根據《中華人民共和國政府信息公開條例》和《湖南省實施<中華人民共和國政府信息公開條例>辦法》的規定，現公布湖南省人民政府2016年政府信息公開工作年度報告。本報告數據統計時限為2016年1月1日至2016年12月31日。本報告電子版可在湖南省人民政府門戶網站（m.acorahome.com）下載。如對本報告有疑問，請與湖南省人民政府辦公廳聯系（地址：長沙市湘府西路8號，郵編：410004，電話：0731-89990529）。

　　一、 總體情況

　　2016年，湖南省各級各部門全面貫徹黨的十八大以及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務院的總體部署和要求，堅持以公開為常態、不公開為例外，努力推進國務院辦公廳、省政府辦公廳信息公開工作要點的貫徹落實，積極做好政策解讀，及時回應社會關切，依法做好政府信息依申請公開，不斷提高政府工作透明度和公信力，較好服務了經濟社會發展，保障了人民群眾依法行使知情權。

　　（一）領導高度重視，工作推動有力。

　　湖南省委、省政府高度重視政務公開工作，將堅持依法行政、推進政務公開寫入2016年政府工作報告，納入全省工作全局統一部署、統籌推進。2016年4月，進一步調整充實湖南省政務公開政務服務領導小組組成人員，省長任組長，常務副省長任副組長、省政府秘書長任副組長兼辦公室主任，領導小組辦公室設在省政府辦公廳。各級各部門也相應調整充實政務公開領導小組，由單位主要負責人擔任組長，全省政務公開工作體制機制進一步健全完善。在省政府領導的關心下，省政府辦公廳組織起草了《關于全面推進政務公開工作的實施意見》，經省政府常務會議、省委深改組會議審議修改后，以省委辦公廳、省政府辦公廳名義正式印發，為今后一個時期全面深入推進政務公開工作提供了根本遵循。

　　（二）推進重點領域信息公開，公開成效明顯。

　　1、繼續加強權力運行和行政許可信息公開。一是健全完善權力清單動態調整發布機制。制定《湖南省權力清單動態調整工作規范》，規范權力清單調整的工作規則、實施程序和相關部門職責。完善全省“三清單一目錄”管理信息系統，省級保留（直接行使）的權力事項1559項，實行市縣屬地管理的2247項。二是公開行政權力運行流程。組織開展權力運行流程再造，省政府部門均按照“一表一圖一指南”（審批事項目錄表、操作流程圖、辦事指南）要求，在門戶網站上公布本部門權力運行流程。三是推進行政許可標準化。印發《關于推進行政許可標準化的實施方案》，對行政許可的事項名稱、流程、環節等嚴格按照標準化指引進行規范改造，及時發布改造更新后的權力事項目錄、工作流程、辦事指南。四是公開取消下放行政審批事項。省政府印發《關于取消一批行政審批事項的通知》（湘政發〔2016〕8號），決定取消137項行政審批事項。省政府辦公廳印發《湖南省賦予省直管縣經濟體制改革試點縣(市)部分市級經濟社會管理權限目錄》（湘政辦發〔2016〕13號），向省直管縣賦予406項市級經濟社會管理權限，及時在省政府門戶網站公開。

　　2、深化細化財政資金信息公開。不斷加大預決算等重點領域財政信息公開力度，在上海財大發布的2016年度中國財政透明度排行中，湖南省財政信息公開排名全國第二位。一是強化預決算公開。 嚴格落實新《預算法》要求，按照“非涉密、全公開”的原則，除列入涉密信息目錄清單的事項外，其他財政安排的資金都實行公開。 一季度，統一集中公開了除涉密單位外的所有省直部門2016年部門預算和“三公”經費，2016年9月5日前公開了2015年度部門決算，公開率達100%。部門預決算除在各部門門戶網站公開外，湖南財政網專門設立統一平臺集中公開，方便查詢監督。在湖南日報開設“省級重大專項全過程公開”專欄，將專項資金制度辦法、申報指南等向社會公布。 一般公共預算公開到了經濟分類的款級科目，支出細化公開到功能分類的最末一級項級。部門決算公開表格由往年的3張擴展到8張，并對機關運行、政府采購支出、國有資產占用以及預算績效管理工作等進行了首次公開。二是推進減稅降費信息公開。大力公開支持實體經濟發展的稅收優惠和減免政策，公布行政事業性收費、政府性基金目錄清單，明確項目名稱、設立依據、標準等。三是推動政府和社會資本合作（PPP）項目信息公開。在湖南財政網公布推薦PPP示范項目，規范項目實施、征集咨詢服務機構和專家庫等有關信息，激發社會資本參與熱情。截至2016年底，湖南前兩批PPP示范項目簽約率達76.8%，落地率近50%，均比全國平均水平高出近20個百分點。

　　 3、全面推進公共資源配置信息公開。2016年，省政府將工程建設招投標、政府采購、土地資源交易、國有產權、藥品采購等交易活動全部整合統一納入公共資源中心交易，按照統一平臺、分類開發的原則，依托統一公共服務電子平臺，構建了全省電子化的公共資源交易系統。全省招標投標領域的招標公告、招標過程及結果信息，統一集中在省公共資源交易服務平臺上公布，實現了政府采購、土地及礦權、國有產權、藥品采購等公共資源交易信息有效匯集整合和公開透明。省住房城鄉建設廳向社會公布《湖南省住房公積金2015年年度報告》，從機構概況、業務運行情況、財務情況、資產風險狀況、社會經濟效益及其他重要事項等6方面對全省住房公積金管理運行情況進行公開。開通住房公積金短消息服務平臺，向住房公積金繳存人發布信息、接受咨詢服務。做好保障性安居工程、棚戶區改造信息公開工作，采用網上公示和現場公示相結合的方法，公開年度建設計劃、開工和竣工項目信息、保障性住房分配和退出信息，并及時公布當地與保障性安居工程相關的政策措施和實施情況。

　　 4、積極推行重大建設項目信息公開。2016年，省發改委公開重大項目資金安排等重大事項81批次，項目總投資1389.89億元，涉及湘江流域重金屬治理、洞庭湖生態區建設、病險水庫治理、農村飲水、保障性安居工程配套基礎設施建設、湘西地區大開發、非物質文化遺產保護等重大項目，除涉密項目資金外，基本實現項目資金申報安排全公開。在湖南日報開設“省發改委投資項目公開專欄”，對擬申請中央和省預算內資金支持的重大項目信息面向社會進行了30期公示，進一步增強公示傳播效果，加大社會監督力度。省國土資源廳積極推進農村土地流轉、整治信息公開，細化公開了土地流轉面積、流轉方式、流轉期限、流轉主體、流轉用途、流轉價格等。

　　 5、努力強化公共服務信息公開。一是加大促進就業創業政策措施公開力度。開展就業援助月、“春風行動”、高校畢業生就業服務月（周）等大型公共就業服務專項活動。2016年，共發放校園招聘活動一次性補助2182萬元，覆蓋129所學校的345369名畢業生。二是將社會救助信息公開工作納入全省低保工作績效評價考核，統一制作鄉、村兩級社會救助信息公示欄，繼續將低保、特困供養、醫療救助、臨時救助等社會救助對象家庭的戶主、住址、救助金額等信息在其居住地長期公示。收集和匯總各地受災情況、災情數據和救災工作情況，在中央和省級主流媒體發布省內災情信息1200余次，為科學決策指揮、人民群眾及時避險自救、救災有序開展提供信息支撐。三是落實《湖南省全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件信息公開公示實施辦法》，公開“全面改薄”項目規劃、經費安排等。認真做好普通中小學招生信息公開工作，通過多種形式主動向社會公開相關信息。納入省本級教育部門預算管理的高校均按要求公開了2015年度部門決算和2016年度部門預算信息。四是推動醫療機構院務公開，健全公開目錄。加強法定傳染病疫情及防控信息公開，及時通報發布H7N9流感疫情及預防措施等有關信息，按月發布法定報告傳染病疫情和突發公共衛生事件總體信息。

　　 6、深入推進國有企業運營監管信息公開。開設“重點領域國有資產整體經營情況”專欄，定期公開省屬監管企業和全省國資系統監管企業資產營運總體情況。及時公開涉及國企改革、國資監管的規范性文件，公布監管企業負責人年度經營業績考核結果，公開監管企業改革發展的重大成效、重要工作開展等情況。加大對監管企業的信息公開指導力度，督促企業依照相關政策公開公司治理及管理架構、主要財務狀況和經營成果、企業負責人薪酬情況、企業重大改制重組結果等事宜，促進監管企業依法合規經營，提高治理水平，打造法治國企、陽光國企。

　　 7、扎實做好環境保護信息公開。在湖南日報全文發布2016年全省環境保護工作年度報告。及時發布全省環境質量狀況、全省大氣環境質量狀況月報、水質自動監測周報、地表水環境質量狀況月報和城市集中式生活飲用水水源水質狀況月報等。開通“湖南省環保微信發布”平臺，及時傳遞、發布環保信息。實時公布各市州、縣市區172個點位的空氣自動監測數據及空氣質量排名，并發布全省14個市州的空氣質量預報。對建設項目環評信息，包括受理情況、擬作出審批意見、審批決定、竣工環保驗收前公示等文件全過程公開，并制作環評文件審批流程圖等方便公眾查詢。

　　8、著力推進食品藥品監管信息公開。公開食品藥品監管動態信息24344條，其中推送到“信用湖南”網站統一公開信息13282條，公開食品藥品抽檢抽驗信息4216條，警示消費作用良好。做好食品安全地方標準的制定，舉辦食品安全宣傳周，公開食品安全企業標準1665個。加大食品藥品領域行政處罰信息公開力度，公布行政處罰信息1780條。建立重大案件聯合發布機制，召開新聞通氣會公布非法經營疫苗系列案件等20個典型案件，有效震懾了違法分子。建立社會輿情監測機制，及時回應社會公眾關注熱點或重大輿情關切287件，省食品藥品監管局召開新聞發布會31次，其中主要負責同志參加21次，編發《涉湘食藥安全輿情》23期，通過各類媒體積極回應社會關切2100多條，妥善處置了“非法經營疫苗、毒狗肉、地溝油、鴨牛排”等敏感輿情。

　　9、認真做好扶貧工作信息公開。省扶貧辦制定《2016年政務公開工作實施方案》，明確扶貧工作政務公開的總體要求、重點內容等，以“陽光公開”促進“精準扶貧”。一是積極主動公開扶貧開發重要政策，協調做好教育、健康、就業、生態、交通、水利等部門扶貧政策文件公開工作。二是突出資金項目公開，省財政安排專項扶貧資金25.22億元，較2015年度增長207.6%，新增21億元債券資金支持貧困地區基礎設施建設。出臺貧困縣統籌整合使用財政涉農資金的實施意見，51個重點縣整合涉農資金131億元用于脫貧攻堅。三是采用“兩隨機一公開”方式開展第三方評估，組織開展扶貧脫貧工作成效考核、財政專項扶貧資金績效評價等考核。

　　 10、加強政策解讀工作。省政府要求出臺重要政策時，牽頭起草部門應將文件和解讀方案一并報批，相關解讀材料應于文件公開后及時在政府網站和媒體發布。省、市、縣三級政府通過不同渠道和方式發布由政策制定參與者、專業機構、專家學者撰寫的解讀文章1.41萬多篇，各級政府網站完成訪談942期，其中主要負責同志訪談次數447期，對政策進行多角度、多側面的解讀。省政府辦公廳積極創新圖解方式，全年圍繞省政府全體會議、省政府常務會議、省政府工作報告等策劃制作圖解31期。省政府門戶網站針對群眾關切問題，邀請省直部門主要負責人制作在線視頻訪談29期，其中開展《迎接黨代會·建設新湖南》之“百姓問·廳長答—新理念落地湖南系列訪談”11期。省財政廳通過湖南衛視、湖南日報、紅網等媒體對減稅降費信息重要政策進行解讀，擴大傳播面，提高政策影響力。常德市政府專門印發做好政策解讀工作的通知，明確市政府制發政策性文件要求解讀方案和文件草案一同報批，市直各部門制定規范性文件需提交解讀方案方可到市法制辦登記。

　　（三）注重夯實基礎，推進規范創新。

　　 1、強化政府門戶網站信息公開第一平臺作用。省政府門戶網站發布法規規章和規范性文件437條，成為新聞媒體獲取政府文件信息的主要渠道。一是推進政府網站集約化建設。2016年全省共有472家基層網站整合到上一級政府網站統一技術平臺，信息發布質量和更新頻率明顯提升。二是加強政府網站監管。通過常態化監測、聯合督查、實地指導等方式對全省政府網站進行監督檢查，發現問題，及時通報、嚴格督促整改。2016年共抽查752家政府網站，合格率89.23%。省政府辦公廳三次下發全省政府網站普查工作情況通報，對不合格政府網站嚴厲督促整改，促進政府網站整體建設質量和水平進一步提高。三是積極開展政府網站指導培訓。組織召開全省政府網站建設管理培訓會，邀請國務院辦公廳領導和清華大學專家圍繞政府網站建設管理工作進行授課，全省300多名政府網站分管領導和負責同志參加培訓。四是做好“我為政府網站找錯”監督舉報平臺網民留言辦理工作。8月2日率先完成監督舉報平臺入口添加工作，及時辦理網民反映政府網站問題185條，回復率100%。

　　2、促進新聞發布規范化常態化推進。各級各部門進一步增強主動發布意識，嚴格落實“4·2·1”新聞發布模式，加大新聞發布頻率，及時回應社會關切。加強新聞發布策劃，圍繞改革發展成效、民生關注熱點等，主動設置發布議題，策劃組織“公車改革”、“公務員考錄”、“深化考試制度改革”等關注度高、新聞性強的發布會。積極引導社會輿論，科學把握突發事件信息發布時機、節奏、力度，主動發布信息，及時做好了“京港澳高速岳陽段爆炸事故”、“山東非法經營疫苗案涉湘輿情”等多起重大突發敏感事件的信息發布工作。

　　3、提升信息公開制度化標準化水平。根據國家和省有關部署精神，在出臺《關于全面推進政務公開工作的實施意見》（湘辦發〔2016〕41號）的基礎上，印發《湖南省2016年政府信息公開工作要點》（湘政辦函〔2016〕62號），對全年政府信息公開工作任務進行了明確和責任分解；印發《湖南省人民政府辦公廳機關公文公開屬性標識規則》，明確公文公開標識責任、標識程序和標識屬性；印發《關于對全省政務公開和政府網站工作進行考核的通知》（湘政辦明電〔2016〕140號）、《湖南省政務公開工作考核辦法》（湘公開辦函〔2016〕1號），對政務公開工作考核具體工作進一步規范，明確政務公開工作在政府績效考核體系中所占分值權重不得低于4%，考核結果作為省績效評估政務公開部分的評分依據和五年一度評選全省政務公開工作先進單位的主要依據；印發《關于認真做好2016年政府信息公開年度報告編制發布工作的通知》，要求各級行政機關按時按質編制發布政府信息公開年度報告。相關文件為深入推進政府信息公開工作提供了強有力的政策保障。

　　二、 主動公開政府信息情況

　　2016年度，全省通過政府門戶網站、《湖南政報》、新聞發布會以及報刊、廣播、電視、微博等渠道主動公開政府信息514.1萬條，其中省本級公開政府信息20.7萬條。

　　（一）省政府門戶網站主動公開政府信息情況。2016年，省政府門戶網站共發布政務信息52122條。其中，省直部門通過省政府門戶網站發布信息12263條，市州政府向省政府門戶網站報送信息15829條，其余信息由省政府發展研究中心整合發布。政府信息發布的數量、質量和影響力均有較大提升。

　　（二）政府公報主動公開政府信息情況。2016年編輯出版紙質版《湖南政報》24期和增刊1期、合訂本200余冊，免費贈閱73萬余冊，同步在省政府門戶網站及新華網、新浪網官方微博發布電子版《湖南政報》24期，其中發布政策規章287個、“重要政務”2篇、“卷首語”1篇，共約230萬字。

　　（三）新聞發布會主動公開政府信息情況。2016年，省政府新聞辦召開發布會97場，部門主要負責人出席44場，省部級領導出席4場，省直部門和市州召開新聞發布會1300多場，相關單位主要負責人出席644場，發布數量和主要負責人出席率均居全國前列。

　　（四）微博微信等新媒體主動公開政府信息情況。2016年各級政府部門政務微博公開政府信息12.8萬余條，政務微信公開政府信息21.5萬余條，其他方式公開政府信息79.1萬余條。湖南省政府門戶網站微博和微信公眾號發布政務微博4714條、政務微信1245條。

　　三、依申請公開政府信息情況

　　2016年，全省共收到依申請公開政府信息件9048件，其中各市州6616件，省直單位2432件，已全部辦結。省政府辦公廳收到政府信息公開申請165件，主要涉及財政預決算、土地征用、房屋拆遷、規劃建設、移民安置、安全監管、環境保護、勞動就業、醫療衛生等方面內容，全部依法辦理完畢并根據申請人的要求及時予以答復。其中，直接提供所需政府信息給申請人的38件，告知申請人向其他有關單位和部門咨詢或申請公開的92件，告知申請人補正申請公開內容的16件，告知申請人申請公開的內容不屬于政府信息公開的范疇或不存在的18件，不予公開的1件。

　　四、政府信息公開相關費用情況

　　湖南省所有依申請公開政府信息沒有向申請人收費（考生查分申請不在此列），郵寄費全部在行政經費中列支。

　　五、因政府信息公開申請行政復議和提起行政訴訟情況

　　（一）2016年，全省各級行政復議機關共收到涉政府信息公開行政復議申請1543件，其中維持具體行政行為的979件，被依法糾錯的196件，其他情形的368件。沒有發生涉及到省政府依申請公開政府信息的行政復議申請。

　　（二）2016年，全省因依申請公開政府信息發生的行政訴訟案件共1619件，其中維持具體行政行為或者駁回原告訴訟請求的1087件，被依法糾錯的166件，其他情形366件。因省政府依申請公開政府信息發生的行政訴訟6件，法院立案6件，經應訴全部都維持具體行政行為或者駁回原告訴訟請求。

　　六、 全國人大代表建議和全國政協委員提案辦理結果公開情況

　　省政府認真貫徹落實國務院辦公廳的要求，將全國人大代表建議和全國政協委員提案辦理結果公開作為加強政府信息公開工作的重要內容，積極穩妥推進辦理結果公開工作。2016年，共承辦全國人大代表建議19件、全國政協委員提案5件，所有建議提案均在法定時限內答復代表委員，辦結率、溝通率、滿意率均為100％。在省政府門戶網站設立“建議提案辦理”專欄，對主辦、分辦的13件全國人大代表建議和1件全國政協委員提案復文，全部及時公開，主動接受社會監督，回應社會關切。對會辦的6件全國人大代表建議和4件全國政協委員提案，根據要求在會辦意見上明確標注是否同意公開。加強公開后的解讀，注意社會輿論反饋，避免過度炒作，營造良好的輿論氛圍。

　　七、存在問題及改進措施

　　2016年，湖南省政府信息公開工作雖然取得了一定成效，但也存在著一些困難和問題：個別部門和負責人認識不到位、工作重視不夠；信息公開工作發展不均衡，個別領域信息公開主動性不強；政策解讀、擴大公眾參與等方面需進一步加強；政府信息公開工作隊伍建設有待進一步加強。2017年，湖南省政府信息公開工作將全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，嚴格按照國務院辦公廳的統一部署，在省委、省政府的正確領導下，緊緊圍繞中心工作，以改革創新為動力，貫徹落實政務公開有關政策文件，深化重點領域信息公開，加強政策解讀，回應社會關切，不斷提升政府公信力，為建設法治政府和服務型政府作出新的貢獻。

　　（一）進一步深入推進“五公開”。按照“公開為常態、不公開為例外”原則，緊扣全省經濟社會發展大局和人民群眾關切，以公開促落實、以公開促規范、以公開促服務。繼續推進公開理念深入人心，提升公開制度化、標準化、信息化水平，促進公開內容覆蓋權力運行全流程、政務服務全過程。繼續推進行政權力清單、財政資金、公共資源、重大建設項目、公共服務、國有企業、環境保護、食品藥品安全、社會組織和中介機構等重點領域信息的主動公開，及時、準確、全面公開公眾普遍關心、涉及群眾切身利益的政府信息，增強政府信息公開實效，提高政府公信力。

　　（二）進一步做好依申請公開工作。完善政府信息依申請公開受理、審查、處理、答復以及保存備查等環節的工作制度，依法依規滿足人民群眾的特殊信息需求。妥善做好政府信息依申請公開涉訴案件的應訴工作。加強對各級各部門依申請公開工作的指導、監督，提高依申請公開的服務水平。

　　（三）進一步加強政府信息公開平臺建設。加強日常監測和督查，消除“四不”網站，提升政府網站安全穩定運行質量。梳理政務服務事項，構建政務服務平臺，為公眾提供豐富實用的政務服務信息。完善政府網站協同聯動機制，發揮政府網站集群效應。積極運用政務微博、微信、移動客戶端等發布政務信息。加強不同平臺和渠道發布信息的銜接協調，確保公開內容準確、一致。

　　（四）進一步加強培訓和考核。根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面推進政務公開工作的意見》（中辦發〔2016〕8號）和中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳《關于全面推進政務公開工作的實施意見》（湘辦發〔2016〕41號）要求，制定業務培訓計劃，精心安排培訓科目和內容，分級分層組織實施，提高工作人員的政策把握、指導推動政務公開工作的能力和水平。加大政府信息公開工作在政府績效評估的權重，加強政府信息公開監督考核，確保各項任務落到實處。

湖南省人民政府

2017年3月21日