流程操作指南進行解讀解說，告知群眾操作方法，不斷提高公眾認知度和社會應用水平。

　　（五）強化考核監督。“一件事一次辦”效果是檢驗“放管服”改革成效好壞和營商環境優劣的重要標尺。要以“一次”辦好“一件事”為主要內容，建立考核指標，納入相關考核和真抓實干激勵獎勵范圍，強化督查督辦；綜合運用營商環境監測、電子監察、現場和在線評價等多種方式，對“一件事一次辦”開展企業群眾滿意度調查，讓企業群眾評判改革成效。

　　附件：“一件事一次辦”事項目錄（100項）