2012年3月19日 

    2011年，在省政務公開領導小組的正確領導下，我局堅持把政務公開作為加強執政能力建設、建設服務型機關、加快職能轉變的重要內容來抓，局黨組高度重視，黨組書記、局長楊金鳶同志多次對此項工作提出明確要求，并進行具體部署安排，局各職能處室密切配合，通力協作，認真落實政務公開的各項要求，取得了明顯的成績。

    一、   積極抓好政府信息公開工作

今年以來，我局結合工作實際，積極貫徹實施《湖南省實施<中華人民共和國政府信息公開條例>辦法》，積極推進“陽光廣電”工作，做到凡是能公開的政務信息一律公開。我局按照湘政辦函（2010）51號文件的要求，充分利用湖南省廣播電影電視局官方網站（www.hnbb.gov.cn），及時公布我局關于村村通建設、無線覆蓋工程、農村電影放映工程等惠及民生、與群眾利益密切相關的各項政策措施，大力宣傳廣播影視法律法規和相關政策，并在網上開辦了“公告公示”、“許可證信息”、“辦事指南”、“法規文件”、“下載中心”等欄目，在政務網站設置留言板及應當公開的政務信息及其他事項，并在網上公示了行政審批的結果。至2011年12月，我局累計公開政府信息6049條，全文電子化率達100%。其中，本年度新增的主動公開政府信息456條。在本年度主動公開的信息中，政策法規類信息117條，占35%，其中涉及廣播電視法規規章41條；本部門業務類信息170條，占總體比例56%。省長信箱轉給我局的所有群眾來信，我們全部在網上進行了公開辦理和答復，辦結滿意率100%。

    二、   認真開展行政法規及審批項目清理

為了進一步規范行政行為，按照《行政許可法》、《行政強制法》、《湖南省規范性文件備案審查辦法》及省政府辦公廳《關于繼續開展行政審批項目清理工作的通知》的要求，我局進一步加強了對地方性法規、規章、規范性文件及行政審批項目的清理。

    1、認真開展地方性法規、規章的清理工作。按照省政府的要求，我局著重針對今年來頒布的《中華人民共和國行政強制法》以及廣播影視方面的法規規章進行深入研究，對地方規章進行了認真清理。經過清理清查，我局的地方性法規規章中未發現行政強制的設定。

    2、抓好規范性文件的清理工作。在原制定下發的《關于落實規范性文件備案審查工作的通知》基礎上，我局逐步完善了規范性文件的報備制度，并統一制定了規范性文件備案程序和格式，加強對規范性文件的管理，做到規范性文件嚴格按照法定的權限和法定的程序制定。認真做好規范性文件“立改廢”的清理工作，及時清理過期失效的規范性文件，按時向省政府對繼續有效的文件，按要求進行了公示。認真做好規范性文件的合法性審查，確保規范性文件合法有效，并按省政府的要求實行“三統一”（統一登記、統一公示、統一編號）管理。同時定期進行檢查指導，杜絕未經“三統一”程序印發規范性文件的情況出現。一年來，沒有出現過一次規范性文件違法情形，各部門制定規范性文件形成了由過去的被動申報變為積極主動申報良好氛圍。今年向省政府報送了一份《湖南省廣播電視局行政執法依據》的“三統一”文件。

    3、繼續清理取消和調整行政審批項目。根據省政府辦公廳、省法制辦和省審改辦的相關要求，重點清理行政審批項目，依法對我局“安裝衛星地面接收設施許可證核發”等11項行政審批項目和“中外合作制作電影片審查”等2項非行政審批項目實施全面清理。根據“強縣放權”的工作要求，針對我局現有的行政審批項目提出權力下放的調整意見，將“開辦視頻點播業務（乙種）審批”等3項行政許可項目實行委托下放或減少審批層級。對現已保留的行政許可項目，我局嚴格按照《行政許可法》的規定，對辦理的依據、條件、程序、期限進行了嚴格規范，在行政許可受理、審批程序中使用了統一文本格式，對外公布了監督電話，并將許可事項在湖南省廣播電影電視局官方網站上作了調整和公示。

    三、努力推進權力公開透明運行

    1、健全完善規范權力運行制度。我局把制度建設作為推進政務公開工作的著力點，按照“一項權力一項制度”的原則，從職權行使的依據、權限、主管領導、人員分工、辦理條件、工作紀律和責任追究等內容入手，認真編制職權目錄和制度匯編。審議推行“行政管理機關行政處罰自由裁量權實施辦法”、“許可聽證制度”等87套廣電權力運行制度，形成權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的廣播影視機關依法行政工作制度體系和標準。今年10月，權力運行職權目錄和制度匯編已組織局機關各處室學習并予以實施。

    2、堅持力求便民操作。我局雖然對社會行使的審批項目不多，但它涉及到全省各地，在行政審批過程中，我們力求流程簡單，便民操作，實行“窗口式”“一站式”、“一條龍”服務，做到能當天辦的，絕不拖到第二天辦；地市的申請單位不便來長沙的，我們采取信函、傳真、電子郵件等方式受理；申請人委托他人提出申請符合規定的，照樣受理。并認真落實執行限時制、責任制、辦結制、追究制等制度。今年我局行政審批項目在辦結時效上基本做到了提速30%。

    3、努力推進決策公開。我局建立了“三重一大”事項集體決策制度，如對大額資金的審批、重大物品采購等，必須通過集體討論決定；對重大人事任免實行黨組票決制，對缺位的局機關正處級領導職務實行公開競崗。在今年年初3名正處級實職干部競爭上崗的基礎上，最近，又有2名正處級實職干部競爭上崗。對于與群眾利益密切相關的重大事項的決策，積極開展聽證、公示、會議旁聽等制度。為了做好《湖南省十二五城鎮電影院發展規劃》，我局專門召開了該項目的聽證會。聽證會上，企業代表、電影行業代表、個體工商戶代表、自由職業者代表和行業專家暢所欲言，每個聽證代表都代表一定的利益主體，我們廣泛聽取了各方面意見，將決策建立在堅實的民意基礎之上。

    四、切實規范行政自由裁量權工作

我局按照省政府的要求，積極推進《湖南省規范行政自由裁量權辦法》的工作，進一步完善自由裁量權基準，全面規范我省廣播影視行政裁量工作。

    1、修訂完善了實施辦法。我局對2010年制定的《湖南省廣播電影電視行政管理機關行政處罰自由裁量權實施辦法》和《湖南省廣播電影電視局行政處罰裁量基準》進行了進一步的修訂完善，已在今年10月完成，并在網站進行了更新。

    2、建立健全了行政處罰各項工作制度。完善現有的行政處罰的陳述申辯、處罰聽證、回避、告知、備查備案等規范行政處罰執法行為的配套制度，形成了職能分離、責任明確、監督有效的管理監督制度體系，有效保障行政處罰自由裁量權的合法、公正行使，今年未出現一起行政執法的違法案件。進一步規范行政執法案卷，并于4月報送2份執法案件指導案例。

    3、切實依法行政。通過開展規范自由裁量權工作，依法對行政自由裁量權的法律依據、運用范圍、行使條件、裁決幅度、實施程序及時限要求等作出明確規定，并建立相關配套制度，形成有效的監督和制約機制，有效地推動全省各級廣電行政部門依法行政，防止發生違法行政、不當行政等濫用行政自由裁量權的行為，近年我局在行政執法過程中，沒有發生一例因當事人不服而要求進行行政復議的案例，執法水平顯著提高。

我局的政務公開工作雖然取得了一定的成績，但離上級的要求，還有一定的差距。比如，由于行政審批項目不多，我局沒有建立辦事大廳；在全省網上政務服務和電子監察系統辦理和辦結的行政審批項目還不多，網站內容更新還不快，等等。這些，都需要我們在今后的工作中加以改進。今后，我們將加強對政務公開日常工作的管理和引導，逐步形成長效工作機制；進一步創新政務公開的方式方法，使之更有利于機關工作朝著規范化、程序化、高效化的方向邁進，努力提高我局的政務公開工作水平。