醴陵:煙花爆竹企業用地難題迎刃而解

湖南省人民政府門戶網站 m.acorahome.com 發布時間: 2024-10-31 15:19 【字體:

醴陵創新推出“定量不定點”和“點狀用地”管理模式

煙花爆竹企業用地難題迎刃而解

  【改革主題】

  醴陵作為全國煙花爆竹主產區之一,95%以上的煙花爆竹企業分布在中心城區外。為加快建設全國煙花爆竹轉型升級集中區,2022年,醴陵市自然資源局創新工作思路,實行煙花爆竹企業用地“定量不定點”和“點狀用地”管理模式。允許企業在不突破規劃建設用地總規模、不突破剛性管控要素前提下,可動態優化調整建設用地,避免頻繁調整規劃,有效解決煙花爆竹企業用地難題。

  【改革故事】

  8月6日,位于醴陵市孫家灣鎮的湖南恒達煙花生產有限公司,重新布局建成的廠房煥然一新,工人忙著檢修設備,為9月復產做準備。

  兩年前,這家企業曾因用地報批問題面臨停產。

  “因安全生產整改要求和企業自身發展布局調整,煙花爆竹企業平均3年需對廠房布局進行調整。”恒達煙花董事長李艷平介紹,2022年,按照應急部門對安全生產的要求,恒達煙花廠區必須進行調整,“土地報批一直無法通過,這意味著工廠可能要停產。”

  就在李艷平憂心忡忡時,一個用地新政出臺,問題得到解決。

  煙花爆竹企業占醴陵違法用地70%以上

  恒達煙花遇到的土地報批問題,醴陵煙花企業基本上都遇到過。

  煙花爆竹產業是醴陵支柱產業之一。該市現有煙花爆竹企業176家,年生產總值約120億元,帶動10多萬人就業。

  為滿足安全生產間距要求,煙花爆竹企業廠房建筑一般呈點狀分布,往往廠區范圍大,實際建筑占用面積小。按照“每3年一整改”要求,企業要調整原有建筑面積和建筑位置,導致企業用地頻繁出現與原審批范圍不相符的情況。

  “這是煙花爆竹企業‘年年違法、年年調規、年年報批’的根本原因。”醴陵市自然資源局黨組書記、局長高開軍告訴記者,規劃調整、用地審批的審批級別高、程序復雜、費用較高,少數企業因審批難不惜違法用地,很大程度上制約行業發展。

  統計顯示,此類違法用地占醴陵市違法用地70%以上。

  “定量不定點”從政策上尋找突破口

  怎樣才能破解煙花爆竹企業用地難題?

  醴陵市自然資源部門決定從國家和省里的政策尋找突破口。

  “國家和省里文件明確規定,對城鎮開發邊界以外,暫未編制村莊規劃,用于特色產業、特殊用途的空間區域,可作為特殊單元編制詳細規劃。”高開軍認為,煙花爆竹企業用地恰好可以作為特殊單元來處理。

  國家政策沒有詳細的特殊單元管控標準,醴陵市“摸著石頭過河”。

  2022年,醴陵市自然資源局深度調研煙花爆竹企業用地情況,針對企業在規劃、用地等方面存在的瓶頸問題,創新制定煙花爆竹企業用地特殊單元管控規則。

  管控規則明確,對煙花爆竹企業用地實行“定量不定點”。

  所謂定量,是指在特殊單元管控范圍內,明確企業建設用地指標總量;“不定點”則是指特殊單元管控范圍內,企業在不突破建設用地指標總量的前提下,可根據預留規劃指標結合實際需求開發建設。

  也就是說,企業如需進行改建,在一定條件下可將存量建設用地退出復墾,驗收合格后,在同一項目范圍內的允許建設地塊,置換面積相同的建設用地。

  “當然,開發建設和置換是有前提條件的?!滨妨晔凶匀毁Y源局工作人員張賽博介紹,首先,特殊單元管控范圍一經劃定不得隨意更改;其次,不能占用永久基本農田、生態保護紅線等禁止建設地塊,新占用地塊如涉及林地的,須先期辦理相關審批手續。

  “管控規則主打一個彈性?!滨妨晔幸巹澰O計院副院長張文表示,以前用多少地就報批多少,現在會根據企業發展情況,規劃時預留一定的用地指標,保障企業未來發展需要。

  “點狀用地”節約規劃用地指標5825畝

  管控規則明確采用“點狀報批+點狀用地”模式。

  點狀用地,簡單地說,就是將項目用地分為建設用地和生態保留用地,其中建設用地建多少供多少,企業僅需對建設占用面積進行用地報批,極大節約報批成本。

  為簡化辦事程序,壓縮審批時間,醴陵市成立煙花爆竹企業用地保障服務工作專班,主動對接企業,聯合應急管理、環保、林業等部門采取集中辦公方式進行聯審,全面啟動一站式報批。

  新政利好,受到企業好評?!靶抡雠_后,廠區整改用地審批很快就通過了,不但節約3個多月的時間,還省了400萬元報批費用?!焙氵_煙花董事長李艷平表示,煙花爆竹企業完善用地手續的積極性更高了。

  醴陵市自然資源局一項報告顯示,管控規則實施后,平均每宗用地節省3個月以上調規時間,節約調規成本近10萬元,為企業降低60%以上的用地報批成本。截至目前,醴陵已有168宗煙花爆竹企業用地編制特殊管控單元詳細規劃,破解煙花爆竹行業工區用地難題近300個,幫助企業節約報批費用4.6億元。

  企業以前調整廠區布局后,不動產證與建筑實際情況不符,很難申請到銀行貸款。新政策實行同步換不動產證,企業貸款難題有望迎刃而解。

  中州煙花集團行政總監詹奉兵告訴記者,困擾企業近20年的用地報批問題終于解決,不動產證也正在辦理中。

  盡管“點狀用地”是從煙花爆竹行業開始,但在實際操作中,醴陵市發現類似需求有很多。

  比如,鄉村文旅項目,往往也是占地大、實際建筑面積小,極為適用“點狀用地”。

  因此,管控規則明確“限地不限企”,即在城鎮開發邊界外(農村)用于特色產業、特殊用途的項目用地,均可參照執行。

  官莊鎮大壩村悠然文化拓展項目,從選址到領取土地批單僅用4個月,實際報批面積較以前大幅減少,節約至少150萬元。

  通過“點狀用地”,目前醴陵節約規劃用地指標5825畝,為后續鄉村振興項目、民生公益用地擴充了用地指標空間。

  (文/廖義剛 李永亮 龍子怡)

  【改革評說】

  要敢于“摸著石頭過河”

  湖南工業大學教授、株洲市規劃推薦官 趙先超

  用地問題事關企業發展,更關系到地方營商環境好壞。

  醴陵市自然資源部門立足實際,以困擾煙花爆竹企業多年的用地問題為導向,大膽地“摸著石頭過河”,創新作為,實施“定量不定點”和“點狀用地”管理模式,有效解決煙花爆竹企業長期違法用地、融資貸款難等問題,對于醴陵煙花爆竹產業發展意義重大。應為醴陵市自然資源部門的責任擔當、探索勇氣點贊。

  可喜的是,除了煙花爆竹產業,醴陵市自然資源部門正積極探索新政適用的范圍,為旅游等更多產業靈活用地打開方便之門。

  面對產業發展遇到的難題,醴陵市自然資源部門不是無所作為,不敢越雷池半步,而是在遵守法律法規的前提下,積極有為、主動作為,攻堅克難。事實上,隨著經濟社會發展,改革步入深水區,各種難題會接二連三冒出。碰到障礙不能束手無策、止步不前,應該大膽地探索,勇往直前。

信息來源: 湖南日報      責任編輯: 范博洋
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