湖南省人民政府辦公廳關于印發《湖南省無障礙環境建設五年行動計劃（2021—2025年）》的通知

湘政辦發〔2021〕24號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　《湖南省無障礙環境建設五年行動計劃（2021—2025年）》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

湖南省人民政府辦公廳

2021年6月23日

　　(此件主動公開)

湖南省無障礙環境建設五年行動計劃

（2021—2025年）

　　為加快推進無障礙環境建設，進一步保障殘疾人、老年人等社會成員平等參與社會生活，根據《無障礙環境建設條例》《湖南省無障礙環境建設管理辦法》等法規規章，結合我省實際，制定2021—2025年無障礙環境建設五年行動計劃。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決落實習近平總書記考察湖南重要講話和關于無障礙環境建設的重要指示精神，堅持“以人民為中心”的發展思想，牢固樹立新發展理念，積極倡導“消除障礙、融合共享”的理念，堅持融入“三高四新”戰略大局，堅持需求導向、問題導向和目標導向，全面提升我省無障礙環境建設管理水平，不斷改善城鄉人居環境和人民生活品質，共同努力建設現代化新湖南。

　　二、基本原則

　　（一）堅持政治標準，提高站位。把推進實施無障礙環境標準化、規范化建設作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的具體行動，用無障礙環境建設的實際成效來增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

　　（二）堅持共治共享，建管并舉。堅持黨的領導，完善政府主導、部門協同、社會參與的工作機制，充分發揮殘疾人工作委員會組織、協調、指導、督促作用，充分發揮職能部門的主體作用，充分發揮殘疾人、老年人組織的協調作用，促進標準化建設、規范化管理，提高共治共享水平。

　　（三）堅持突出重點，示范引領。聚焦殘疾人、老年人反映強烈的“痛點”“堵點”問題，以市州城區、縣城為重點區域，以城市道路、公共交通、公共服務場所、信息交流和社區等為重點領域，加快推進無障礙設施建設，發揮示范引領作用，健全長效機制。

　　（四）堅持統籌規劃，科學推進。將無障礙環境建設納入省“十四五”國民經濟和社會發展規劃以及國土空間規劃，堅持新建、改建、擴建“三同步”原則，充分整合利用現有資源，科學、有序推進已建成建筑的改造，努力實現無障礙環境建設目標。

　　三、發展目標

　　到2025年，無障礙環境建設與經濟社會協調發展，“消除障礙、融合共享”理念成為全民共識，無障礙環境建設管理法治化科技化水平明顯提高，科學規范、運轉高效的無障礙環境建設工作機制基本建立，無障礙設施覆蓋率顯著擴大，標準化建設和規范化管理水平明顯提高，殘疾人、老年人等社會成員參與社會生活、獲得公共服務的環境更舒適、更便利。

　　四、主要任務

　　（一）實施共識匯聚行動。

　　1.開展“無障礙環境宣傳周”活動。在每年12月的第一周，開展“無障礙環境宣傳周”活動，通過多種載體廣泛開展形式多樣的宣傳活動，普及廣大群眾的無障礙理念。（責任單位：省殘聯、省住房城鄉建設廳、省民政廳、省通信管理局、省衛生健康委）

　　2.切實抓好媒體宣傳。充分發揮電視、廣播、報刊、網絡等媒體作用，積極倡導扶老助殘的人道主義精神，通過典型案例展示和實體體驗交流，引導公眾樹立“消除障礙、融合共享”理念。（責任單位：省委宣傳部、省廣電局）

　　3.加強法治教育。將《無障礙環境建設條例》《湖南省無障礙環境建設管理辦法》等法規規章的宣傳教育納入部門行業“八五”普法內容。依托各類網上學習平臺，普及無障礙知識，增強干部及專業領域人員無障礙環境建設的法治意識、責任意識。（責任單位：省司法廳、省殘聯、省委宣傳部，其他相關單位）

　　4.廣泛動員社會參與。鼓勵、動員殘疾人協會、老年協會、行業協會、公益組織、志愿者組織等社會力量通過開展調研活動、組織無障礙觀影、扶助出行、參與殘運會志愿服務等活動參與無障礙環境建設，形成“人人有責、人人盡責、人人享有”的局面。（責任單位：省殘聯、省住房城鄉建設廳、省民政廳、省通信管理局、省衛生健康委，其他相關單位）

　　（二）實施品質提升行動。

　　5.改善城市道路設施。新建、改建、擴建道路的人行道，在路口、出入口及人行橫道等處緣石坡道設置率達到100%。在新建、改建、擴建的主要商業街、步行街和視覺障礙集中區域周邊道路、坡道等處的人行道，科學、合理設置行進盲道和提示盲道。市州中心城區新建、改建、擴建及視覺障礙者集中區域的人行橫道，配置過街語音提示裝置率達到100%。（責任單位：市州、縣市區人民政府，省住房城鄉建設廳、省公安廳）

　　6.完善公共交通設施。根據無障礙環境的要求在城市公共汽車配備字幕和語音報站系統，逐步實現公共汽車內外使用。已創建和“十四五”申報創建全國無障礙先進城市的，城市公共汽車和出租車的運營單位要配置一定比例的無障礙車輛。已經配備無障礙公交車輛的城市，應加大公交站臺的無障礙改造。軌道交通站、汽車客運站、城市公共交通樞紐要完善無障礙設施，未達到現行標準的，運營單位要分批改造，并優化無障礙標識系統。公共交通場所根據需要配備輪椅等輔助器具，設置為殘疾人、老年人等社會成員服務的低位服務臺、購票設施、等候專座和綠色通道。城市大中型公共停車場和居住區的停車場，應按照標準設置無障礙停車位，并在顯著位置設置標識。（責任單位：市州、縣市區人民政府，省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳、省公安廳，其他相關單位）

　　7.優化公共服務場所設施。優先推進國家機關和交通運輸、金融服務、文化旅游服務、醫療衛生、商業服務、教育、體育、康復托養、養老機構、特殊教育、社會福利、郵政、電信等領域公共服務場所的無障礙改造，堅持因地制宜、可達性、便利性的原則，優化無障礙通道，實施出入口坡化處理，設置低位服務設施、無障礙電梯、無障礙衛生間以及用于信息交流的語音、字幕、標識等無障礙設施。到2023年，市級以上國家機關和縣級人民政府的公共服務場所無障礙設施基本達標；到2025年，有條件的縣級國家機關和鄉鎮人民政府的公共服務場所無障礙設施基本達標。（責任單位：市州、縣市區人民政府，省住房城鄉建設廳，其他相關單位）

　　8.推動信息交流無障礙。推動無障礙領域產業尤其是信息產業發展，不斷完善信息無障礙建設發展環境，融入智慧城市發展，拓寬互聯網、大數據、人工智能等新技術在無障礙環境領域的應用，推廣應用手語視頻交流、手機導航、電子地圖等無障礙信息服務功能。進一步加大視力、聽力、言語殘疾人信息消費資費優惠幅度，促進其參與社會交流。省、市級電視臺分別至少在一個電視新聞欄目定期配播手語。2023年前，市州和有條件的縣市區人民政府、市州人民政府部門和各級殘疾人組織網站達到無障礙網站設計標準。逐步完善12345社會求助、報警、火警、交通事故報警、醫療急救等公共服務系統，逐步具備文字信息傳送和語音呼叫功能，方便殘疾人、老年人等社會成員報警、呼救。（責任單位：市州、縣市區人民政府，省工業和信息化廳、省公安廳、省廣電局、省通信管理局、省殘聯，其他相關單位）

　　9.推進老舊小區無障礙改造。在城鎮老舊小區改造工作中，同步推進公共廁所、坡道、扶手、電梯等與殘疾人、老年人日常生活密切相關的無障礙設施改造。（責任單位：市州、縣市區人民政府，省發展改革委、省住房城鄉建設廳）

　　10.支持閱讀無障礙應用。市級以上人民政府設立的公共圖書館全部設置視力殘疾人閱覽室，配備盲文圖書及相關閱讀設備，為其閱讀書籍、使用網絡提供便利，并引導有效使用。（責任單位：市州、縣市區人民政府，省文化和旅游廳）

　　11.落實便利化措施。開展為符合條件的聽力殘疾人參加機動車駕駛員考試提供文字提示等合理便利的試點，并逐步推廣。為殘疾人、老年人等社會成員參加國家和本省舉辦的各類升學、職業資格和任職考試以及規定的選舉活動，依法提供合理便利。（責任單位：省公安廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省殘聯，其他相關單位）

　　（三）實施示范引領行動。

　　12.開展無障礙城市和村鎮創建活動。每個市州確定1個縣（市區），有條件的縣（市區）確定1個村鎮開展全國無障礙城市、村鎮創建活動，實現3—5個市州、10個以上縣市區和若干個村鎮創建全國無障礙建設城市、先進城市和村鎮的目標。（責任單位：市州、縣市區人民政府，省住房城鄉建設廳、省民政廳、省通信管理局、省殘聯、省衛生健康委）

　　13.加快推進困難家庭無障礙（適老化）改造。“十四五”期間，支持6萬戶困難殘疾人家庭實施無障礙改造。支持8萬戶困難高齡、失能、殘疾老年人家庭實施適老化改造，配備輔助器具和防走失裝置等設施。（責任單位:省殘聯、省民政廳）

　　14.建設“無障礙旅游服務圈”。推進無障礙旅游，將郴州市莽山國家森林公園、湘潭市韶山旅游區、武陵源風景名勝區建成集景區和周邊服務區域配套無障礙設施、殘疾人創業就業等為一體的“無障礙旅游服務圈”。（責任單位：郴州市人民政府、湘潭市人民政府、張家界市人民政府、省韶山管理局、宜章縣人民政府，省文化和旅游廳、省殘聯，其他相關單位）

　　15.建設“無障礙綜合服務示范區”。支持株洲市建設以促進聽障人士交流和其他殘障人士出行為核心的“無障礙綜合服務示范區”。（責任單位：株洲市人民政府，省住房城鄉建設廳、省殘聯）

　　16.打造示范樣板工程。在建設城市新區、重大公共服務工程時，選擇政務服務中心、交通樞紐、城市公園等部分重點工程項目，同步打造“無障礙市民中心”“無障礙交通樞紐”“無障礙主題公園”等無障礙環境建設精品示范樣板。（責任單位：市州、縣市區人民政府，省住房城鄉建設廳、省殘聯）

　　（四）實施維護管理行動。

　　17.建立管理維護機制。進一步明確無障礙設施的所有權或管理權，督促所有權人或管理者制定責任清單，履行管理和維護責任，及時維護被損毀、故障、棄用的無障礙設施，保證其功能完善、使用安全、有效利用。（責任單位：市州、縣市區人民政府，省住房城鄉建設廳，其他相關單位）

　　18.規范設置停車區域。根據城市建設情況，科學合理設置機動車、共享電動車、共享單車等停車區域，確保其與盲道等無障礙設施保持安全、合理距離。（責任單位：市州、縣市區人民政府，省住房城鄉建設廳、省公安廳，其他相關單位）

　　19.改造維護緣石坡道。全面排查市州城區主要人行道緣石坡道不達標設置、毀損情況，分批實施維護和改造，確保滿足乘輪椅者的通行需求。（責任單位：市州、縣市區人民政府，省住房城鄉建設廳）

　　20.開展集中清理整治。集中清理整治盲道、通道、停車位、衛生間等無障礙設施占用、毀損、隔離物阻斷問題。對占用、毀損或者阻斷無障礙設施的行為，城市管理部門或者相關部門要及時予以制止，依法處理。（責任單位：市州、縣市區人民政府，省住房城鄉建設廳、省公安廳，其他相關單位）

　　（五）實施強基固本行動。

　　21.嚴格執行“三同步”制度。嚴格執行《無障礙設計規范》《無障礙設施施工驗收及維護規范》等國家標準，壓實建設單位、設計單位、施工單位、工程監理單位及施工圖審查機構責任，確保無障礙設施與主體工程“同步設計、同步施工、同步驗收投入使用”制度落實。（責任單位：省住房城鄉建設廳）

　　22.建設無障礙領域專業隊伍。鼓勵支持高校、科研單位成立無障礙研究機構，開展無障礙相關課題、政策研究，開設無障礙相關課程，培養無障礙城市建設專門人才。每年組織對從事建設、設計、施工、監理等單位從業人員進行無障礙標準、規范等內容的系統培訓，將《無障礙設計規范》等無障礙知識納入相關職業培訓或者考試的內容，建設具有無障礙理念和能力的專業隊伍。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省殘聯，其他相關單位）

　　23.建立事前體驗制度。各市州每年分別確定3-5個重點公共建設項目納入體驗制度，建設單位在驗收前組織、邀請殘疾人、老年人等社會成員代表參與無障礙設施體驗和評價，推動無障礙設施貼合需求，發揮實效。（責任單位：市州、縣市區人民政府，省殘聯、省衛生健康委、省住房城鄉建設廳）

　　24.推動標準體系建設。推動制定養老、社會福利、康復托養、文化體育、旅游、醫療衛生等重點公共場所無障礙設施地方標準和行業規范，不斷健全完善無障礙環境建設的標準體系。（責任單位：省市場監管局、省住房城鄉建設廳，其他相關單位）

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領導。縣級以上人民政府應加強對本行政區域內無障礙環境建設工作的組織領導，各級政府主要領導負總責，政府分管領導具體負責。市州、縣市區人民政府和省直相關部門要明確具體目標和措施。各級政府殘疾人工作委員會充分發揮組織、協調、指導、督促職能，促進各職能部門依法依規履職。

　　（二）保障經費投入。各市州、縣市區人民政府要加強無障礙環境建設的保障投入，優先推進公共場所無障礙設施的建設和改造。相關責任單位要在年度預算中統籌現有專項資金支持無障礙環境建設。省財政對工作成效好的市縣給予獎補。鼓勵通過“冠名”、社會捐贈等方式引入社會力量參與無障礙環境建設，多渠道籌措無障礙環境建設經費。

　　（三）強化督導考核。各地要將無障礙環境建設情況納入文明城市、文明單位測評體系和各級政府績效評估的內容，作為文明行為促進工作的重要內容。省政府對各市州人民政府和省直相關部門年度工作進展情況予以通報。推動將無障礙建設管理法律法規納入人大執法檢查。鼓勵建立以殘疾人、老年人為主體的專業無障礙督導員隊伍，發揮殘疾人、老年人等社會組織及其成員的作用，加強社會監督。