湖南省安監局2010年政府信息公開

工作年度報告

 二○一一年三月  

    本報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》 （以下稱《條例》）要求編制。本報告內容包括概述、主動公開信息情況、依申請公開信息和不予公開信息情況、信息公開收費及減免情況、因信息公開申請行政復議或提起行政訴訟情況、信息公開工作存在的主要問題及改進情況等。

 本報告中所列數據的統計期限為 2010年1月1日至 2010年12月31日。

    一、概述

為了保障全省廣大人民群眾依法獲取政府安全生產方面的信息，提高安全生產工作的透明度，充分發揮安全生產信息對人民群眾生產、生活和經濟社會活動的服務作用，我局按照省委、省政府的統一部署，在省政府政務公開領導小組的大力支持和指導下，堅持科學發展和安全發展，堅持依法行政和執政為民，遵循公平、公正、透明的原則，及時有效地采用政務公開手段，提高行政管理效能和辦事效率，依照法律、法規、規章實施安全生產政務公開管理，做到既嚴格依法辦事，又積極履行職責, 政務公開工作為推動全省安全生產形勢穩定好轉產生了積極的影響。2010年，省安監局認真貫徹落實《政府信息公開條例》精神要求，緊密圍繞安全生產監督管理中心工作，結合實際，切實做好政府信息公開各項工作。

（一）加強領導，為安全生產政務公開建立法制保證

省局黨組高度重視安全生產政務公開工作，始終把政務公開工作作為我局依法行政和服務人民群眾需要的重點工作來抓。辦公室、政策法規處、信息中心負責政務公開日常工作的開展。為了確保安全生產政務公開工作常態化、制度化，在修訂《湖南省安全生產條例》時，在第四十二條明確規定：縣級以上人民政府安全生產監督管理部門應當通過公告、新聞發布會等方式，定期向社會發布本行政區域內的安全生產狀況，并建立重大危險源監控信息系統和安全生產違法行為信息查詢系統，及時公開安全生產重要信息。省委省政府制定《關于進一步加強安全生產工作決定》中也明確指出：創新安全生產監管模式，定期向社會公布存在嚴重違法行為或發生重特大事故的單位名單，并采取相應的限制和制裁措施。建立全省涉危企業安全生產信息查詢系統和企業法人、黨政領導干部安全生產履職電子檔案，運用信息化手段提高安全生產監管水平，等等。以上一些規定為全省安全生產政務公開工作提供了法制保證。

（二）建章立制，規范安全生產政務公開工作

為加強政務公開工作，進一步轉變機關作風，省局針對全省安全生產工作的實際，制定了機關運行的相關工作制度，及時修訂了《湖南省安監局工作人員崗位責任制》、《湖南省安全生產監督管理部門信息公開管理辦法》等9項制度。根據省委、省政府關于規范行政權力公開透明運行的要求，我局結合機構分設后的工作實際和行政審批改革情況的要求，及時修訂或制定了《湖南省安全生產復議規定》、《安全生產行政許可一般性工作程序制度》等55項相關制度。這一系列制度的建立，有力規范安全生產政務工作。

（三）監督檢查，推動政務公開依法辦事
      按照省委省政府的要求，切實貫徹落實好政務公開工作，為此我局加大監督檢查的力度，推動政務公開的開展，提高依法辦事效率。2010年年初，我局為加強機關作風建設工作的領導，及時明確了省局領導、各處室政務公開工作的責任，建立政務公開指南，向社會、群眾公布辦事指南，審批、審核、申報、上報程序，向干部群眾公布財務收支情況，人事任免、領導干部黨風廉政建設崗位責任制和分工負責制，為更好地接受社會、群眾監督，湖南安全生產信息網設置了投訴電話。同時，我局結合安全生產宣傳月和爭先創優等活動的開展，定期開展了干部職工政治教育和職業道德教育，進一步提高全體安全監管人員的素質，加強機關與基層的密切聯系，加強黨風廉政建設和工作作風建設的監督檢查，樹立了良好形象。

（四）緊貼實際，促進政務公開工作健康發展

省局黨組按照省委、省政府關于開展全省政務公開工作精神和要求，統一思想，提高認識，明確要求各處室指定專人負責政務公開工作。2010年年初，局組織全體機關安全監管人員學習了《中華人民共和國政府信息公開條例》，根據《湖南省人民政府辦公廳關于開展政府和公共企業事業單位信息公開詳細目錄編制工作的通知》、《關于開展全省政務公開工作檢查的通知》等有關文件精神，結合我局實際，研究制訂了《2010年湖南省安監局政務公開工作方案》，《省安監局政府信息公開工作目錄》。為切實抓好政務公開工作，黨組書記、局長劉堯臣同志親自動員部署，分管副局長跟蹤問效，及時指導全局政務公開工作有序開展。

一是積極推進政府信息公開。湖南省安全生產信息網門戶網站開設專欄，設立了政務信息公開欄、機關職能職責、辦事指南、申報審批程序、工作牌，明確辦事程序和審批事項，提高服務質量。實行政務信息公開，民主監督、群眾監督，把制度與監督有機結合起來，貫穿到各個崗位、各項工作中去。我局著力做好政務公開宣傳教育工作，把各種制度印發到各處室有關人員，做到人手一冊，確保有章可循，督促省局機關全體人員自覺遵守各項規章制度，并定期或不定期進行檢查，努力打造廉潔高效、勤政務實、工作協調、行為規范、形象優良的行政機關。

二是組織編制安全生產信息公開詳細目錄。為強化全省信息公開的規范性和實用性，我局以貫徹落實《湖南省實施<中華人民共和國政府信息公開條例>辦法》為契機，組織全局所有處室和相關單位結合全省安全生產監管工作的實際和需求，完善和編制了確認與人民群眾利益密切相關各項安全生產信息目錄，并在湖南省安全生產信息網門戶網站上發布，及時更新有關信息，同時刪除已經失效的目錄和信息。

三是組織規范性文件的清理。根據《湖南省行政程序規定》和《湖南省人民政府辦公廳關于切實做好規范性文件清理工作的通知》（湘政辦發〔2010〕34號）的要求，我局安排專門力量對現行規范性文件進行了全面清理。

四是扎實有效開展行政審批項目清理工作、精簡一定數量的行政審批項目。認真落實省審改辦《關于進一步下放縣市經濟管理權限的通知》，針對全省目前安全生產工作的實際，認真調查研究，廣泛征求各方意見，合并部分行政許可項目，目前，全省安全生產行政審批項目由過去的19項調整合并為12項，下放4項，已經省政府審改辦確認公布。

五是自覺執行規范權力運行相關制度。我局作為省政府直屬機構，既要承擔煤礦除外的工礦商貿生產經營單位安全生產監督管理責任，又要承擔全省安全生產綜合監督管理責任，黨和政府期望很高，人民群眾非常關注。局黨組集中力量制訂規范權力運行制度，進一步嚴格規范工作程序，規范權力運行。制定規范權力運行相關制度19項，制定規范權力運行配套保障監督制度36項。局紀檢組、監察室和政策法規處加強對機關各處室、中心和執法總隊貫徹執行制度情況的檢查監督，定期向黨組匯報制度執行落實情況，對各部門貫徹執行制度情況進行總結通報，并廣泛收集相關建議意見不斷進行修訂完善。局信息中心將這次印發實施的55項制度通過局門戶網站向社會公開，主動接受社會各界的監督。局機關將制度的貫徹執行情況列入年終工作總結考核內容，紀檢組、監察室對有信訪舉報并經調查屬實的違規事項，要按規定嚴格追究當事人和處室負責人的責任。

六是規范安全生產行政自由裁量權。根據省人民政府辦公廳關于認真貫徹實施《湖南省規范行政裁量權辦法》通知精神和省法制辦示范文本的要求，充分利用2010年3月份國家安監總局政策法規司在長沙舉辦《安全生產行政處罰自由裁量權辦法》審定會的基礎上，結合湖南安全生產實際，我局經過廣泛征求各方意見、網上公示、專家評審、提請局長辦公會議討論、經省政府法制辦登記備案等程序，制定了《湖南省安全生產行政處罰裁量權基準》，并得到省法制辦認可已經在全省統一執行，為提高全省安全生產行政執法合理行政水平奠定了統一的法制基礎。

七是加大了行政決策公開力度。為健全安全生產行政決策機制，促進行政決策科學化、民主化、制度化，保障公民、法人和其他組織的合法權益，根據《國務院全面推進依法行政實施綱要》、《湖南省行政程序規定》等有關規定，結合全省實際，制定行政決策聽證程序規定。明確指出：人民群眾普遍關注且與安全生產直接有關的重大行政措施、涉及生產經營單位利益的安全生產監督管理規范性文件、政府直接投資的重大安全生產公共建設項目、需要聽證的其他事項等都要組織聽證。此規定對聽證的組織、程序、紀律等方面作了明確的要求。去年年初，按省法制辦要求，我局就安全生產行政決策聽證事項列入年度工作計劃，正在有步驟的實施。

八是重大事項及時公開。加強了與省內主流媒體的合作，在湖南日報開辟安全生產專欄。年度全省安全生產形勢報告、全省重大生產安全責任事故和典型較大事故調查處理情況等重要安全生產信息都及時在湖南日報等主要報刊上公布，滿足全省人民群眾對安全生產的需求，了解全省的安全生產狀況。

九是加速安全生產信息化建設，努力提高安全生產監管水平。省局組織人力、物力、財力在湖南省安全生產信息網門戶網站建立全省涉危企業安全生產信息查詢系統和企業法人、黨政領導干部安全生產履職電子檔案，開發了行政執法軟件。錄入了涉危企業的基本信息、行政許可信息和企業事故信息等等。便于全省相關部門和廣大群眾了解各涉危企業的安全生產狀況，便于做好企業監管工作，推動全省安全生產形勢的穩定好轉將有著極大的積極意義。

      二、主動公開信息情況

     我局向社會主動公開政務信息主要通過門戶網站公布，此外，通過省政務網公眾訴求平臺、通用審批平臺、在線溝通平臺處理群眾來信來訪和接受企業網上申報。

2010年度，我局主動公開政務信息1198條；實行24小時網上和電話值班，今年在各處室信息員和受理中心人員的支持下，事關群眾熱心、關心問題及時得到了回復，辦復率達100%。目前局網站的訪問量（2010年12月31日止）是4，259，674位，日訪問量為6000多人/次。進一步加強了安全生產監督管理部門和公眾的聯系，為促進我省安全生產監管工作發揮了積極作用。

答復公民、法人和其他組織的信息公開申請。公民、法人和其他組織可以通過我局政府網站“政府信息公開”專欄查閱和檢索省安監局主動公開信息內容，并提交信息公開申請，我局通過答復申請公開有關政府信息。

    依申請公開信息情況： 申請情況，暫無；答復情況，暫無。

    收費及減免情況 ：2010年，省安監局因沒有收費項目，沒有因依申請公開信息收取費用情況。

    行政復議和行政訴訟情況：2010 年，省安監局沒有因信息公開而被提起行政復議或行政訴訟。

      三、存在問題及改進情況

2010 年，我局在已有基礎上不斷加強政府信息公開工作，全局干部職工的依法行政觀念和大局意識、責任意識、服務意識得到了明顯增強。通過網上公開信息、網上審批、網上下載格式文本、網上咨詢、網上信息公開申請提交等渠道，我們的服務效率有了明顯提高。我局把政府信息公開工作作為建立健全預防和懲治腐敗體系的重要內容之一，將行政權力的運行置于群眾的監督之下，防止暗箱操作、違規操作，從源頭上預防和治理腐敗，收到了良好效果。

但與社會公眾的需求相比，我們在網站信息公開專欄欄目設置和文檔編排等方面還存在一些差距和不足。今后，省安監局將進一步建立健全有關制度，優化工作流程，強化技術手段，積極穩妥推進信息公開工作。主要做好以下五方面工作：

    （一）完善制度體系。認真學習借鑒各部門各地區的經驗做法，進一步完善保密審查、信息發布、監督檢查等工作機制，建立信息公開工作情況通報制度，明確工作流程，提高工作效率，將信息公開工作制度化、程序化。

    （二）豐富公開內容。正確處理公開與保密的關系，在確保國家秘密安全的前提下，最大程度、最快速度地公開應予公開的信息。

    （三）拓寬公開渠道。充分發揮政府網站信息公開欄目的主渠道作用，及時向公眾公開有關信息；優化在線訪談等欄目設置，為社會公眾提供更便捷的服務，更好地為社會公眾行使知情權、參與權、表達權和監督權提供服務。

    （四）建立監督和評測機制。對局屬各單位信息公開情況進行實時監督檢查和年度測評，對發現和暴露出的問題督促整改落實，推進信息公開工作取得更大成效。

     （五）開展業務培訓。舉辦專題培訓班，請有關專家進行《條例》解讀、信息保密審查等培訓，切實把信息公開與業務工作緊密結合起來， 積極推進政府信息公開工作的科學規范開展。