湖南省第十四屆人民代表大會財政經(jīng)濟委員會關(guān)于湖南省2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2025年計劃草案的審查結(jié)果報告

（2025年1月17日湖南省第十四屆人民代表大會第三次會議主席團(tuán)第四次會議通過）

省人大財政經(jīng)濟委員會主任委員 李大劍

大會主席團(tuán)：

　　省第十四屆人民代表大會第三次會議審查了省人民政府提出的《關(guān)于湖南省2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2025年計劃草案的報告》（以下簡稱計劃報告）、2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案。財政經(jīng)濟委員會在初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各代表團(tuán)的審查意見，對計劃報告和2025年計劃草案作了進(jìn)一步審查。現(xiàn)將審查結(jié)果報告如下。

　　一、2024年計劃執(zhí)行難中求進(jìn)、進(jìn)中向好，高質(zhì)量發(fā)展邁出了新的堅實步伐

　　財政經(jīng)濟委員會認(rèn)為，2024年，全省上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作的重要講話和指示批示精神，錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，突出高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，全力做好“十個統(tǒng)籌”、大力實施“八大行動”，有效應(yīng)對了復(fù)雜嚴(yán)峻的發(fā)展形勢，戰(zhàn)勝了歷史罕見的洪澇災(zāi)害，全省經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)態(tài)向好，民生保障水平不斷提高，社會大局保持穩(wěn)定。年度計劃指標(biāo)中，規(guī)模工業(yè)增加值、居民人均可支配收入等預(yù)期性指標(biāo)和糧食生產(chǎn)、就業(yè)等約束性指標(biāo)完成較好；地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、進(jìn)出口總額等指標(biāo)不及預(yù)期。當(dāng)前，我省經(jīng)濟發(fā)展還存在一些困難問題和短板弱項，特別是穩(wěn)增長壓力仍然不少、擴大有效益的投資面臨困難、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型遇到瓶頸、一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、群眾就業(yè)增收面臨壓力、部分地方統(tǒng)籌化債和發(fā)展難度較大、重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患還比較突出等，需采取有力有效措施加以解決。

　　二、計劃報告和2025年計劃草案總體可行

　　財政經(jīng)濟委員會認(rèn)為，省人民政府提出的計劃報告和2025年計劃草案，全面貫徹了黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神以及中央經(jīng)濟工作會議精神，符合省委十二屆六次、七次、八次全會部署安排，符合“十四五”規(guī)劃綱要目標(biāo)要求，符合我省經(jīng)濟社會發(fā)展實際，總體要求、目標(biāo)任務(wù)、政策取向、具體措施基本協(xié)調(diào)匹配，總體可行。建議本次大會批準(zhǔn)省人民政府提出的計劃報告和2025年計劃草案。

　　三、做好2025年計劃執(zhí)行工作的建議

　　2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，要錨定目標(biāo)、堅定信心、迎難而進(jìn)，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩(wěn)定。為此，財政經(jīng)濟委員會建議：

　　（一）著力發(fā)揮政策綜合效應(yīng)。統(tǒng)籌用好用足一攬子增量政策和存量政策，全力爭資爭項，最大限度釋放政策紅利。堅持問題導(dǎo)向，強化靶向施策，及時出臺配套政策和落實措施。強化財政稅收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、收入分配、就業(yè)等政策的綜合集成和協(xié)調(diào)配合，把非經(jīng)濟政策納入宏觀政策取向一致性評估，避免相互掣肘，確保政策“組合拳”同頻共振、同向發(fā)力。及時消除政策落實中的堵點痛點，讓政策早落地真發(fā)力，讓市場主體早受益真得利。切實保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，提振市場信心，穩(wěn)定市場預(yù)期。完善規(guī)劃和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，科學(xué)編制“十五五”規(guī)劃。

　　（二）多措并舉有效提振內(nèi)需。把全方位擴大內(nèi)需作為戰(zhàn)略之舉、根本之策，堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。更好發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，著力提升消費能力、意愿和層級，持續(xù)優(yōu)化消費環(huán)境；全力實施提振消費專項行動，加力擴圍實施“兩新”政策；創(chuàng)新多元化消費場景，積極培育消費新模式新業(yè)態(tài)。更好發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，加快推動“兩重”項目建設(shè)，全力爭取央企在湘投資重大項目，加強項目謀劃，做實前期工作，搶抓機遇實施一批重大項目；積極開展專項債券項目“自審自發(fā)”試點，統(tǒng)籌用好預(yù)算內(nèi)投資和債券資金，著力提高投資效益；持續(xù)破解民間投資瓶頸制約，規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制，切實激發(fā)民間投資活力和內(nèi)生動力。

　　（三）持續(xù)用力打造“三個高地”。保持定力，集中資源，強力推進(jìn)“三個高地”標(biāo)志性工程建設(shè)。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，著力培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)；大力改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極支持存量企業(yè)提產(chǎn)擴能、原地倍增，推動新舊動能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換，增強全省先進(jìn)制造業(yè)綜合實力。加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢；支持長沙建設(shè)全球研發(fā)中心城市，推動“研發(fā)在長沙、轉(zhuǎn)化制造在市州”的模式落地見效。更大力度穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資，深度融入共建“一帶一路”，深化與RCEP成員國經(jīng)貿(mào)合作，推動中非貿(mào)易主體向湖南集聚，支持湘企抱團(tuán)出海，擴大更高水平對外開放；全方位對接融入長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)港等國家戰(zhàn)略，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　（四）蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)改革攻堅。充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，突出問題導(dǎo)向，大膽探索創(chuàng)新，扎實推動中央和省委明確的各項改革任務(wù)落地見效。全面深化國企改革。完善促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展制度機制，激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力。加快融入和主動服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，打好公共資源領(lǐng)域突出問題專項整治攻堅戰(zhàn)，規(guī)范招商引資政策體系，完善促進(jìn)湘商回歸的長效機制。緊盯要素支撐、金融支持等重點，積極探索文化與科技融合的有效機制。扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。堅持點面結(jié)合、梯次推進(jìn)，穩(wěn)步實施第一批12項重大改革事項。

　　（五）久久為功優(yōu)化營商環(huán)境。把法治作為最好的營商環(huán)境，全面加強依法行政，切實提高司法公信力。加快建設(shè)服務(wù)型政府，提高政務(wù)服務(wù)效能。嚴(yán)格規(guī)范涉企執(zhí)法行為，著力整治亂罰款、亂檢查、亂查封等突出問題。持續(xù)開展助企紓困行動，針對性解決企業(yè)融資、用能、用工等問題，強化要素保障，助力企業(yè)降本增效。著力整治“新官不理舊賬”，抓實政府拖欠企業(yè)賬款清理，幫助中小微企業(yè)渡過難關(guān)。

　　（六）堅定不移增進(jìn)民生福祉。堅持就業(yè)優(yōu)先，更加注重以高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)居民增收。堅持盡力而為、量力而行，統(tǒng)籌做好教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等工作，加快補齊基本公共服務(wù)短板，保障困難群眾基本生活，織密扎牢社會保障網(wǎng)。完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，千方百計推動農(nóng)民增收，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。全力做好居民生活必需品保供穩(wěn)價工作。堅決打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實推進(jìn)突出生態(tài)問題整改，加快發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。

　　（七）全力以赴防風(fēng)險守底線。著力防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，用好國家支持政策加大化債力度，加強防范違規(guī)舉債、變相舉債制度建設(shè)，堅決化存量、遏增量。切實提高財政收入質(zhì)量，兜牢兜實基層“三保”底線。依法加強金融活動監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法金融活動，有序推動中小金融機構(gòu)改革化險。打好“保交樓”“保交房”攻堅戰(zhàn)，更好支持剛性和改善性住房需求，持續(xù)用力推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。切實提升本質(zhì)安全水平，標(biāo)本兼治抓好安全生產(chǎn)。扎實開展社會矛盾風(fēng)險化解，有效防范和及時應(yīng)對社會安全事件。

　　以上報告，請予審議。