本年報根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）編制。年報由概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況、資料查詢情況、行政復議和行政訴訟情況、工作人員和政府收支情況、主要問題和改進措施等部分組成。年報中所列數據的統計期限自2016年1月1日起至2016年12月31日止。本年報的電子版可在湖南省國土資源廳門戶網站（http:// www.gtzy.hunan.gov.cn）下載。如需咨詢，請與湖南省國土資源廳辦公室聯系（地址：長沙市天心區湘府西路8號，郵編：410004，電話：0731-89991327）。

一、主要工作情況

2016年度，我廳認真貫徹中共中央、國務院關于全面推進政務公開工作的要求，認真落實省政府辦公廳《2016年政務公開工作要點》，全面推進全省國土資源政務公開工作。

（一）推進“五公開”情況。一是推進重大決策決定、執行和落實情況公開。將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大決策法定程序，廣泛征求意見，提高了決策的科學性和透明度。如制訂湖南省國土資源“十三五”規劃時，多次組織由院士等專家參加的論證，并在廳門戶網站進行公示。2016年7月，就《湖南省地理空間數據交換和共享辦法》組織召開聽證會，來自省公安廳等10多個省直單位的同志和群眾代表提出了意見和建議；對于重大項目征用地等重大事項，事先組織開展社會穩定風險評估，防范因此產生的信訪事件。對承擔省委省政府部署的重點工作改革事項、民生實事、政務公開等，嚴格細化公開執行措施、實施步驟、責任分工、監督方式等，并實事求是公布進展和完成情況。對于督查發現的問題及整改落實情況和政策落實過程中不作為、慢作為、亂作為的問責和獎懲情況也及時公開。二是及時調整和完善了權力清單、責任清單的公開。根據法律法規規章的修改及“放管服”改革的推進，將取消、下放、保留的行政審批事項及時向社會公開。制定保留的中央指定地方實施的行政許可事項清單，以及清理規范后保留為行政審批受理條件的中介服務事項清單，都通過門戶網站集中展示，并及時進行動態更新。2016年6月，下發了《湖南省國土資源廳關于清理規范礦業權審批和中介服務相關事項的通知》（湘國土資發〔2016〕22號），就省級發證礦業權審批和中介服務有關問題進行了詳細通知說明，并要求市級、縣級國土資源部門應參照本《通知》對市級、縣級發證礦業權審批和中介服務相關事項進行清理規范。根據“三定方案”規定和權力清單、責任清單，將湖南省國土資源廳重大行政決策事項（包括編制全省土地利用總體規劃、制定全省不動產統一登記管理重大政策措施等9項）和湖南省國土資源廳重大行政決策聽證事項（制定全省國土資源管理重大政策文件、法律、法規、規章規定的其他重大行政決策聽證事項等5項）都在廳門戶網站進行了公示。三是推進重點領域信息公開。制定了《2016年國土資源政務公開工作要點》，明確了省、市、縣三級國土資源部門2016年政務公開的重點任務。推進建議提案辦理公開，在廳門戶網站開辟 “建議提案辦理”專欄，及時公開建議辦理工作方案、具有代表性的建議內容摘要、不定期更新辦理工作進展有關情況和非涉密答復意見或形成的政策措施等。印發了《關于做好公文公開有關工作的通知》，按要求需要公開的文件，3個工作日內在廳門戶網站公開。推進預決算公開，并細化公開內容。及時完整地公開了政府采購和政府購買服務信息公開。推進土地市場和礦業權市場信息公開，推進征地信息公開，主動公開了廳本級建設用地審批信息（涉密項目除外），并在市州局網站建立統一征地信息專欄發布相關征地信息（如征地告知書、征收土地公告、安置方案公告、征地補償公告、土地征收批復單、一書四方案等）。推進了地質災害預警信息公開，發生重大地質災害后，及時發布災情、發生原因、災害應急救援等信息。四是推進執法監察信息公開。嚴格按照行政執法公示制度，將職責權限、執法依據、裁量基準、執法流程、執法結果、救濟途徑等在門戶網站上公開。利用“國土資源違法違規執法專欄”，及時將掛牌督辦、公開通報的國土資源違法違規案件、掛牌督辦案件的查處結果向社會公布。進一步完善了12336國土資源違法舉報工作。五是推進政務服務公開。加快推進了政務大廳建設，進一步強化了其政務公開工作職能，制定了政務公開和政務服務工作標準。充分利用大屏幕、電子觸摸屏等設施提供政務公開服務。加快推進了“互聯網+政務服務”，積極推動電子政務大廳建設，實現了服務事項在線咨詢、網上辦理、電子監察。推進了不動產登記信息查詢服務。正加快不動產登記信息查詢平臺建設，在14個市州已完成部署，將依法提供不動產登記信息查詢服務。六是推進科技成果和統計數據信息公開。在廳門戶網站及時發布了最新國土資源科技成果和國土資源標準等基礎信息。做好了國土資源統計數據信息公開工作，包括全省土地利用變更調查結果、城鎮土地利用數據匯總成果、礦產資源儲量評審備案信息等。

（二）開展政策解讀情況。一是明確解讀責任。堅持“誰起草、誰解讀”的原則，要求牽頭處室做好出臺的重要政策措施的解讀，對重要政策措施由廳主要負責人帶頭宣講。2016年6月，省政府召開了《湖南省人民政府關于進一步加強節約集約用地的意見》新聞發布會，方先知廳長解讀了《意見》出臺的背景、我省推進節約集約用地的目標、主要任務及保障措施并回答記者提問。二是突出解讀重點。圍繞與國土資源領域相關的省委省政府常務會議議題和出臺的政策法規等，撰寫解讀文章、安排媒體采訪，深入解讀政策出臺背景和主要內容。2016年針對國土資源部出臺的精準扶貧、不動產登記、地質找礦、農村集體經營性建設用地土地增值收益調節金征收等重要政策在門戶網站上公開解讀或轉發相關權威解讀共9篇。2016年7月，在走進紅網“百姓問廳長答——新理念落地湖南系列訪談”欄目中，方先知廳長就貫徹落實五大發展理念與廣大網友開展互動，也積極回應了農民建房用地保障、征地拆遷標準、地質災害避險要領、不動產統一登記等大家十分關注的話題，取得了良好效果。三是規范解讀程序。出臺的重要政策，牽頭起草處室必須將政策文件制定與解讀方案、解讀材料同步組織，同步審簽，同步部署。以廳名義出臺的政策文件，須將解讀方案、解讀材料一并報廳領導審簽。文件公布時，相關解讀材料與文件同步在國土資源相關雜志和廳門戶網站等媒體發布。政策執行過程中，密切跟蹤輿情，及時解疑釋惑。四是豐富解讀方式。積極運用解讀評論文章、政策問答、在線訪談、媒體專訪、答記者問、新聞發布會、新媒體等方式，開展解讀工作。此外，運用數字化、圖表圖解、音頻視頻等方式展現。積極推進國土資源專家庫建設，聯系和選聘掌握國土資源政策、熟悉業務工作的專家學者，以接受訪談、撰寫文章等方式，對政策文件進行深入解讀。

（三）回應社會關切情況。一是明確回應責任。堅持“誰主管、誰負責”的原則，凡是涉及我廳的輿情，相關處室和宣傳中心都及時予以積極回應。如2016年7月，古丈縣墨戎鎮龍鼻村九組泥石流地質災害發生后，引起社會公眾極大關注，省廳組織多批應急調查小組，開展應急救援。同時，尹學朗副廳長、地環處和地環總站負責同志積極回應記者采訪，該事件被多家媒體報道。二是把握輿情收集重點。明確要求重點了解涉及省委省政府重要決策部署，廳長辦公會議確定事項的政務輿情信息，涉及公眾切身利益且可能產生較大影響的媒體報道和引發媒體和公眾關切、可能影響政府形象和公信力的輿情信息。三是做好研判處置。對收集到的輿情加強研判，區別不同情況，明確由具有處置權的處室處理。要求各處室對建設性的意見要及時吸納，吸納情況要對外公布。做好專項回應引導工作，圍繞國土資源數據發布和經濟形勢、重大改革舉措、重大督查活動、重大突發事件等，做好輿情收集、研判和回應工作。四是提升回應效果。針對重大政務輿情，積極與相關部門和單位的研究會商，提高了回應的及時性、針對性、有效性。明確了負責處置的處室是突發事件信息發布第一責任人，要求第一時間向社會發布簡要信息、初步核實情況、應對措施和公眾防范措施等，并根據處置進展動態發布后續信息。截至目前，共組織集中采訪7次，發表廳長署名文章2次，廳領導、處室、直屬單位接受訪談13次，舉行發布會5場。如針對2016年我省地質災害發生頻率比往年偏高，局部地區強降雨導致部分地區突發地質災害的可能性增大，地質災害防治形勢更為嚴峻的情況，我廳廳長方先知在2016年4月份省政府召開的地質災害防治新聞發布會上通報了地質災害防治相關情況并回答記者提問，新華社、湖南衛視等30余家省內外主流媒體記者參加了發布會。從2016年5月份開始，省委宣傳部以“樹立新理念建設新湖南”為主題，在全省范圍內開展“熱點話題談心錄”專題形勢政策宣傳活動，“不動產統一登記”被作為國土資源熱點話題，列入省委宣傳部專題宣傳內容。廳黨組書記、廳長方先知署名文章《明晰產權的有效舉措——我省如何實施好不動產統一登記》在全省、市媒體同時刊發，國家級媒體刊發的有光明網、搜狐網等10多家媒體，在全省乃至全國引起廣泛反響。

（四）政務公開組織領導和考核監督情況。一是建立健全工作機制。“一把手”負總責，分管領導具體抓，辦公室牽頭協調推進，各處室具體承辦，信息中心提供技術支撐，紀檢監察部門監督落實。廳信息中心負責歸集整理各處室提供的政務信息并在廳門戶網站分類發布，按月統計和公布各責任處室政務信息上報數據。二是建立效果評估機制。建立健全了量化評估指標體系，通過第三方評估、民意調查等方式，對廳機關各處室公開、解讀、回應、傳播的效果進行評估。并將評估結果及時予以內部通報，作為政務公開績效考核的重要參考。三是強化考核問責機制。將政務公開工作納入了廳績效考核體系，所占分值權重不低于4%。并強化了激勵與問責制度，對公開工作推動較好的單位和個人，按照有關規定進行表彰；對重要信息不發布、重大政策不解讀、熱點問題不回應的，嚴肅批評、公開通報；對弄虛作假、隱瞞實情、欺騙公眾，造成嚴重社會影響的，依法依紀追究相關單位和人員責任。

（五）制度機制建設情況。一是做好工作部署。2016年7月份，《2016年國土資源政務公開工作要點》下發至全省國土資源系統，明確要求廳本級及各單位堅持以公開為常態、不公開為例外，全面推進全省系統政務公開工作，推動簡政放權、放管結合、優化服務改革，為新常態下法治國土、陽光國土、廉潔國土建設提供有力保障。二是完善制度規范。積極推進主動公開目錄體系建設，進一步明確國土資源重點領域“五公開”的內容、主體、時限、方式等。計劃在2017年年底前，在對系統內公開內容進行梳理的基礎上，將制定國土資源主動公開基本目錄，并根據新情況動態更新，不斷提升主動公開的標準化、規范化水平。依法積極穩妥制定了廳政務公開負面清單，細化明確不予公開范圍。涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私，以及公開后危機國家安全、經濟安全、公共安全、社會穩定等方面的事項應納入負面清單，實行動態調整更新。三是加強政務公開隊伍建設。在2016年初制定了政務公開業務培訓年度計劃，安排培訓科目和內容，邀請對政務公開有深入研究的專家學者授課，以不斷提升提高政務公開隊伍專業化水平。四是加強調研指導。2016年繼續開展了以征地信息公開為主線的政務公開工作調研，并將1-5月份了解的情況在2016年市州辦公室和綜合研究工作會議上予以通報，并對下步加強政務公開工作提出了要求。

（六）政務服務開展情況。目前政務大廳按要求共設置有11個辦事窗口，涵蓋土地、礦產、測繪三大業務的受理、初審、繳費、批單領取等事項，現有業務均在電子政務內網審批。行政審批及辦事服務項目辦理流程嚴格按照辦事指南的要求，所有審批事項在法定時限內辦結。政務大廳（窗口）工作人員嚴格按照《廳政務大廳管理規定》的要求管理，并結合2016年開展的“兩學一做”活動，開展“崗位做貢獻，合格見行動”主題實踐活動。每季度評選業務標兵、服務標兵、文明標兵各一名，鼓勵大廳工作人員爭先進、趕先進，形成比學趕幫的良好氛圍。廳電子政務內網實行行政效能督察，通過建立行政效能網上監控系統，與省電子監察系統實時進行數據交換，有效杜絕不按流程審批、超時限辦理審批等現象，促進了服務質量和效率的提高。

二、主動公開政府信息情況

截至2016年12月底，在網站發布全省征地拆遷信息共計3964條，通過廳門戶網站“信息公開”欄目，共發布政務新聞類信息 1833條，公告類信息161條，法律法規28條，熱點專題129條，交易信息公告44條，審批結果989條。通過網上咨詢、廳長信箱等互動平臺辦理回復667件。通過省政府信息公開發布平臺發布各類數據728條。政務微博公開政府信息數893件，政務微信公開政府信息數59件，回應公眾關注熱點或重大輿情數23件，參加或舉辦新聞發布會總次數8次（全為主要負責同志參加），政府網站在線訪談次數1次（為主要負責同志參加），微博微信回應事件數72件。

三、依申請公開政府信息情況 

在廳門戶網站醒目位置設立有政府信息依申請公開服務窗口，并公布了詳細的辦事指南及咨詢電話，在政務大廳設立有依申請公開現場受理窗口，安排專人負責該項工作，各業務處室負責具體承辦。按照《廳國土資源政府信息依申請公開處理辦法》，對申請的受理、轉辦、承辦、回復、送達等程序作出了明確規定。2016年共受理了政府信息依申請公開812件（包括資料查詢564件），全部依法依規辦結，無超期答復現象。申請數量仍高位運行，申請事由仍以征地信息公開為主，申請人大多為失地農民，且多來自經濟較發達的長沙各個區及周邊所轄的市縣，反映出征地問題仍然是群眾最關注的問題。因征地信息公開引發行政復議和行政訴訟持續走高，已成為系統行政復議和行政訴訟的主要內容，疑難復雜敏感事項進一步增多，法律風險不斷加大。

四、資料查詢情況 

2016年，我廳檔案館共接受公民查詢地質資料614人次,利用報告2724份次、資料51995件次；測繪資料全年接待用戶302人次，供圖4136張，大地控制點1872個；國土檔案利用469人次、查閱卷數1899宗。

五、行政復議和行政訴訟情況

2016年，我廳因信息公開而被提起行政復議15起，維持原行政行為12件，駁回2件，未審結1件；提起行政訴訟11起，9起維持，2起未審結。

六、工作人員和收費情況

我廳從事政府信息公開工作的專職人員2人，兼職人員23人。其中每個處室都明確1人擔任信息員，具體承辦政府信息公開工作。依據《湖南省國土資源廳政府信息公開指南》的有關規定，全年未發生對依申請提供政府信息收取費用的情況。

七、主要問題及下一步打算

經過幾年不斷的努力，我廳政務信息公開工作步入了常態化、規范化的軌道，但與中央和省政府對政務公開工作的要求，與公眾的期盼需求和仍有一定差距。存在的不足主要體現在：一是全系統政府信息公開意識仍有待增強，政務公開的能力和水平還需進一步提高；二是在公開的時效、更新頻率等方面還需進一步改進；三是政務信息公開渠道、途徑、方式和范圍還需進一步拓寬。

下一步，我廳具體工作設想為：一是通過加強購買服務，借助社會專業力量，提高輿情分析處置能力。圍繞《國土資源大數據發展實施意見》和《國土資源信息化“十三五”規劃》，積極運用大數據、云計算、移動互聯網等信息技術，提高輿情信息的采集、存儲和分析能力。二是進一步加強公眾參與平臺建設。進一步完善廳長（局長）信箱、舉報投訴電話與郵箱、網上調查、在線訪談等政民互動欄目平臺建設。充分利用官方微信、微博、客戶端等新媒體及其互動功能，搭建政民互動新平臺，不斷擴大公眾參與政策制定、執行、監督的渠道和方式，增進公眾對我省國土資源管理工作的認同和支持。三是進一步提高信息化集約化水平。開發廳政府信息依申請公開管理信息系統，實現電子化辦公，增強各處室、相關事業單位間的數據共享。完善廳行政審批信息網上公開查詢服務，進一步優化細化公開內容，確保行政審批事項申請人、市縣級國土資源部門和社會公眾按權限及時獲取所需審批信息。四是進一步統籌全省網站及政務公開工作。保障好國土資源網上交易系統各項工作，加強交易系統監管與服務；加強對市縣網站指導，積極推動國土資源信息的社會化服務工作；進一步完善政務信息網上公開制度，優化網站架構，做好政務信息公開工作。五是進一步加大信息公開的監督檢查。堅持把政務公開與黨風廉政建設等工作結合起來，將政務公開工作不斷深化，使之真正成為推動我廳工作質量和水平提升的基礎性工作。六是加強信息安全保密工作。進一步完善各類信息安全保密制度，確保不出人為安全涉密事故。全面應用信息安全新技術，打造安全、可靠、高效的國土資源業務網。

湖南省國土資源廳辦公室

2017年3月14日