本年報根據《中華人民共和國政府信息公開條例》以及2018年度益陽市各區（縣）人民政府和市人民政府各委、辦、局的政府信息公開年度報告編制。本年報由概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況，復議和訴訟的情況，工作人員和政府收支情況，存在的問題與不足，下一步工作打算與附表八部分組成。本年報中所列數據的統計期限自2018年1月1日起至2018年12月31日止。

　　一、概述

　　2018年以來，在省委、省政府的正確領導和省政務公開辦的悉心指導下，我市認真貫徹落實省政務公開政務服務工作要點，全面推進政府信息公開工作，主要做了如下幾點：

　　（一）目錄年報依法及時公開。健全了主動公開目錄，梳理了不予公開的信息；依法于3月31日前在政府門戶網站公開了上年度政府信息公開年度報告，且符合內容完整、圖文并茂、依法合規等要求。

　　（二）統計數據報送準確及時。市政務公開辦在準確統計各區縣（市）、市直各單位相關數據的基礎上，匯總全市統計數據，做到了按要求及時報送省政府辦公廳。

　　（三）政府信息公開內容動態更新。年初制定了2018年度政務公開政務服務工作要點（益政辦函〔2018〕29號），明確了本年度政府信息公開的重點內容，并予以督促落實。

　　（四）政府信息主動公開不斷深化。根據國家、省政務公開工作要點明確的重點，圍繞深化改革、經濟發展、民生改善和政府建設，以“善政、興業、惠民”為核心內容，制定了《益陽市貫徹落實湖南省2018年政務公開工作要點責任分解方案》（益政辦函〔2018〕44號），通過壓實工作責任和加強監督檢查，做到了全面、及時、準確公開政府信息。

　　（五）政策解讀到位。各有關單位主要負責人通過政府網站、部門網站或其他媒體帶頭宣講政策，解疑釋惑，傳遞權威信息。年內市縣兩級政府及其部門共進行政策解讀近百次。

　　（六）回應社會關切及時。政府網站普遍開設“互動交流”欄目，對公眾意見及時轉送相關部門進行分類處理。各級各部門及時回應公眾關切，正確引導政務輿情，順利化解了20多起重大事件引發的輿情。

　　（七）依申請公開政府信息依法依規辦理到位。在全省率先出臺《政府信息依申請公開實施辦法》，明確規定了依申請公開的申請、受理、辦理、答復、提供信息、資料歸檔等方面的具體要求。市本級和各區縣（市）均開展了政府信息公開專項培訓。各級行政機關依申請公開答復處理和應對行政復議、行政訴訟的業務能力明顯提高，依申請公開政府信息依法依規辦理到位。

　　二、主動公開政府信息情況

　　全市各政府機關對政府信息進行了梳理和編目，截至2018年年底，累計主動公開政府信息143262條,其中規范性文件有314條。

　　市級機關主動公開政府信息29136條，其中規范性文件有73條。

　　區（縣）政府主動公開政府信息114126條，其中規范性文241件有條。

　　認真貫徹2018年省政務公開工作要點，中國益陽網設置了部門信息公開、重點領域信息公開等欄目，市本級著重做好了五大項13個方面的信息公開工作：

　　（一）圍繞建設法治政府全面推進政務公開

　　一是政府政策及決策事項及時公開。市政府門戶網站開辟政府會議、新聞發布會、政策解讀等信息公開專欄，政府全體會議和常務會議討論決定的事項、政府及其部門制定的政策，除依法需要保密的外，均通過以上專欄及時公開。凡以市政府或市政府辦名義發布的重大政策文件，嚴格按照《湖南省規范性文件管理辦法》進行統一登記、統一編號、統一公布，及時通過市政府門戶網站、“益陽發布”微信客戶端向社會公布。其中，在市政府門戶網站開辟了規范性文件專欄，專題匯總公布了重大政策，增強了政策公開的系統性、針對性、可讀性。市法制辦定期對全市規范性文件進行清理、評估、梳理匯總，及時公布失效和繼續執行文件，加強了政策的時限性和延續性。

　　二是重大民生事項決策和結果過程公開。健全完善了利益相關方、公眾、專家、媒體等列席政府有關會議制度。邀請市人大、市政協相關領導列席市政府常務會議，電視臺全程報道市政府常務會議情況。涉及民眾或企業的市長專題會議，邀請利益方參與會議討論，聽取多方意見。出臺了《益陽市重大行政決策目錄管理辦法》和《益陽市重大行政決策聽證辦法》，涉及到重大行政決策，在決策前要求各有關單位向社會公開決策草案、決策依據等相關信息，按程序召開聽證會聽取民眾意見，并及時反饋意見采納情況。

　　三是做好政府部門權責清單梳理調整和公開工作。根據法律法規立改廢釋和行政審批制度改革等情況，對市政府部門權責清單進行了梳理調整，并逐一明確了行政職權運行各環節對應的責任事項、追責情形。根據《益陽市人民政府關于公布市政府部門權責清單（2018年版）的通知》（益政發〔2018〕16號），市政府部門權責清單共有2633項，其中行政許可106項、行政處罰1927項、行政強制146項、行政征收17項、行政給付12項、行政確認44項、行政獎勵36項、行政檢查159項、行政裁決3項、其他行政權力183項，并全部在益陽市政府門戶網站新設的權責清單欄目及時公開。

　　四是人大代表建議和政協提案辦理結果公開。我市建議提案答復內容已在益陽市政府門戶網站建議提案專欄進行了網上公開（涉密內容除外）。市政府每年向市人大報告了人大代表建議辦理情況、向市政協通報了政協委員提案辦理情況。

　　五是建立市場準入負面清單信息公開機制。對市場準入負面清單公開欄目進行了調整，將其作為益陽市政府門戶網站上重點領域信息公開下面的市場監管子欄目進行公開。對商務部《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》進行了轉發公開。

　　六是“雙隨機、一公開”監管和檢查執法信息公開。為規范涉企檢查，印發了《關于做好涉企隨機抽查、規范事中事后監管工作的通知》，要求各具有涉企檢查職能的單位要建立健全市場主體名錄庫和執法檢查人員名錄庫，通過搖號等方式從市場主體名錄庫中隨機抽取檢查對象，從執法檢查人員名錄庫中隨機選派執法檢查人員。實行《年度涉企檢查計劃表》和《行政執法工作人員名錄庫》備案制度，將可以公開的檢查項目在相關媒體、窗口予以公示。年內政府網站公開相關信息60余條。

　　（二）圍繞重點領域加大主動公開力度

　　七是推進重大建設項目批準和實施領域政府信息公開。制定了工作方案，明確了我市應公開的重大建設項目范圍、內容、時限、方式、主體等，并嚴格按照重大建設項目批準和實施過程中8類重點信息進行公開，先后在益陽市政府門戶網站上重大建設欄目公開相關信息160條。

　　八是推進公共資源配置領域政府信息公開。明確我市公共資源配置信息公開范圍，根據公開需要在益陽市政府門戶網站上調整和設置了相關欄目。年內公開市本級公開棚戶區改造、農村危房改造、保障性住房等住房保障信息10條；土地征收、出讓、棚改、動態等國有土地使用權與礦業權出讓信息46條；政府采購信息134條；在市公共資源交易監管網上發布各類國有產權及其他公共資源交易信息達4314條；73個工程建設項目招標投標項目（核準6件、備案67件）審批全部在投資在線監管平臺受理辦結，并通過“互聯網+政務服務”一體化平臺全程公開。

　　九是推進社會公益事業建設領域政府信息公開。重點推進精準扶貧精準脫貧、社會救助兜底保障、食品藥品安全、重大環境污染和生態破壞事件調查處理等信息公開。公開政策計劃、進展情況等精準扶貧面上信息130條；低保和特困人員、醫療救助、臨時救助、減災救災等各類社會救助信息10批次；專項檢查、違法查處、法規文件、風險警示等各類食品藥品安全信息87條；公開環境質量狀況信息20條、大氣質量信息13條、水質量信息18條、建設項目環評信息425條、污染控制信息6條、核與輻射安全信息10條。

　　十是抓好財政預決算領域政府信息公開。在市政府門戶網站重點領域信息公開欄目上及時公開了年度財政預決算報告、每月財政預算收支執行情況以及相關重要信息。在益陽財政網站上開設了“財政預算公開”專欄，方便公眾查閱和監督。目前已向社會公布經市政府審議批準的2018年市本級公共財政預算、2018年市本級“三公”經費預算匯總情況、2017年市本級財政總決算報表，2018年市級部門預算、2017年市級部門決算和“三公”經費，實現了除涉密部門之外的財政公開全覆蓋。

　　（三）圍繞“放管服”改革推進公開促服務

　　十一是推進政務服務信息公開。按照省、市統一部署，市直有關部門、各區縣（市）在益陽市政府門戶網站和各實體政務大廳，集中全面公開了與政務服務事項相關的法律法規、政策文件、通知公告、辦事指南、審查細則、常見問題、監督舉報方式和網上可辦理程度等信息，以及行政審批涉及的中介服務事項清單、機構名錄信息；健全實時公開、全程監察等服務公開制度，及時公開辦事服務流程、期限、辦理進度和結果，收費項目、依據和標準，以及辦事所需的證件、申報資料和監督方式等，實現了政務服務全過程公開、全流程監察；進一步規范和完善申報資料的示范文本及填報要求，禁止在已公示的示范文本及填報要求外另行增加申報材料和辦理要求。今年3月，益陽市獲評全省“互聯網+政務服務”工作推進創新示范城市，并在全省“互聯網+政務服務”和政務公開工作視頻會議上，作為唯一地級市作了典型發言。5月，省政府辦公廳對全省2013－2017年政務公開工作進行綜合考評，益陽市、沅江市獲評“全省政務公開工作先進單位”，益陽市也因此連續3年獲評“全省政務公開政務服務工作先進單位”。5月、9月，分別順利通過國務院開展的“十省百家辦事大廳暗訪督查和改進提升窗口服務水平”的專題調研暗訪督查和2018年國務院大督查。11月，省政府辦公廳《政務要情》專文推介“益陽市四大舉措積極推進‘互聯網+政務服務’工作”，并經省領導批示“轉發全省各市州”。

　　（四）圍繞穩定市場預期加強政策解讀

　　十二是做好政策解讀相關信息公開。制定了《益陽市政府政策解讀工作規則》（益政公辦〔2015〕7號），對我市開展政策解讀的范圍、形式、工作程序、隊伍建設、考核管理等方面作出了具體規定。市直部門主要負責同志履行好重大政策“第一解讀人”職責，聚焦推進供給側結構性改革、基礎性關鍵領域改革、實施鄉村振興戰略、擴大消費和促進有效投資、推動形成全面開放新格局、提高保障和改善民生水平等重大部署，以及防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰相關政策措施，采取多種形式加大信息發布和政策解讀力度。如利用“3．15消費者權益保護日”、“《價格法》實施20周年紀念”、“節能宣傳周”等節點組織宣傳咨詢、發放宣傳資料、設置宣傳欄等進行價格政策、節能政策咨詢解讀。加強新聞發布制度化建設，把新聞發布、政策解讀工作納入績效考核，各級政府部門單位明確了新聞發言人。全年舉行新聞發布會50場次，組織專場訪談12場次，在益陽市政府門戶網站開展政策解讀14期（次）。

　　（五）圍繞社會重大關切加強輿情回應

　　十三是抓好輿情回應相關信息公開。建立健全各項管理機制，政務輿情回應工作進入常態化、長效化，在突發事件和重要事項的輿論引導及輿情回應中做到了迅速反應、忙而不亂，沒有出現重大輿論事件；嚴格執行24小時值班制度，加強涉益輿情監測，確保第一時間發現網上涉益負面信息。年內監看涉益信息35000多條，編發了《互聯網涉益信息》每日專報，編印重大及敏感涉益輿情專題通報34期；貫徹落實網絡意識形態工作責任制，壓實輿情處置主體責任。制定了《益陽市重大輿情應急管理工作辦法》《益陽市互聯網應急響應規范》等，完善應急處置流程，應對突發事件，組織輿情會商，科學研判、依法處置，做到主動應對、善于引導、化解風險。今年已進行18次專題輿情研判，提高了輿情預警能力和管控的科學化精準化水平。改進應急管理工作。結合涉益扶貧工作、桃江肺結核聚集性疫情等30起重大輿情，對部分突發熱點敏感輿情采取了有效措施，及時分析編印輿情風險預判，為領導決策提供參考依據。同時，注意及時處置網絡謠言等有害信息，確保了涉益輿情整體平穩可控。推動傳統媒體與新媒體融合發展。支持益陽在線、大益陽APP、智慧益陽手機臺等新媒體發展，打造“益陽發布”政務新媒體矩陣。現有50家機關事業單位和媒體入駐“益陽發布”微矩陣。完善了網絡輿論引導工作制度，及時發布權威信息，組織全市網評員結合就學就醫、住房保障、安全生產、食品藥品安全、養老服務等民生方面的熱點話題及時開展輿論引導；注重輿情案例總結，及時總結、梳理、反思，查找問題，交流經驗，形成書面總結材料。建立問責制度，對處置不得力、回應不妥當、報告不及時的涉事責任單位，予以批評。今年已總結5起典型突發事件或輿情案例。

　　三、依申請公開政府信息情況

　　全市各級各部門明確了依申請公開的受理、審查、答復、應訴機構。公民、法人和其他組織根據自身生產、生活、科研等特殊需要，可以通過信函、傳真、當面、網絡等方式，向縣級以上人民政府（管委會）及其工作部門、鄉鎮人民政府（街道辦事處）（以下簡稱行政機關）申請獲取相關政府信息。市政府在原市政務中心設立了政府信息依申請公開的受理機構，現場受理政府信息公開申請。

　　2018年度，全市共受理依申請公開總數為349條，答復率為100%。

　　市級機關共受理274條政府信息公開申請，答復率為100%。

　　區（縣）政府共受理75條政府信息公開申請，答復率為100%。

　　四、復議和訴訟情況

　　全市全年共發生有關政府信息公開事務的行政復議13件，行政訴訟案件28件。

　　市級機關全年發生有關政府信息公開事務的行政復議1件，行政訴訟案件2件。

　　區（縣）政府全年共發生有關政府信息公開事務的行政復議12件，行政訴訟案件26件。

　　五、工作人員和政府支出情況

　　（一）對公民、法人和其他組織的收費情況

　　全市未對依申請提供政府信息收取費用。

　　（二）工作人員情況

　　全市從事政府信息公開工作的工作人員為493人。其中市級機關從事政府信息公開工作的工作人員為70人；區（縣）政府從事政府信息公開工作的工作人員為423人。

　　（三）政府信息公開事務的財政與實際支出情況

　　2018年，全市用于政府信息公開的專項經費有250.4萬元。其中，市級機關的專項經費有50.9萬元，區（縣）政府的專項經費有199.5萬元。

　　六、存在的問題與不足

　　雖然我市政務公開政務服務工作取得了一定成效，但還存在著一些問題和不足。一是政務公開標準化規范化工作需進一步加強。二是政府信息公開的相關制度和長效機制需進一步健全。

　　七、下一步工作打算

　　（一）進一步健全制度規范，全面推廣基層政務公開標準化規范化試點工作成果，探索建立政務公開社會評議、第三方評估等制度。

　　（二）進一步拓展政府信息公開的廣度和深度，全面、及時、準確地公開政府信息。

　　（三）進一步加強業務培訓，及時總結交流經驗，引進充實政府信息依申請公開的行政復議和行政訴訟專業人才。