園區興則產業興，園區強則經濟強。

　　華為、富士康、騰訊、京東等27家“三類500強”企業匯聚于此，擁有市場主體3.9萬家、高新技術企業386家、規上工業企業105家、省級專精特新“小巨人”57家、國家級專精特新“小巨人”10家、國家級科技企業孵化器2家……

　　毫無疑問，當下的衡陽高新區，亮眼的產業“成績單”，不僅讓人看到了“高新速度”，更看到了“新質力量”。衡陽高新區正以新質生產力的培育壯大激發澎湃新動能，以服務的全面提升凝聚高質量發展奮進之力。

　　熱土之上，機遇不斷涌現。

　　10月31日，由全國科技振興城市經濟研究會、中國高新技術產業導報社共同主辦的2024國家高新區創新發展論壇暨第二十屆國家高新區發展戰略研究年會“花落”衡陽高新區。

　　帶著攜手共謀國家高新區發展的期盼與信心，來自全國各高新區、科研機構等眾多單位150余位參會者，以“發展新質生產力，推進新型工業化”為主題，共同探討新時代國家高新區所面臨的方向目標、戰略定位、重大使命以及重點任務等關鍵問題，為推動國家高新區高質量發展作出更大貢獻。

　　“近年來，衡陽高新區始終秉持著向‘高’攀登、與‘新’同行的發展理念，憑借著開放包容的政策環境以及高效便利的營商環境，現已逐步形成了以先進制造、數字經濟、生命健康為主的‘兩主一特’主導產業發展格局。”作為本屆大會的承辦單位，衡陽高新區黨工委副書記、管委會主任宋光鑫在大會上詳細介紹了衡陽高新區區位、產業、配套等優勢。他表示，衡陽高新區將以承辦本次論壇暨年會為契機，大力發展新質生產力，扎實推進新型工業化，為國家高新區高質量發展貢獻智慧和力量。

　　本屆會議還著重對高新區建設和發展過程中所積累的成功經驗進行了全面總結與交流，旨在緊緊圍繞發展高科技、實現產業化這一目標，加速形成新質生產力，全力推動高新區實現高質量發展，進而為推進中國式現代化貢獻出強大的高新力量。

　　北京昆侖創新規劃設計研究院首席顧問趙明鵬以《關于國家高新區“十五五”發展戰略的思考》為題作了精彩報告。他在報告中指出，當前國家高新區的體制機制問題依舊是制約其發展的關鍵所在，務必要深刻領會新管理格局下的發展思路，同時建議要緊密結合高新區的發展階段以及實際情況，科學合理地確定產業發展方向和產業領域，扎實細致地做好“十五五”規劃的先期研究工作。

　　浙江大學國家高端智庫研究員房漢廷則以《論新時代國家高新區現代化產業體系構建》為題，分別從民營經濟組織科技創新地位、民營經濟組織科技創新理論支撐與時代見證、從三大文明階段看民營經濟創新的時代性及民營經濟創新的擔當性等四個方面進行了深入透徹的主題報告，為推動民營經濟在國家高新區的創新發展提供了極具價值的理論指導。

　　本屆大會上，參會代表們還圍繞國家高新區“十五五”戰略研究、國家高新區促進新型工業化與新質生產力發展、國家高新區促進科技創新與產業創新融合、國家高新區加快創新創業生態與體制機制改革等四項重要議題展開了分組討論，氛圍熱烈，大家各抒己見，碰撞出許多智慧的火花。

　　聚焦“十五五” 戰略研究

　　在本次會議當中，國家“十五五”發展戰略所展開的研討活動備受各方矚目。各界人士圍繞諸多關鍵議題展開了深入探討，雖說相關報告暫時還未完全公開，但研討成果已然初露端倪。

　　高新技術的發展無疑是此次研討的焦點之一。有代表明確指出，在未來，高新技術將著重倚賴新賽道以及未來產業等增量領域來發展，不過并非在所有區域全面鋪開，而是會精心挑選不超過50個重點城市或地區來推動其發展。全球化帶來的挑戰以及我國城市化進程中所存在的各類問題，使得高新區戰略規劃的重要性越發凸顯出來。大城市及其高新區在高新技術發展方面具備顯著優勢，創新與區域發展戰略的協同推進也備受大家期待。

　　產業體系的演變同樣備受關注。從科技部到工信部，多部門攜手合作推動產業發展已然成為各方共識。新興產業與未來產業的概念成為熱議話題，掌握核心技術以抵御外部制裁顯得至關重要。然而，研發成本不斷上升、市場競爭日益加劇等一系列難題也擺在了眼前。傳統產業的升級工作不容小覷，半數高新區人員依舊從事傳統產業，像廣州紡織業借助電商實現升級的案例，就為傳統產業的轉型提供了有益思路，新生產業的裂變式發展也展現出我國在產業探索方面的新動態。

　　在科技與產業發展模式方面，新三板所具有的獨特邏輯呈現出動態變化，催生出創新模式并加速了產業化進程，而相關場景則為其提供了廣闊的成長空間。

　　在企業培育方面，政府及各地都積極行動起來，出臺了諸多策略用以培育科技領軍企業以及創新型中小企業，獨角獸企業更是重點扶持的對象。對這些企業的高度關注，充分凸顯出年輕企業家以及相關企業所具備的巨大潛力，并且企業傳承問題也多次被大家提及，其中東部灣區、寧波等地的培育成果頗具借鑒意義。

　　營商環境建設作為本次研討的重要議題，引發了廣泛關注，可謂賺足了“流量”。“營商就緒”這一概念提出了全新的評估思路，其開放性、市場化、法治化均對標國際標準，旨在解決政策與實際需求相匹配的問題，圍繞產業構建適宜發展的環境。

　　而高新區管理面臨著的諸多挑戰，如指揮效率不高、管理存在重疊等問題一直困擾著日常運營。營造寬容支持的環境、加強合作以推動創新改革已然勢在必行。高新區在推動新質生產力、信息化與工業化融合方面發揮著關鍵作用，但要在不斷變化的局勢中始終保持活力與動力，并且妥善處理好與管理部門以及區域經濟發展之間的關系，也并非易事。

　　此次研討活動深刻剖析了與“十五五”相關的諸多領域，尤其是針對高新區發展所面臨的挑戰與機遇進行了深入探討，為未來發展提供了極具價值的思考。相信在各方共同努力之下，定能推動相關發展邁向全新的高度。

　　聚焦新型工業化與新質生產力發展

　　來自多個國家高新區的代表齊聚一堂，圍繞新型工業化與新質生產力的促進展開深入探討，共商發展大計。

　　會上，關鍵議題豐富且極具深度。在新型工業化與新質生產力的理論闡述方面，明確了新質生產力是馬克思主義生產力理論的發展成果，對中國式現代化起著重要支撐作用，同時強調四面融合，即產業鏈、創新鏈、人才鏈、資金鏈的融合是發展新技術產業的關鍵路徑。

　　科技創新與產業創新也備受關注。會議提出，科技創新引領產業創新，要提升創新策源驅動作用以推動科技成果產業化，且資金鏈的促進尤其是社會資本參與對創業投資發展至關重要。

　　在戰略產業與未來產業的發展議題中，不僅強調了產業方向選擇的重要性以及形成促進未來產業發展長效機制的必要性，還明確了國家級高新區要避免同質化，展現自身特色以發展新質生產力。

　　各高新區的區域發展實踐也在會上得到分享，如湖南湘江新區的三區合一管理體制有效促進了新質生產力發展，武漢東湖高新區的科技中心建設、科創供應鏈平臺及創新鏈圖譜等成果顯著。

　　同時，會議也指出了當前存在的一些問題，比如高新區的行政化趨勢，出現了對經濟數據過度關注的情況，導致雙創活力減弱，風投和民間資本減少，企業服務也有所弱化。

　　針對未來產業發展，武漢東湖高新區將其分為三個階段，聚焦量子信息科學、聚變能源轉化、精準醫療等領域；合肥高新區的中國聲谷、量子中心及未來產業的三個聚焦方向也頗具亮點。

　　會議還提出了一系列行動事項與建議。在政策與機制創新上，要構建促進新質生產力發展的體制機制，推動如三區合一管理體制等區域新質生產力發展；產業升級與轉型方面，需引導大企業提高產業鏈標準，促進上下游企業技術水平提升，支持小企業在特定產品領域占據高市場占有率；科技創新與投資上，鼓勵企業科技創新并尋求研發合作伙伴，在經濟下行環境下更要增加對科技創新的投資；供應鏈體系構建上，要構建區域性供應鏈體系，統籌上下游產業，保護企業商業核心力，提升產品核心價值。

　　聚焦科技創新與產業創新融合

　　會議聚焦科技創新與產業創新融合這一重要主題，各方代表共探發展新思路，分享寶貴經驗。會議伊始，便明確指出發展涵蓋創新、環境、體制、機制保障等四個重要方面。其中，創新作為活力源泉，與產業創新項目相融合更是國家所倡導的關鍵發展方向，凸顯了科技創新在當下發展格局中的核心地位。

　　會上，來自河南高新區代表的經驗分享成為一大亮點。在產業結構優化方面，其通過聚集高精尖企業，全力做大做強主導產業，為區域經濟發展筑牢堅實基礎；在科創主體強化上，積極培育高新技術企業，出色完成技術合同交易額，有力推動了科技創新主體的蓬勃發展；在政策扶持方面同樣突出，不僅有財政對企業創新的大力支持，還有貼心的金融信貸服務，全方位營造出濃厚的科創氛圍。

　　齊齊哈爾高新區的代表也在會上進行了精彩介紹。他詳細闡述了高新區的地理優勢和特色，特別提到了別具一格的“7加2”特色，諸如扎龍大濕地等自然景觀，讓與會者對齊齊哈爾高新區豐富的自然資源有了更直觀的認識。

　　同時，會上還深入討論了關于行政事務歸屬的相關研討，以尋求更高效的管理模式，為企業提供全方位的服務和支持，助力企業在創新道路上穩步前行。

　　部分高新區的人員管理試點改革成為關注焦點，其通過人員精簡、社會事務剝離等舉措，推動園區企業轉型升級。針對高新區考核體系，代表們提出了各自看法，指出國家、省、市不同層級的考核標準對高新區發展有著不同影響，呼吁國家層面優化考核體系，使其更貼合地方實際情況。同時，金融支持對企業發展的重要性被著重強調，特別是在科技創新和產業創新方面，金融的推動作用不可或缺。

　　在人員管理方面，要繼續推進改革，提高行政效率；為促進科技成果轉化，需建立更有效的轉化機制以提升轉化率；在考核體系上，建議國家優化相關考核標準；金融支持政策上，盼國家出臺更多針對科技創新和產業創新的支持舉措；還建議加強不同高新區之間的合作與交流，實現經驗與資源的共享。

　　聚焦創新創業生態和體制機制改革

　　在當前形勢下，國家高新區正積極推進一系列改革舉措，旨在進一步提升其在經濟發展中的引領作用，然而過程中也面臨著諸多挑戰。

　　有代表表示，高新區的發展受到全球化、城市化等多種因素影響。一方面，全球化、城市化給高新區帶來了新的機遇與挑戰，比如城市化帶來的人口和財政問題就需要妥善處理，同時高新區的發展策略要因地制宜，適應大城市和普通地級市的不同情況，像珠三角和長三角地區的持續發展就備受關注。

　　在改革層面，重點聚焦于體制機制方面，大力推行平臺化治理機制、市場化的運營機制、體系化的組織機制以及協同化的創新機制等，也就是所謂的“三化三制”改革措施。這些措施對于提升高新區的效率和治理水平意義重大，不過各高新區在具體實施進展上并不一致，還存在著統計和命名方面的難題，省級管理層正積極應對這些變化，努力保持數據的準確性和時效性。

　　實際上，產業發展依舊是重中之重。在產業體系方面，新興產業、未來產業和傳統產業的現代化建設都在穩步推進，強調了產業升級、新產業的衍生以及未來產業的發展，新賽道和未來產業的重要性更是被著重提及。同時企業梯度建設也不容忽視，對于獨角獸企業等的培育，以及創業、轉化、孵化的新方法探索都在積極開展。

　　營商環境建設成為了新的焦點。作為治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，如何將其作為提升治理效能的抓手，對標國際標準構建市場化、法治化、國際化的營商環境，還需要深入研究和探索。要確保營商環境清晰易懂，便于市場主體接受，并且圍繞產業發展需求，優化市場環境、法治環境、人文環境等，實現共贏發展。

　　此外，對于未來高新區的發展規劃在本次討論上也有不少新的建議，不少代表表示，在制定產業規劃或戰略規劃時要著眼長遠，避免行政化合并，切實滿足各個高新區的實際發展需求。同時，生態科技新城在打造過程中要注重產城融合，像揚州高新區就樹立了良好榜樣，不僅有制造業，還擁有金融新區、航空航天等多元化的產業結構，并積極引進高水平人才和優質教育資源。

　　國家高新區在改革發展的道路上雖面臨諸多挑戰，但通過不斷完善各項舉措，有望繼續發揮其作為經濟發展引擎的重要作用，為經濟高質量發展注入強勁動力。

　　（文/吳帥 廖承雄）