根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《湖南省實施<中華人民共和國政府信息公開條例>辦法》（以下簡稱《辦法》）的規定，現公布湖南省人民政府2015年政府信息公開工作年度報告。本報告數據統計時限為2015年1月1日至12月31日。本報告電子版可在湖南省人民政府門戶網（m.acorahome.com）下載。如對本報告有疑問，請與湖南省政府辦公廳聯系（地址：長沙市湘府西路8號，郵編：410004，電話：0731-89990243）。

　　一、 總體情況

　　2015年，湖南省各級各部門深入貫徹落實黨的十八大以及十八屆三中、四中、五中全會精神，按照國務院的總體部署和要求，對照政府信息公開年度工作要點，努力推進政府信息公開，積極做好政策解讀，及時回應社會關切，依法做好政府信息依申請公開，不斷提高政府工作透明度和公信力。2015年，全省政府門戶網站公開政府信息超過200萬條，政府信息公開的廣度和深度不斷拓展，透明度不斷提高，社會滿意度不斷提升。

　　（一）領導高度重視，組織保障有力。省委、省政府高度重視政府信息公開工作，將政府信息公開作為加快法治政府建設的重要抓手，納入全省工作全局統一部署、統籌推進。省政府成立了由省長任組長，常務副省長任副組長的政務公開工作領導小組，研究部署推動全省政府信息公開重點工作。省政府辦公廳牽頭負責全省政府信息公開工作的指導、協調和推進。各級各部門也相應成立了由行政一把手擔任組長的政務公開工作領導小組，明確了分管領導，不定期召開黨委常委（黨組）會議、政府常務會議，研究部署政府信息公開工作。同時，各級各部門加強政府信息公開工作機構和隊伍建設，明確了專門機構，配備了專門人員。全省建立了“黨委統一領導、政府主抓、政府辦公廳（室）組織協調、紀檢監察機關監督檢查”的領導體制和工作機制，為深入推進政府信息公開工作提供了強有力的組織保障。

　　（二）工作扎實推進，公開不斷深化。一年來，全省各級各部門按照省委、省政府的安排部署，結合自身實際，積極探索，扎實工作，不斷創新，政府信息公開工作穩步推進，取得了明顯的成效。

　　1、大力推進行政權力清單公開。一是推行權力清單公開。省本級于2015年2月1日正式公布部門權力清單、責任清單、負面清單，以及政府核準的投資項目目錄，最終保留行政權力3722項。各市州、縣市區于2015年6月底前公布了權力清單和責任清單。二是抓好取消下放審批事項的公開。省政府對2015年承接國務院下放的156項審批事項、取消下放的66項審批事項，都及時向社會公開。全面清理非行政許可審批事項，省政府公布了取消非行政許可事項的決定。三是推行行政審批流程公開。省直部門開展行政審批流程再造，印制“一表一圖一指南”（即審批目錄表、操作流程圖、辦事指南），指南列明了設定依據、申請條件、申請材料、基本流程、審批時限、收費依據及標準、審批決定證件、年檢要求、注意事項等內容，在各自政府網站進行了公開。

　　2、深化細化財政資金信息公開。制定出臺預算公開負面清單，除列入涉密信息目錄清單的事項外，其他財政資金安排都實行公開。一是預算和決算公開內容更細化。政府預算全部細化公開到“項”級科目，支出細化公開到功能分類最末一級的“項”級科目。財政資金按照“中央補助資金”、“省級一般性轉移支付”、“省級專項資金（含專項轉移支付）”三個大類進行公開。除涉密專項外，省級專項資金的目錄清單全部向社會公開，中央和省安排的重大民生政策性資金的分配結果原文向社會公開，所有省級專項資金實行全過程公開。二是價格和收費信息公開目錄更明晰。公布了涉企行政事業性收費項目清單、涉企政府性基金項目清單、考試考務費目錄清單、取消和暫停征收行政事業性收費目錄清單等，提高了我省收費管理工作的透明度。三是政府采購信息公開更全面。全面公開有關政府采購的法律、法規、規章和其他規范性文件，省級以上人民政府公布的集中采購目錄、政府采購限額標準和公開招標數額標準，以及政府采購招標業務代理機構名錄等；及時公開招標公告、邀請招標資格預審公告、中標公告、成交結果及其更正事項等招標投標信息，以及政府采購投訴的聯系方式、投訴處理結果、供應商不良行為記錄名單等。

　　3、不斷深化公共資源配置信息公開。全面公開了各市州2015年度城鎮保障性安居工程項目信息，具體到項目名稱、計劃套數、地點、面積等。公布湖南省住房公積金2014年度報告，從業務運行、財務、資產風險狀況、社會經濟效益等六個方面向社會公開了全省住房公積金運行情況。省住房城鄉建設廳網站設置了“工程質量治理兩年行動”專欄，定期發布我省工程質量治理進展情況，全年發布工程質量治理進展信息150余條。加大土地出讓公告、成交信息和供應結果的公開力度，全省大部分市、縣利用省級國土資源交易系統在網上公開進行土地使用權和礦業權的掛牌拍賣，交易過程公開透明。大力推進征地信息公開平臺建設，在省、市、縣國土資源部門政府網站建立統一欄目，及時公開征地政策和征地信息。各市州積極公開了房屋征收與補償相關法規和政策、房屋征收決定、征收補償方案、補助獎勵政策和標準、房屋征收范圍內調查結果、被征收房屋分戶的初步評估結果、被征收房屋分戶補償情況等，主動接受社會和被征收群眾的監督。

　　4、積極推行重大建設項目信息公開。推行重大項目審批申報、過程、結果“三公開”，及時公開審批、核準、備案項目的有關信息。同時對申請中央和省預算內資金支持的重大項目信息面向社會進行公示，截至2015年11月底共公示31批。通過網上全面公開了洞庭湖綜合治理、病險水庫除險加固、農村飲水安全建設、防汛抗旱、中小河流治理、山洪災害防治、水生態、水環境保護等重大建設項目事項。積極推進農村土地流轉、整治信息公開，細化公開了土地流轉面積、流轉方式、流轉期限、流轉主體、流轉用途、流轉價格等。全過程公開環評項目受理、審批、竣工驗收等環保項目信息。

　　5、全面推進公共服務信息公開。定期公開《湖南省人力資源和社會保障事業發展統計簡報》，通過簡報公開醫療、養老、生育、失業、工傷等五大社會保險險種的參保繳費人數、待遇領取人數、待遇支付情況和水平，基金收支結余等情況。及時發布基本醫療保險、工傷保險和生育保險藥品目錄，以及基本醫療保險、工傷保險診療項目范圍、輔助器具目錄等信息。深化公開社會救助信息，省民政廳將低保、五保等社會救助對象的信息公開情況納入2015全省低保工作績效評價考核。各級民政部門主動公開了2015年城鄉低保、特困人員供養（農村五保）、醫療救助、臨時救助的政策文件、救助標準、救助人數、救助水平、資金支出等相關信息。各縣市區還將低保、五保家庭的戶主姓名、保障人數、家庭住址、保障金額等主要信息在其居住地長期公示。建立募捐信息公開專欄，及時公開《募捐信息公示情況表》和《募捐信息公開情況審查表》，2015年，全省100家公募基金會已有88家通過專欄公布了上年度募捐信息公開情況。全面實施高校招生“陽光工程”，及時公開招生政策、招生資格、考試加分考生資格、招生計劃、錄取程序、錄取結果、咨詢及申訴渠道、重大違規事件及查處結果、錄取新生復查結果等信息。進一步明確高校財務信息公開的內容、格式和要求，納入省本級教育部門預算管理的34所高校均按要求公開了2014年度決算和2015年度預算信息。每月中旬，定期發布湖南省法定報告傳染病疫情和突發公共衛生事件總體信息，及時向社會公布疫情信息和突發公共衛生事件。

　　6、著力推進國有企業信息公開。每季度定期公開省屬監管企業和全省國資系統監管企業資產營運總體情況，包括總資產、凈資產、營業收入、實現利潤、上交稅費等主要指標；及時對監管企業重大產權交易、監管企業領導人員職務調整變動、改革重組等事宜以及人員招聘情況進行公示、公開。進一步加強對監管企業信息公開工作的指導，督促企業按照相應規定和程序，在有效保護商業秘密的基礎上，以合理方式在一定范圍內及時公開相關信息。

　　7、扎實推進環境保護信息公開。加大環境監測信息公開力度。環保部門每小時公布一次14個市州政府所在地城市的空氣質量指數（AQI），每天公布城市空氣質量日報和第二天的空氣質量預報，每月公布月報和城市空氣質量排名；實時公布湘江流域地表水自動監測站數據，每周公布湘江流域地表水自動監測站數據周報，每月公布全省地表水水質狀況月報。實行“陽光執法”，主動向社會公開重點違法案件的執法依據、流程和查處結果，省環保廳公布了20起環境違法典型案件。建立了排污權網上交易平臺，全面公開排污權核定、排污權使用費收取和使用、排污權出讓和成交等信息，滾動公開危險廢物經營許可、排污許可證核發等行政審批事項的審批狀態。

　　8、不斷加強食品藥品安全信息公開。著力優化食品藥品安全信息公開目錄設置，增設了食品安全警示、食品抽檢信息、產品召回等專題專欄。省食品藥品監管局公開了食品藥品重大監管政策信息1145條，重大食品藥品典型案件信息24條，食品安全監督抽檢信息19條，藥品監督抽檢信息23條，網上非法售藥整治信息16條，保健食品消費警示信息266條。

　　9、積極推進社會組織、中介機構信息公開。主動公開了省本級社會組織成立、變更、注銷的材料要求、時限要求和聯系人及聯系方式。將社會組織信息公開作為年檢的重要內容，公開了省本級社會組織2014年度檢查結果和2015年度評估等級結果。發布了省本級社會組織名單，方便社會公眾查閱社會組織信息。制定《湖南省社會組織信息公開指引》，明確社會組織信息公開內容、公開方式和管理辦法。

　　10、不斷強化政策發布解讀。一是以規范性文件為重點加強政策公開。各級各部門通過政府網站設立法規文件公開專欄，及時公開涉及經濟社會發展全局和人民群眾切身利益的政策文件。省政府辦公廳健全規范性文件公開制度，規定在文件出臺的當日或第二個工作日即通過省政府門戶網站進行公開，截至2015年12月15日，已公開政府規章3件、規范性文件158件。二是以涉及面廣、社會關注度高或專業性較強的重要法規政策為重點加強解讀工作。通過省、市、縣三級政府門戶網站發布由政策制定參與者、專業機構、專家學者撰寫的解讀文章和主流媒體刊發的評論文章2萬多篇，完成訪談338期，對政策進行多角度、多側面的解讀。進一步豐富政策解讀形式，提升政策解讀的吸引力、親和力。圍繞每兩周召開一次的省政府常務會議，采用圖解的方式，深入淺出、通俗易懂進行解讀，全年完成25次省政府常務會議圖解。同時積極通過新聞發布會形式推進政策解讀。2015年以來，以省政府新聞辦名義召開發布會88場，其中主要負責人出席30場，重點圍繞我省出臺系列深化改革的政策舉措開展政策解讀，受到社會各界廣泛關注。各市州創新政策解讀方式，取得積極成效。常德市從中央、省、市三級1000多份政策文件中，精選出3000多條“政策干貨”，以問答形式編輯《政策清單》，免費向企業、群眾發放，為廣大市場主體和城鄉居民解疑釋惑，有效地發揮政策效應、釋放政策紅利。

　　（三）注重規范創新，基礎更加夯實。

　　1、政府信息公開平臺建設取得新突破。一是全力以赴抓好政府網站普查工作。認真落實《國務院辦公廳關于開展第一次全國政府網站普查的通知》（國辦發〔2015〕15號）精神，制定下發具體實施意見，明確路線圖、時間表、任務書，舉辦培訓班，加強指導，強化督查督辦，制定問題清單，要求限期整改。通過普查，基本摸清了全省政府網站的“家底”，共有3692家政府網站。通過整改，“僵尸”、“睡眠”網站現象基本消除，群眾反映強烈的“四不”問題得到有效解決，政府網站信息公開、公共服務、交流互動水平明顯提升。二是持續推進新聞發布制度化、規范化。在全國省級層面率先建立“421”新聞發布模式（每年至少舉行4次新聞發布會，其負責同志和主要負責同志每年出席發布會不少于2次和1次以上），明確發改、教育、環保、民政等與宏觀經濟、民生關系密切和社會關注事項較多的27個省直部門落實該模式并建立年度發布情況通報機制。三是繼續抓好政府公報建設。《湖南政報》完善了規章制度，增辟了“中央時政”欄目。四是積極推進微博、微信建設。湖南微政務、長沙地鐵、湘潭公安、湖南高速交警、衡陽發布、長沙警事等一批新媒體平臺的關注度快速提升，影響力不斷擴大。

　　2、制度建設等基礎工作取得新成效。各級各部門制定了信息公開屬性源頭認定機制，在制作文件時，依法依規明確了其公開屬性，建立了信息公開保密審查制度，及時更新完善政府信息公開指南和公開目錄，細化公開范圍和目錄，方便公眾查詢和獲取。省政府政務公開辦及時下發了《關于認真做好2015年政府信息公開年度報告編制發布工作的通知》，要求各級行政機關按時按質編制發布政府信息公開年度報告。各級政府將政府信息公開作為公務員培訓內容，開展經常性教育培訓。

　　3、督查考核工作力度得到新加強。一是建立完善考核體系。省委、省政府將政府信息公開工作納入了年底對各市州和省直單位的績效考核，并對照政府信息公開工作要點的要求細化考核指標，各市州、縣市區參照省里模式建立了相應的考核體系，長沙市還對所轄9個縣市區人民政府和70個市直部門政府信息公開工作情況開展社會評議。二是扎實開展檢查考核。堅持日常檢查和年終考評相結合、網上檢查和現場檢查相結合。定期進行日常檢查，建立檢查工作臺賬，及時反饋檢查結果，指導開展問題整改；認真組織年終考評工作，綜合日常檢查情況和年底考核成績，確保考評結果客觀、公正、有理、有據。三是做好考核結果的運用。省政府辦公廳分別對全省政府網站和政務公開進行考核，把考核結果作為單位績效評估、評先評優，個人評先評優、提拔使用的依據之一，確保考核結果的剛性和權威性，增強結果運用的實效性。

　　二、 主動公開政府信息情況

　　2015年度，全省通過政府門戶網站、《湖南政報》、新聞發布會以及報刊、廣播、電視、微博等渠道主動公開政府信息300多萬條，其中省本級公開政府信息80多萬條。

　　（一）省政府門戶網站主動公開政府信息情況。2015年，省政府門戶網站共發布政務信息67408條。其中，省直部門通過省政府門戶網站發布信息21049條，市州政府向省政府門戶網站報送信息17052條，其余信息由省政府發展研究中心整合發布。政府信息發布的數量、質量和影響力均有較大提升。

　　（二）政府公報主動公開政府信息情況。2015年編輯出版《湖南政報》共24期，免費贈閱《湖南政報》72萬余冊，刊登省委省政府及兩辦聯合文件26個，省政府及辦公廳文件147個，省政府部門文件56個。

　　（三）新聞發布會主動公開政府信息情況。2015年，以省政府新聞辦名義召開新聞發布會88場，其中省直單位主要負責人出席新聞發布會30次。省直部門和市州舉辦新聞發布會800多場。

　　（四）微博微信等新媒體主動公開政府信息情況。2015年開通政務機構微博1850個，政府工作人員個人微博2932個。 55家政府門戶網站開設了官方微博和微信，全年發布微博5萬余條，微信3.5萬余條。“湖南微政務”微博群和微信公眾號已累計發布政務微博3000多條，政務微信600多條。

　　三、依申請公開政府信息情況

　　2015年，全省共收到依申請公開政府信息件7953件,其中各市州共收到5818件，省直單位收到2135件；全省共辦結依申請公開政府信息件7930件。省政府辦公廳共收到政府信息公開申請185件，主要涉及財政預決算、土地征用、房屋拆遷、規劃建設、移民安置、安全監管、環境保護、勞動就業、醫療衛生等方面內容，都已依法辦理完畢并根據申請人的要求及時予以答復。其中，直接提供所需政府信息給申請人的21件，告知申請人向當地政府、省直有關部門咨詢或申請公開的91件，告知申請人補正申請公開內容的69件，延期答復4件。

　　四、 政府信息公開相關費用情況

　　湖南省所有依申請公開政府信息沒有向申請人收費（考生查分申請不在此列），郵寄費全部在行政經費中列支。

　　五、 因政府信息公開申請行政復議和提起行政訴訟情況

　　（一）2015年，全省各級行政復議機關共收到涉政府信息公開行政復議申請518件，其中維持具體行政行為的184件，被依法糾錯的66件，其他情形的268件。其中，涉及到省政府依申請公開政府信息的行政復議申請3件，法制部門立案受理3件，維持具體行政行為3件。

　　（二）2015年，全省因依申請公開政府信息發生的行政訴訟案件共527件，其中維持具體行政行為或者駁回原告訴訟請求的150件，被依法糾錯的42件，其他情形335件。因省政府依申請公開政府信息發生的行政訴訟9件，法院立案9件，經應訴，沒有出現敗訴的情況。

　　六、 政府信息公開工作要點落實情況

　　《國務院辦公廳關于印發2015年政府信息公開工作要點的通知》（國辦發〔2015〕22號，以下簡稱《工作要點》）下發后，我省高度重視，省長杜家毫、時任常務副省長陳肇雄、省長助理袁建堯、省政府秘書長向力力作出重要批示，要求認真抓好貫徹落實。省政府辦公廳召開了專門會議進行安排部署，及時制定并下發落實《工作要點》的實施意見，明確了責任分工和牽頭單位，并深入基層或省直部門進行調研或講課，開展督促指導。省政府辦公廳組織了對全省2015年政府信息公開工作落實情況的督查。各市州和省直有關部門分別召開政府常務會議或部門黨組會議研究部署政府信息公開工作，并按照國務院辦公廳和省政府辦公廳的要求，結合自身實際，制定了具體的實施方案，落實了具體的工作部門和人員。2015年底前，我省已基本完成《工作要點》部署的各項工作任務，重點領域信息公開不斷深化，政策措施解讀不斷加強，依申請公開依法開展，政府網站普查工作成效顯著。根據《國務院辦公廳關于第一次全國政府網站普查情況的通報》，我省政府網站合格率超過95%，在全國排名第4。2015年全省通過政府網站發布信息200多萬條，召開新聞發布會900多次，公開建議提案1100多件。其中，通過省政府門戶網站發布信息67000多條，以直播、錄播的方式公開新聞發布會和聽證會75期，公布規范性文件500余件。

　　七、 全國人大代表建議和全國政協委員提案辦理結果公開情況

　　2015年，湖南省人民政府承辦全國人大代表建議14件、全國政協委員提案2件，所有建議提案均在法定時限內答復代表委員，辦結率、溝通率、滿意率均為100%，并按照國務院辦公廳要求，認真做好建議提案辦理結果公開工作。一是加大公開力度。對于涉及公共利益、公眾權益、社會關切及需要社會廣泛知曉的8件全國人大代表建議和1件全國政協委員提案在答復代表委員后1個月內全文公開辦理復文，更好地回應社會關切，提升政府公信力，密切政府與人民群眾的聯系，提高政府工作透明度。二是嚴格同步審查。建立健全建議提案辦理復文與公開同步審查的工作機制，對于獨辦、主辦的建議提案，依照《中華人民共和國保守國家秘密法》和《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關規定，對擬公開的辦理復文進行審查，依法將可公開的內容予以公開。三是明確公開形式。采用主動公開的方式，在湖南省人民政府門戶網站新設“建議提案辦理”欄目公開建議提案辦理結果，方便公眾查閱，達到開門辦建議提案，主動接受公眾監督的效果。

　　八、 存在問題及改進措施

　　2015年，我省按照國務院的統一部署，依法、有序、深入推進政府信息公開工作，雖然取得了一定成效，但也面臨著一些困難和問題。一是個別部門和領導仍然存在認識不到位，工作重視不夠的情況。二是重點領域信息公開內容需進一步深化。三是政府信息公開工作的監督保障有待進一步強化。四是政府信息公開工作隊伍建設有待進一步加強。

　　2016年，我省政府信息公開工作將堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指引，嚴格按照國務院辦公廳的統一部署，在省委、省政府的正確領導下，緊緊圍繞中心工作，以改革創新為動力，深入貫徹落實《政府信息公開條例》和國務院辦公廳下發的政務公開有關政策文件，深化重點領域信息公開，加強政策解讀，回應社會關切，不斷提升政府公信力，為建設法治政府和服務型政府作出新的貢獻。

　　（一）進一步加強政府信息公開制度建設。認真學習研究、貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發<關于全面推進政務公開工作的意見>的通知》（中辦發〔2016〕8號）和即將頒布實施的新修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》，著手修訂《湖南省實施<中華人民共和國政府信息公開條例>辦法》，修訂完善政府信息主動公開、依申請公開相關配套制度。

　　（二）進一步深化重點領域政府信息公開。按照“公開為常態、不公開為例外”的原則，推進行政權力清單、財政資金、公共資源、重大建設項目、公共服務、國有企業、環境保護、食品藥品安全、社會組織和中介機構等重點領域信息的主動公開，及時、準確、全面公開公眾普遍關心、涉及群眾切身利益的政府信息，增強政府信息公開實效，提高政府公信力。

　　（三）進一步做好依申請公開工作。完善政府信息依申請公開受理、審查、處理、答復以及保存備查等環節的工作制度，依法依規滿足人民群眾的特殊信息需求。妥善做好政府信息依申請公開涉訴案件的應訴工作。加強對各級各部門依申請公開工作的指導、監督，提高依申請公開的服務水平。

　　（四）進一步加強政府信息公開平臺建設。鞏固政府網站普查成果，消除“僵尸”、“睡眠”網站現象，不斷提升政府網站信息公開、公共服務、交流互動水平。加強新媒體、新技術的應用，積極運用政務微博、微信、移動客戶端等發布政務信息。加強不同平臺和渠道發布信息的銜接協調，確保公開內容準確、一致。

　　（五）進一步加強培訓和考核。新修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》頒布實施后，組織政府信息公開工作人員進行學習培訓，提高工作人員的政策把握能力和信息公開工作水平。加大政府信息公開工作在政府績效評估的權重，加強政府信息公開監督考核，確保各項任務落到實處。