湖南省第十四屆人民代表大會財政經濟委員會關于湖南省2024年預算執行情況與2025年預算草案的審查結果報告

（2025年1月17日湖南省第十四屆人民代表大會第三次會議主席團第四次會議通過）

省人大財政經濟委員會副主任委員 歐陽煌

大會主席團：

　　省第十四屆人民代表大會第三次會議審查了省人民政府提出的《關于湖南省2024年預算執行情況與2025年預算草案的報告》和《湖南省2024年預算執行情況與2025年預算草案》。此前，省人大財政經濟委員會和常委會預算工作委員會組織省人大有關專門委員會、部分省人大代表和預算審查專家顧問對預算報告和預算草案進行了人工審查，并依托省人大預算審查監督平臺進行了智能化審查，同時，根據各代表團的審查意見又作了進一步審查。現將審查結果報告如下。

　　一、2024年預算執行情況總體良好

　　財政經濟委員會認為，2024年是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，在省委堅強領導下，省人民政府及其財政部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記重要講話和指示批示精神，認真落實省委工作要求和省十四屆人大二次會議決議，不斷健全預算管理制度，著力深化零基預算改革，有效實施積極財政政策，搶抓中央一攬子增量政策機遇，做好“十個統籌”，推進“八大行動”，有效應對了復雜嚴峻的發展形勢，全省地方一般公共預算收入實現增長，支出結構持續優化，財政管理質效不斷提升，為錨定“三高四新”美好藍圖，扎實推動高質量發展提供了堅實財力保障，預算執行情況總體良好。但還存在一些矛盾和困難，主要是零基預算改革還需加力持續推進，進一步凝聚促改革、抓落地的共識共為；“三保”底線任務和債務還本付息壓力加重，基層財政收支矛盾突出；財政科學管理有待加強，財政治理效能還需提升等。

　　二、2025年預算草案總體可行

　　財政經濟委員會認為，省人民政府提出的2025年預算草案，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會及中央經濟工作會議精神，深入落實習近平總書記關于湖南工作的重要講話和指示批示精神，落實省委經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，體現了更加積極的財政政策。預算安排符合有關法律法規規定，符合我省實際，與“十四五”規劃目標任務和年度計劃安排相協調，總體上可行。建議批準省人民政府提出的《關于湖南省2024年預算執行情況與2025年預算草案的報告》，批準2025年省級預算草案。

　　三、做好2025年預算執行和財政工作的建議

　　2025年是“十四五”規劃的收官之年。做好2025年預算執行和財政工作必須堅持“穩中求進、以進促穩，守正創新、先立后破，系統集成、協同配合”的基本方針，對標對表，大抓落實，竭盡全力完成目標任務。為此，財政經濟委員會建議：

　　（一）堅決落實黨中央決策部署和省委工作要求。切實把黨的全面領導貫穿于財政工作的全過程各方面，深入貫徹落實黨中央決策部署和省委工作要求。堅持超前謀劃，搶抓中央實施更加積極財政政策機遇，精準對接，做好政策從“最初一公里”到“最后一公里”的銜接協同。善于統籌協調，力促存量政策和增量政策同向發力，提升政策匹配度，打好政策“組合拳”，確保財政政策持續用力、更加給力。

　　（二）全面深化零基預算改革。堅持省市縣全面覆蓋，既把準目標又堅守原則，既抓好統籌又把牢重點，著力解決支出破碎化、零散化問題，著力糾治分配不優、重點不突出情況，切實做到以零為基、以事定錢、以效促用。堅決打破基數觀念和支出固化格局，建立大事要事保障清單，厘清支出安排順序，加強財政資源統籌，切實提升預算安排的精準性。

　　（三）抓緊抓實財政收入組織。堅持高質量聚財，做大收入“蛋糕”，持續實施財源建設“六大工程”，夯實增收基礎。全面落實稅收法定原則，規范稅收優惠政策，防止違規引稅返稅。持續規范非稅收入管理，有效盤活國有“三資”，堅決整治逐利罰款、以罰代管等問題。深入開展稅費治理攻堅，提高稅費征管水平，加強骨干財源、縣域財源、新興財源的精準監測，做到應收盡收。

　　（四）大力優化財政支出結構。牢固樹立預算法定意識，嚴格執行人大批準的預算，嚴禁無預算、超預算支出。強化精準投放，更加注重惠民生、促消費、增后勁，更好集中財力，圍繞中心、服務大局，辦好大事要事。始終堅持將“三保”擺在財政工作的最優先位置，壓實保障責任，細化范圍標準，強化剛性約束。從嚴從緊控制非重點、非剛性、非急需支出，不折不扣落實黨政機關堅持過緊日子要求。

　　（五）深入推進財政科學管理。全面提升財政管理的科學性、規范性，確保財政資金到哪里，財政的科學管理就跟進到哪里。加強財政法規和制度建設，進一步運用法治思維和法治方式推進財政工作。持續健全現代財政制度，穩步提升財政管理的系統化、精細化、標準化水平。堅決樹牢績效觀念，將預算績效管理深度融入預算管理全過程，花錢必問效，無效要問責。

　　（六）堅決防止政府債務風險。嚴格落實向人大報告政府債務管理情況制度要求，完整準確報告債務情況，自覺接受人大監督。堅持標本兼治，落實好隱性債務置換政策，加強再融資債券的投向和過程管理。堅決遏制新增隱性債務，防止前清后欠。加快融資平臺改革轉型，按照市場化、法治化原則運作。積極開展專項債券項目“自審自發”試點，更好發揮專項債券強基礎、補短板、惠民生、擴投資作用。切實加強財會監督，嚴肅財經紀律。

　　以上報告，請予審議。