湖南省人民政府辦公廳關于進一步加強鄉村小規模學校建設和管理的意見

湘政辦發〔2020〕31號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　為實施好科教強省和鄉村振興戰略，切實提高鄉村小規模學校(指不足100人的村小學和教學點)教育質量，根據《國務院辦公廳關于全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的指導意見》(國辦發〔2018〕27號)和《湖南省人民政府關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的實施意見》(湘政發〔2019〕15號)精神，經省人民政府同意，現就進一步加強鄉村小規模學校建設和管理提出如下意見。

　　一、指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及全國教育大會精神，堅持以人民為中心的發展理念，圍繞實施科教興國戰略和鄉村振興戰略，高度重視農村義務教育，堅持底線思維，實施底部攻堅，統籌推進城鄉義務教育一體化改革發展，全面加強鄉村小規模學校建設和管理，不斷提高鄉村教育質量，推進城鄉義務教育優質均衡發展。

　　二、工作目標

　　到2020年底，在優化農村教育規劃布局、科學設置鄉村小規模學校的基礎上，規劃保留的鄉村小規模學校全部達到《湖南省鄉村小規模學校基本辦學標準》(見附件)。到2022年，鄉村小規模學校布局更加合理，辦學條件進一步改善，經費投入與使用制度更加健全，城鄉師資配置更加均衡，教學管理更加完善，教育質量進一步提升。

　　三、優化學校布局

　　(一)科學設置學校。各地要根據本地人口分布、地理特征、交通資源、城鎮化進程和學齡人口流動及變化趨勢，統籌縣域鄉鎮寄宿制學校和鄉村完全小學布局，科學設置鄉村小規模學校。學校設置既要有利于為學生提供公平、有質量的教育，又要尊重未成年人身心發展規律，方便學生就近入學。原則上小學1—3年級學生不寄宿，就近走讀上學，路途時間一般不超過半小時;4—6年級學生以走讀為主，在住宿、生活、交通、安全等有保障的前提下可適當寄宿，具體由縣級人民政府根據當地實際確定。加強學生心理健康服務，配備專兼職心理教師，構建家校共育機制，形成家校育人合力。在每個鄉鎮至少建設1所軟硬件條件達標、教學質量較好的標準化寄宿制學校。

　　(二)動態調整學校。各地要妥善處理好學生就近上學與接受良好義務教育的關系，結合本地實際優化農村教育規劃布局，并根據情況變化動態調整。涉及鄉村小規模學校撤并的，由縣級人民政府按照“科學評估、應留必留、先建后撤、積極穩妥”的原則因地制宜確定。要嚴格履行撤并方案制訂、論證、公示等程序，并切實做好學生和家長思想工作。對不符合撤并要求、群眾不滿意的，一律不能撤并。撤并后的閑置校舍應主要用于發展鄉村學前教育、校外教育、留守兒童關愛保護等，防止教育資產流失。對已經撤并的鄉村小規模學校，由于當地生源增加等原因確有必要恢復辦學的，要按程序恢復。

　　(三)穩妥推進實施。優化學校布局工作中，要以保障農村學生就學權益、讓農村學生享受良好義務教育為根本出發點，切實做好學生和家長思想工作，不增加群眾就學負擔，既要防止強制撤并學校，又要避免出現新的“空心校”，堅決防止因為學校布局不合理導致學生上學困難甚至輟學。各地可通過加大家庭經濟困難學生資助力度、解決上下學交通服務、給予適當生活補助和交通補助等方式，保障每一位適齡兒童少年都能享受良好義務教育。進一步完善農村留守兒童教育關愛體系，建立翔實完備、動態管理的留守兒童信息臺賬，健全優先保障、精準幫扶等制度，切實加強對留守兒童受教育全過程的管理。

　　四、改善辦學條件

　　(一)保障經費投入。嚴格按規定撥付鄉村小規模學校公用經費。強化各級政府責任，各地在編制鄉鎮中心學校年度預算時，應統籌考慮其指導鄉村小規模學校教育教學工作等因素予以保障。進一步健全管理機制，監督指導鄉鎮中心學校切實加強經費使用管理，嚴禁鄉鎮中心學校擠占挪用鄉村小規模學校生均公用經費及其他專項資金。各地鄉村小規模學校生均公用經費省級財政投入不因鄉村小規模學校優化調整而減少，結構調整后的資金用于質量提升和獎補。

　　(二)加強辦學條件建設。要將鄉村小規模學校納入義務教育薄弱環節改善與能力提升工作規劃，統籌安排專項資金支持鄉村小規模學校改善辦學條件。在優化布局的基礎上，要按照“實用、夠用、安全、節儉”的原則，對校舍、運動場、教學設施及安防設施進行改造提質;保障音體美設施設備、教學儀器、圖書、安防設施等按標準配備到位，滿足教學和安全防范需要;支持食堂、飲用水設施、浴室、廁所等維修改造與建設，確保建設一所、達標一所、用好一所。完善通往鄉村小規模學校的道路和安全設施，根據需要開通校車服務，確保學生上下學安全。落實學校安全責任和措施，確保師生安全。

　　(三)推進信息化建設。推進鄉村小規模學校全部接入互聯網，配備網絡教學的設施設備，使每所鄉村小規模學校都具有開展網絡教學的條件。建設好數字教育資源公共服務平臺，整合優質網上教育資源，免費為鄉村小規模學校服務。開展農村網絡聯校建設，為鄉村小規模學校提供同步優質教學資源。

　　五、提高教育質量

　　(一)完善管理制度。支持開展“校聯體”工作試點，探索建立聯合校運行機制。實行中心學校校長負責制，推進鄉鎮中心學校和同鄉鎮的鄉村小規模學校一體化辦學、協同式發展、綜合性考評。統一中心學校和鄉村小規模學校課程設置、教學安排、教研活動、教師管理。推進中心學校和鄉村小規模學校統籌排課、教師集體教研備課。

　　(二)深化教學改革。通過教師走教、送教、網絡教學等方式，保障所有學校開足開齊國家規定課程。發揮鄉村小規模學校小班教學優勢, 采用更加靈活的教育教學方式，突出因材施教，加強個性化教學和針對性輔導，提高鄉村小規模學校育人水平。鼓勵各地結合地方文化特色開發校本課程，充分利用鄉村資源開展勞動實踐教育。組織開發適合鄉村小規模學校使用的優質教育教學資源。培育、推廣一批鄉村小規模學校教育教學優秀典型案例，探索適合鄉村小規模學校的教育教學方法。

　　(三)建立幫扶機制。支持城鎮優質學校與鄉村小規模學校實施結對幫扶，鼓勵優質學校與鄉村小規模學校集團化辦學。每一所鄉村小規模學校都要有一所相對優質的城鎮學校或完全小學結對幫扶。積極發揮社會組織在幫扶鄉村學校中的作用。

　　(四)加強教師教研。加強教研隊伍建設，實行教研員定點聯系鄉村小規模學校制度，積極開展聯片教研活動。組織中心學校教師到鄉村小規模學校開展送教研上門，送優質課上門等服務。鼓勵城鄉間學校采取同步教研等多種方式開展交流。鼓勵城區、中心學校教師與鄉村小規模學校教師開展“一對一”傳幫帶，為提供傳幫帶服務的城區和中心學校教師計算工作量。

　　六、強化師資建設

　　(一)保障師資配備。從2020年起，新考錄教師優先用于補充鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校教師缺額。支持采用定向委培的方式，為鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校配齊合格教師。

　　(二)落實教師待遇。在確保義務教育教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平的同時，嚴格落實鄉村教師人才津貼、鄉鎮工作補貼、艱苦邊遠地區津貼等政策。將符合條件的鄉村教師納入當地政府住房保障體系。加強鄉村小規模學校教師周轉房建設，確保教師在校工作有成套周轉房，并配齊基本生活設施設備。落實教師職稱評聘向鄉村學校教師傾斜政策，并優先滿足鄉村小規模學校需要。適當提高鄉村中小學中級、高級教師崗位結構比例，鄉村小規模學校中級職稱增加5個百分點，高級職稱增加3個百分點。對在鄉村學校從教累計滿30年的男教師、滿25年的女教師，且申報當年年底距法定退休年齡不足2年，申報時是中級職稱、符合評審條件與標準的鄉村小規模學校教師，直接評聘為基層高級教師。

　　(三)強化培養培訓。鼓勵優先使用公費定向師范生培養計劃，確保每所鄉村小規模學校至少有一位公費定向師范生。對各縣市區合格申報的鄉村小規模學校公費定向師范生需求計劃，優先予以滿足。“三區”支教計劃向鄉村小規模學校傾斜，特崗教師、銀齡講學計劃優先安排到鄉村小規模學校。通過跟崗學習、名師工作坊研修、送教下鄉等方式，對所有鄉村小規模學校教師開展專項培訓，3年輪訓一次。加大對鄉村小規模學校教師的培訓力度，鄉村小規模學校每位教師3年至少參加一次縣級以上業務培訓。支持采用頂崗實習等方式彌補培訓造成的暫時性教師空缺。

　　(四)促進教師交流。深化義務教育階段教師“縣管校聘”改革。將鄉鎮中心學校和鄉村小規模學校教師作為同一學校的教師“一并定崗、統籌使用、輪流任教”。新選拔的鄉鎮中心學校校領導原則上應有鄉村小規模學校的教學管理經歷。音樂、體育、美術和外語等學科教師可實行走教，對鄉村走教教師給予適當的差異化交通補助。將鄉村小規模學校任教經歷作為義務教育教師晉升職稱的前提條件或加分項。有計劃地安排城區教師到鄉村小規模學校支教，有計劃地安排年輕教師輪流到本鄉鎮小規模學校任教。

　　七、建立保障機制

　　(一)加強組織領導。各地要把辦好鄉村小規模學校列入重要工作議事日程，加強工作統籌，健全協調機制，及時解決鄉村小規模學校在規劃布局、經費投入、建設運行、教師隊伍建設中的突出問題。要把辦好鄉村小規模學校納入地方工作考核體系，完善責任追究機制，確保各項政策措施落實到位，工作目標按期實現。

　　(二)設置專項獎補。根據各地優化學校布局工作情況，對工作力度大、優化效果好的縣市區進行一次性獎補。對在辦學工作中表現突出的鄉村小規模學校，按照國家和省有關規定，予以表彰獎勵。

　　(三)強化督導檢查。將小規模學校建設和管理工作納入對市州、縣市區人民政府履行教育職責評價的內容，督促指導各地扎實推進學校建設。省級教育督導部門適時開展鄉村小規模學校建設專項督導。將加強鄉村小規模學校建設納入真抓實干督查激勵措施。推進義務教育優質均衡發展督導評估工作，將縣域鄉村小規模學校納入督導評估范圍，切實推動辦好農村義務教育。

　　附件：湖南省鄉村小規模學校基本辦學標準

　　湖南省人民政府辦公廳

　　2020年8月4日    

　　(此件主動公開)