湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)《湖南省2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》的通知

湘政發(fā)〔2019〕6號(hào)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《湖南省2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》已經(jīng)省十三屆人大二次會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

湖南省人民政府

　　2019年4月16日

　　（此件主動(dòng)公開(kāi)）

湖南省2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃

　　2018年，我省深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，大力實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)放崛起戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，全省經(jīng)濟(jì)保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3.64萬(wàn)億，增長(zhǎng)7.8%，其中，服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)9.2%，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.4%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)14%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%，進(jìn)出口總額3079.5億元，增長(zhǎng)26.5%；一般公共預(yù)算收入4843億元，增長(zhǎng)6.05%，其中地方一般性預(yù)算收入2860.8億元，增長(zhǎng)3.74%，全體居民人均可支配收入增長(zhǎng)9.3%；物價(jià)上漲2%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)79.5萬(wàn)人；實(shí)現(xiàn)130.9萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧；化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量減排實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo)，萬(wàn)元GDP能耗下降3%以上，超額完成目標(biāo)任務(wù)。

　　按照省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議總體部署，2019年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%—8%，服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)9%左右，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)7%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%左右，進(jìn)出口增長(zhǎng)15%，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)4%左右，全體居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，萬(wàn)元GDP能耗下降2.5%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，新增城鎮(zhèn)就業(yè)70萬(wàn)人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別在5%左右和4.5%左右，農(nóng)村貧困人口減少60萬(wàn)人以上。

　　為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)要抓好以下9個(gè)方面的工作：

　　　一、加力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面提升經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力

　　繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)。以產(chǎn)業(yè)鏈招商、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加強(qiáng)要素保障為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)“五個(gè)100”。瞄準(zhǔn)“3個(gè)500強(qiáng)”，大力開(kāi)展精準(zhǔn)招商，力爭(zhēng)新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)1000家以上。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)招商、集群入駐、量身定制、個(gè)性服務(wù)、培育生態(tài)的新趨勢(shì)新特點(diǎn)，打造“135”工程升級(jí)版，扶持100個(gè)以上優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)支撐、融資擔(dān)保3大平臺(tái)。開(kāi)展園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)。加快建設(shè)制造強(qiáng)省。以20個(gè)工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈為抓手，以長(zhǎng)株潭衡城市群為重點(diǎn)，加快打造工程機(jī)械、軌道交通、中小航空發(fā)動(dòng)機(jī)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和電子信息、新材料國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)信息安全和智能制造高地。在人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域搶先布局，加大食品、石化、有色、建材、鋼鐵、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，創(chuàng)建制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家級(jí)示范區(qū)，打造以中國(guó)智能制造示范引領(lǐng)區(qū)為目標(biāo)的現(xiàn)代制造業(yè)基地。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。持續(xù)推進(jìn)“雙百”工程和示范集聚區(qū)提升工程。促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，補(bǔ)齊科創(chuàng)、信息、商務(wù)、人力資源等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)短板，鼓勵(lì)發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，培育衛(wèi)星應(yīng)用、軟件服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。加快湘江新區(qū)金融中心和基金小鎮(zhèn)建設(shè)，以馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)打造文化創(chuàng)意基地，以鄉(xiāng)村旅游為抓手帶動(dòng)全域旅游基地建設(shè)，以爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家物流樞紐為抓手打造現(xiàn)代物流基地。

　　二、堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，筑牢高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

　　防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化政府債務(wù)限額與預(yù)算管理，推動(dòng)平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、輿情監(jiān)測(cè)和處置機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)債券風(fēng)險(xiǎn)排查。強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束。加快市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股。深入開(kāi)展非法金融活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治。構(gòu)建房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決把房?jī)r(jià)穩(wěn)定在合理水平。大力推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。聚焦“兩不愁三保障”目標(biāo)，進(jìn)一步整合財(cái)政資金，加大對(duì)武陵山、羅霄山片區(qū)等貧困地區(qū)傾斜支持，確保全年19個(gè)貧困縣脫貧摘帽，718個(gè)貧困村脫貧出列。加快推進(jìn)建檔立卡貧困戶等重點(diǎn)對(duì)象危房改造。抓好易地扶貧搬遷建設(shè)收尾提升、搬遷入住，特別是后續(xù)產(chǎn)業(yè)及就業(yè)幫扶、安置點(diǎn)服務(wù)管理、拆舊復(fù)墾等后續(xù)工作，確保實(shí)際搬遷入住率和后續(xù)幫扶措施覆蓋率兩個(gè)100%。高度重視鞏固脫貧成果，減少和防止貧困人口返貧。不斷強(qiáng)化污染防治。持續(xù)推進(jìn)湘江保護(hù)和治理“一號(hào)重點(diǎn)工程”和洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治，實(shí)施《洞庭湖水環(huán)境綜合治理規(guī)劃》，啟動(dòng)一批生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目，繼續(xù)推進(jìn)洞庭湖區(qū)造紙產(chǎn)能有序退出。持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)株潭及傳輸通道城市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、重金屬污染耕地修復(fù)治理。繼續(xù)實(shí)施能耗“雙控”、循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)。抓好南山國(guó)家公園建設(shè)。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，培育一批骨干節(jié)能環(huán)保企業(yè)。

　　三、深入推進(jìn)創(chuàng)新開(kāi)放，加快培育增長(zhǎng)新動(dòng)能

　　加快創(chuàng)新型省份建設(shè)。強(qiáng)化科技創(chuàng)新，繼續(xù)實(shí)施全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入三年行動(dòng)計(jì)劃，爭(zhēng)取國(guó)家“科技創(chuàng)新2030”重大項(xiàng)目在湘布局，實(shí)施一批科技創(chuàng)新重大專項(xiàng)。加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和岳麓山國(guó)家大學(xué)科技城等科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，積極創(chuàng)建國(guó)家生物種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心和先進(jìn)軌道交通裝備制造業(yè)創(chuàng)新中心。積極創(chuàng)建長(zhǎng)株潭國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，創(chuàng)建一批省級(jí)軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地。深入實(shí)施“芙蓉人才行動(dòng)計(jì)劃”，加大科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，充分發(fā)揮省內(nèi)高校作用，合理用好本土人才。建設(shè)一批科技金融服務(wù)中心、企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地，打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版。加快科技成果轉(zhuǎn)化。推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放。深入實(shí)施“五大開(kāi)放行動(dòng)”。大力推進(jìn)湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，抓緊落實(shí)一批能帶動(dòng)和解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。深度對(duì)接“一帶一路”，舉辦好中國(guó)-非洲首屆經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)和外交部湖南全球推介活動(dòng)，加強(qiáng)境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)和國(guó)際物流通道建設(shè)，吸引一批湘商企業(yè)總部、項(xiàng)目回歸湖南。著力穩(wěn)定外資外貿(mào)。全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，廢止、修訂與現(xiàn)行開(kāi)放政策不符的文件。推進(jìn)口岸提效降費(fèi)，加快長(zhǎng)沙臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。爭(zhēng)取設(shè)立湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。推動(dòng)中歐班列高質(zhì)量發(fā)展。

　　　四、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，充分激發(fā)市場(chǎng)活力

　　深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，增強(qiáng)微觀主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。加快煤炭、危險(xiǎn)化學(xué)品等領(lǐng)域落后產(chǎn)能市場(chǎng)化退出，堅(jiān)決防范“地條鋼”死灰復(fù)燃，加大“僵尸企業(yè)”出清力度。以制造業(yè)企業(yè)和小微企業(yè)為重點(diǎn)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。按照國(guó)家部署，加快形成促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核辦法。開(kāi)展高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。深化“放管服”改革。加快推進(jìn)“四辦”和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”省市縣鄉(xiāng)村全覆蓋。全面推開(kāi)“多證合一”、“證照分離”，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦和注銷程序。加快工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批制度改革。落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，完善信用監(jiān)管、提高監(jiān)管效能。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革。改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，加快國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整與企業(yè)整合重組，積極推進(jìn)混合所有制改革。規(guī)范國(guó)有企業(yè)投資行為。加快國(guó)企內(nèi)部三項(xiàng)制度改革。深化財(cái)政金融改革。全面實(shí)施財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理，加強(qiáng)全口徑預(yù)算管理，大幅壓縮專項(xiàng)資金數(shù)量，分領(lǐng)域推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。推進(jìn)城商行、農(nóng)商行、農(nóng)信社管理體制改革，健全科技金融創(chuàng)新體制，加快構(gòu)建覆蓋全省的政策性融資擔(dān)保體系。深化價(jià)格體制改革。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、完善天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)一般工商業(yè)用電與大工業(yè)用電同價(jià)。健全節(jié)能環(huán)保電價(jià)和污水、固廢處理收費(fèi)機(jī)制。進(jìn)一步降低國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格。強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)測(cè)監(jiān)管。加快社會(huì)信用體系建設(shè)。升級(jí)省級(jí)信用信息共享交換平臺(tái)，做好信用信息記錄、歸集、報(bào)送等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和工商、稅務(wù)、金融、司法等重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)，不斷強(qiáng)化信息共享、場(chǎng)景應(yīng)用、專項(xiàng)治理。

　　　五、營(yíng)造更好環(huán)境，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大

　　落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。不折不扣落實(shí)好擴(kuò)大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠范圍，降低社保費(fèi)率以及中央新一輪大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，依法依規(guī)對(duì)一時(shí)遇到困難的企業(yè)實(shí)行稅費(fèi)緩繳政策。清理規(guī)范涉企中介收費(fèi)和各種保證金，建立降低小微企業(yè)融資擔(dān)保成本的補(bǔ)償機(jī)制，健全民營(yíng)企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施好民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具，鼓勵(lì)銀行加大信貸投放、不隨意抽貸壓貸斷貸。營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。切實(shí)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，甄別糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯(cuò)案冤案，加大侵權(quán)賠償力度。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信和法治政府建設(shè)，集中整治政府部門和國(guó)有企業(yè)違約拖欠民營(yíng)企業(yè)款項(xiàng)行為。健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制和經(jīng)常性規(guī)范化政企溝通機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系。在市州開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)。引導(dǎo)擴(kuò)大民間投資。落實(shí)支持民間投資政策措施，按照國(guó)家部署，對(duì)民間投資進(jìn)入資源開(kāi)發(fā)、交通、市政等領(lǐng)域，除另有規(guī)定外一律取消最低注冊(cè)資本、股比結(jié)構(gòu)等限制。繼續(xù)實(shí)施促進(jìn)民間投資六大專項(xiàng)行動(dòng)，力爭(zhēng)民間投資占比達(dá)60%以上。建立全省吸引民間投資重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目庫(kù)，規(guī)范有序推廣PPP模式，定期梳理PPP項(xiàng)目清單，形成面向社會(huì)資本定期推介項(xiàng)目長(zhǎng)效機(jī)制。

　　六、積極釋放內(nèi)需潛力，著力壯大省內(nèi)市場(chǎng)

　　激發(fā)釋放消費(fèi)潛力。完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制，放寬文化、體育、健康、養(yǎng)老等領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入。落實(shí)好降低汽車、日用消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅政策，全力推進(jìn)5G商用部署。積極培育網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、智能消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)等新熱點(diǎn)。開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣和虛假?gòu)V告宣傳。補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板擴(kuò)大有效投資。圍繞交通能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快推進(jìn)補(bǔ)短板重大項(xiàng)目落地。推進(jìn)渝長(zhǎng)廈通道長(zhǎng)贛鐵路、呼南通道邵永鐵路等前期工作，抓好張吉懷、常益長(zhǎng)等鐵路項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)黔張常、蒙華鐵路湖南段年內(nèi)建成通車；抓好南益、長(zhǎng)益復(fù)線等高速公路和湘西、郴州機(jī)場(chǎng)，南岳機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建及黃花機(jī)場(chǎng)東擴(kuò)二期前期工作；重點(diǎn)推進(jìn)莽山水庫(kù)、毛俊水庫(kù)、黃蓋湖防洪等水利工程，加快犬木塘、椒花、大興寨水庫(kù)前期工作，抓好涔天河水庫(kù)擴(kuò)建工程灌區(qū)等大中型灌區(qū)續(xù)建配套；加快建設(shè)平江電廠、西氣東輸三線中段、新粵浙天然氣管道湖南段、“氣化湖南”、電網(wǎng)建設(shè)改造等能源項(xiàng)目。推進(jìn)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施三年行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)5G、農(nóng)村4G網(wǎng)絡(luò)、光纖寬帶設(shè)施建設(shè)。通過(guò)地方政府專項(xiàng)債、盤(pán)活存量財(cái)政資金、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)債支持補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)保障在建項(xiàng)目資金需求，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。

　　七、大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

　　持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。加快編制鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)規(guī)劃和地方規(guī)劃，創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。實(shí)施農(nóng)業(yè)“百千萬(wàn)”工程和“六大強(qiáng)農(nóng)”行動(dòng)，加快農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)百億千億產(chǎn)業(yè)，守住耕地紅線，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田364萬(wàn)畝，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。抓好整縣推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、健康、文化等深度融合，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)，建設(shè)一批田園綜合體。發(fā)展“一縣一特”，扶持打造區(qū)域公用品牌、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，每個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中打造1-2個(gè)主打品牌，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快建設(shè)以精細(xì)農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。打好農(nóng)村人居環(huán)境整治首仗。推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾、生活污水和農(nóng)業(yè)面源污染治理，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村“廁所革命”，積極開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建和國(guó)土綠化行動(dòng)，啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)。同時(shí)，加快構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系，改造升級(jí)農(nóng)村電網(wǎng)，鞏固提升農(nóng)村飲水安全，抓好“四好農(nóng)村路”建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機(jī)制。提升農(nóng)民就業(yè)增收水平，實(shí)施促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)三年行動(dòng)方案，多渠道拓寬農(nóng)民增收途徑。扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)施發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)五年行動(dòng)。盤(pán)活集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度和宅基地制度。推進(jìn)農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)。

　　八、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間

　　推進(jìn)長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展。進(jìn)一步健全長(zhǎng)株潭一體化的工作機(jī)制和政策體系。以“三干兩軌”為重點(diǎn)，加快構(gòu)建城市群現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化長(zhǎng)株潭城際鐵路運(yùn)營(yíng)管理，提升長(zhǎng)株潭“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。依托現(xiàn)有特色園區(qū)，推動(dòng)三市產(chǎn)業(yè)特色化、差異化、協(xié)同化發(fā)展。抓緊推進(jìn)醫(yī)療、教育、文化旅游、養(yǎng)老等公共服務(wù)共建共享。放大長(zhǎng)株潭輻射帶動(dòng)作用，提升環(huán)長(zhǎng)株潭城市群的綜合實(shí)力。推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮一帶一部區(qū)位優(yōu)勢(shì)，深化與長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域交流合作。支持洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)深度融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略，大力發(fā)展沿江綠色產(chǎn)業(yè)。支持湘南湘西地區(qū)對(duì)接粵港澳大灣區(qū)更高水平承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加大對(duì)老少邊窮地區(qū)的傾斜支持，推動(dòng)資源型老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)，以制造業(yè)為紐帶，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展，支持創(chuàng)建一批園區(qū)社區(qū)產(chǎn)區(qū)和諧共生、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。以“城市雙修”為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè)和污水處理設(shè)施提標(biāo)改造，大力整治城市黑臭水體，加快推進(jìn)垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)城中村和老舊小區(qū)改造。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)改造提升城市管理服務(wù)體系。推進(jìn)智慧交通、智慧城市建設(shè)。

　　九、堅(jiān)持以人民為中心，努力提高民生保障水平

　　確保就業(yè)總體穩(wěn)定。深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和基層成長(zhǎng)計(jì)劃，鼓勵(lì)高校、中專、技校生到基層一線和實(shí)體企業(yè)工作。發(fā)展就業(yè)容量大、市場(chǎng)前景好的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)支持，強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)和政策幫扶，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。建立就業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)美貿(mào)易企業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流等監(jiān)測(cè)，加大穩(wěn)崗支持力度。持續(xù)整頓改善人力資源市場(chǎng)。加強(qiáng)公共服務(wù)供給。辦好一批重點(diǎn)民生實(shí)事。交付使用一批“芙蓉學(xué)校”；推進(jìn)國(guó)家教育信息化2.0試點(diǎn)省建設(shè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+教育”專項(xiàng)行動(dòng)，大力推進(jìn)產(chǎn)教融合。實(shí)現(xiàn)所有縣市二甲公立醫(yī)院全覆蓋，基本消除村衛(wèi)生室“空白村”，完善城鄉(xiāng)大病保險(xiǎn)制度，提高城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)、支付比例、年度累計(jì)補(bǔ)償金額，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展。研究一批擴(kuò)面提標(biāo)政策，完善社會(huì)救助體系，保障好城鄉(xiāng)生活困難人員基本生活。繼續(xù)實(shí)施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造。統(tǒng)籌文化、體育、旅游等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，不斷滿足人民美好生活需要。切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。完善應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制，強(qiáng)化安全監(jiān)管，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)，保障交通安全、能源安全、消防安全、食品藥品安全，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。抓好治安防控，深入開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，依法依規(guī)化解各類社會(huì)矛盾，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。同時(shí)，抓緊開(kāi)展“十四五”規(guī)劃前期研究，啟動(dòng)“十四五”規(guī)劃編制。

　　附件：湖南省2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃主要指標(biāo)