把產業項目建設作為實施“三高四新”戰略的重要抓手

中共湖南省委書記、省人大常委會主任 許達哲

　　今年是建黨100周年，是“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點，又是“十四五”開局之年。站在這個時點上，我們要開好局、起好步，就要大力實施“三高四新”戰略，抓好產業發展，夯實產業這個根基。站在這個時點上，湖南發展機遇更好，發展環境更優，發展動力更強，發展特色更鮮明。雖然國際形勢嚴峻復雜，但我國發展態勢很好，國家“十四五”規劃綱要提出開創中部地區崛起新局面，著力打造重要先進制造業基地，推動長江中游城市群協同發展，加快長株潭都市圈建設，打造全國重要增長極，為湖南產業發展提供了更好機遇和環境，進一步彰顯了發展特色。特別是習近平總書記去年親臨湖南考察，對湖南發展寄予厚望，給全省干部群眾以巨大鼓舞，讓湖南發展的路子更明、勁頭更足、動力更強。我們致力于實施“三高四新”戰略，推進長株潭一體化，推動龍頭企業、小巨人企業進一步做大做強。目前長株潭一體化態勢很好，方方面面工作都在推進，特別是從交通便利這個側面說明，長株潭完全可以實現一體化。

　　回望“十三五”，全省上下大力推進產業項目建設，著力“做強大企業、培育小巨人”，形成了重實體、興產業、抓項目的共識共為，實施了一批重大產業項目，培育了一批標桿企業，壯大了一批產業鏈和產業集群，培養鍛造了一批干部、企業家和創新人才，為經濟高質量發展提供了關鍵支撐。截至2020年年底，“五個100”工程累計完成投資4024億元、新增稅收100億元以上、新增產值3000多億元，累計實施237個重大產業建設項目、176個重大科技創新項目、201個重大產品創新項目，引進科技創新人才342人，在湘投資的世界“500強”存續企業達到179家。特別是面對疫情沖擊和經濟下行壓力，產業項目建設成為穩增長的“壓艙石”，顯著提升了經濟競爭力和抗風險能力，為經濟增長迅速“由負轉正”、增速位居全國經濟“十強省”前列，發揮了重要作用。習近平總書記親臨湖南考察以來，我們將打造“三個高地”、踐行“四新”使命具體化項目化，謀劃鋪排一批重大產業項目，有力提升全省產業發展水平。今年以來，湖南把產業項目建設作為實施“三高四新”戰略的重要抓手，制定2021年“五個100”實施計劃，謀劃推進351個項目，總投資4843億元，為全省高質量發展打造新引擎、培育新動能。大力實施“三高四新”戰略、奮力建設現代化新湖南，我們要突出以產業為根基、以項目為抓手，引導全省上下以更高站位、更大力度、更實舉措推進產業項目建設，進一步營造振興實體經濟的濃厚氛圍，推動經濟高質量發展。

　　提高站位，堅定不移推進產業項目建設

　　習近平總書記多次強調，產業是發展的根基，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，不斷推進工業現代化，提高制造業水平。去年9月，習近平總書記親臨湖南考察，賦予湖南“三個高地”戰略定位和“四新”使命任務，強調要堅定不移把制造業和實體經濟做強做優做大，有序推進產業結構優化升級，加快發展優勢產業，著力筑牢產業基礎，推動產業鏈現代化。習近平總書記重要講話精神為我們推進產業項目建設、發展實體經濟指明了前進方向、提供了科學指引，我們要結合湖南實際，抓好貫徹落實。

　　從實施“三高四新”戰略、推動經濟高質量發展來看，產業是根基，項目是抓手。打造“三個高地”方面，每一個高地的打造，都離不開產業項目。要有一大批先進制造業產業項目、一大批科技創新項目和高新技術產業項目、一大批改革開放項目支撐“三個高地”建設。踐行“四新”使命方面，每一項使命的踐行，都要求我們抓好產業項目建設，把實體經濟發展好，把產業發展好。沒有一大批高質量的產業項目，在產業上沒有新發展大發展，就很難說闖出了新路子、展現了新作為、彰顯了新擔當，譜寫新篇章也只會是空中樓閣。因此，我們必須把實施“三高四新”戰略落實到產業發展上來，以大抓項目、大興實體的成績檢驗實施“三高四新”戰略的成效。近年來，湖南發展取得巨大成就，但也要看到，經濟高質量發展還有不少短板弱項。產業結構不優，2020年工業增加值占GDP比重比全國低1.2個百分點，高技術制造業增加值、裝備制造業增加值占規模工業增加值比重分別比全國低3.4個、1.3個百分點。發展質量不高，稅收規模與經濟總量不匹配，財稅收入占GDP比重偏低，非稅占比較高，國家級開發區畝均稅收不到全國的50%、中部地區的80%。城鎮化率偏低，居民收入水平雖然在中部地區排位靠前，但還沒有達到全國平均水平。縣域經濟不強，目前全省還有25個縣市區經濟總量不大，過千億元的只有10個。經濟風險不小，財政收支矛盾比較突出，債務風險、金融風險防控形勢依然嚴峻。以上這些問題的存在，原因還是經濟發展特別是產業發展不充分。沒有產業就沒有就業、沒有收入;沒有產業發展，政府就沒有財稅、企業就沒有利潤;沒有產業結構優化，防范風險能力就不強，就難以實現高質量發展。全省上下要進一步提高站位，深入貫徹落實習近平總書記重要講話指示精神，牢牢抓住產業項目建設這個“牛鼻子”，千方百計抓產業、興產業、強產業，以高質量產業項目建設推動經濟高質量發展，為建設現代化新湖南筑牢產業根基。

　　突出重點，有力有效推進產業項目建設

　　進入新發展階段，抓產業項目建設要有新思路，把握“三個新發展”要求，擺脫慣性思維，不能繼續走粗放式發展老路。總的來講，就是要堅持產業是根基、項目是抓手、平臺是載體、科技是支撐、智造是方向、改革是動力、企業是主體、人才是關鍵、增效是目的。具體要抓好以下六個方面。

　　突出優勢特色抓產業項目。要緊扣湖南資源稟賦和優勢特色產業，持續開展精耕細作，不斷壯大產業發展新優勢。要按照湖南“十四五”規劃綱要，著力推進“八大工程”，重點發展工程機械、軌道交通、航空動力、電子信息裝備等產業，不斷推動技術和產品迭代創新，大力發展智能制造，持續做大做強先進裝備制造業。圍繞新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、航空航天、高端裝備、新能源汽車、綠色環保等謀劃實施一批戰略性新興產業和未來產業項目，積極培育新的經濟增長點。大力推進人工智能、新型動力、軍用電子、關鍵材料、海洋裝備、電磁能、北斗衛星導航等產業項目建設。大力發展高端先進醫藥制造，實施一批創新藥、首仿藥、兒童藥、短缺藥開發及產業化項目，研發中藥新品種，發展具有自主技術的醫療器械。大力發展優勢特色農業和農副產品加工業，推進一批種業、食用油、茶葉、水產、水果、中藥材、竹木等產業項目，不斷提升農副產品加工智能化、綠色化水平，培育一批全國一流的食品加工龍頭企業。

　　著力保障產業鏈供應鏈安全抓產業項目。要把維護產業鏈供應鏈安全穩定作為產業項目建設的重點任務，努力構建更加自主可控、安全可靠的產業鏈供應鏈。大力建鏈延鏈補鏈強鏈。及時梳理更新湖南產業鏈全景圖、現狀圖，聚焦產業鏈關鍵環節，做好頂層設計，抓好精準施策，重點引進一批頭部企業和擁有核心技術的零部件企業，推動產業鏈整體升級。圍繞重點產業建設一批配套產業園，引導產業鏈企業加快向園區集中，推動產業鏈主配協同發展，提高本地配套率。要把企業發展和國家戰略、國防建設、解決受制于人的“卡脖子”問題聯系起來，發揮龍頭企業作用，著眼于解決短板問題，提前謀劃布局，提高國產化程度和自主可控能力。促進供應鏈多元化，支持省內具有替代生產能力、競爭力較強的企業參與補位，建立重要產品和供應渠道替代來源，增強供應鏈韌性和靈活性，提高風險防范能力。提升產業鏈現代化水平。加快推進產業鏈數字化、網絡化、智能化，推動企業“上云用數賦智”，積極引導傳統產業拓展“智能+”。進一步強化企業轉型升級項目的謀劃儲備和統籌布局，推廣節能減排設備和工藝，支持傳統工業企業技術改造升級，提高企業綠色發展水平和本質安全。國家提出二氧化碳排放2030年前達到峰值、2060年前實現碳中和，這對每個企業的發展都提出了更高要求，必須在節能降耗、資源節約、綠色發展上下更大功夫。著力實施產業基礎再造工程。編制好重點產業核心基礎零部件(元器件)、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產業技術基礎清單，建設項目儲備庫。完善“揭榜掛帥”機制，協同各方資源，深入開展“四基”攻關突破行動，推動一批工業“四基”產品、關鍵核心技術產品產業化及應用，加快提高工業“四基”能力。比如基礎材料方面，湖南的材料特別是有色金屬材料很有基礎和特點，株洲的硬質合金材料、岳陽的化工新材料、郴州的有色金屬材料等，要努力發展得更好;又如基礎零部件方面，如果長株潭地區或者省內其他地區能把液壓件、傳感器、連接件、密封件等產業發展好，那湖南制造能力就會更強。

　　以重大發展平臺為載體抓產業項目。湖南發展平臺很多，既有眾多國家級發展平臺，如長株潭國家自主創新示范區、湘江新區、湖南自貿試驗區、洞庭湖生態經濟區、湘南湘西承接產業轉移示范區、郴州國家可持續發展議程創新示范區、岳陽國家長江經濟帶綠色發展示范區、國家級高新區和經開區等;又有自主打造的眾多平臺，如岳麓山國家大學科技城、馬欄山視頻文創產業園、岳麓山工業創新中心、岳麓山種業創新中心、互聯網岳麓峰會等;對外合作平臺也不少，如中非經貿博覽會、世界計算機大會、國際工程機械展覽會等;有湘贛兩省共同推進建設的湘贛邊區域合作示范區;還有許多專業性平臺，如國家智能網聯汽車測試區、國家網絡安全產業園、全域低空空域管理改革試點拓展省份、國家新一代人工智能創新發展試驗區等，工程機械和先進軌道交通裝備入選國家先進制造業集群決賽優勝者名單，等等。這些平臺是抓產業項目建設的重要載體，特別是國家“十四五”規劃把長株潭都市圈建設提升到前所未有的高度，這對長株潭乃至全省產業發展是重大利好。要充分利用這些平臺，明確功能定位，用足支持政策，集聚企業和產業，把各類平臺打造成為產業發展的大舞臺、打造成為產業和企業的聚集地。

　　圍繞惠民生抓產業項目。發展的根本目的是增進民生福祉，這是我們黨的初心所在。民生連著內需、連著產業、連著發展，保障改善民生既拉動消費、又拉動投資，既是擴大內需的重要舉措，又是促進產業發展的有效途徑。推進產業項目建設，必須把追求經濟效益和彰顯社會效益統一起來，不斷增進民生福祉。要緊扣保障改善民生謀劃、培育和引進產業項目，在糧食安全、食品加工、生活服務業、公共設施、社區服務、醫藥健康等領域推進一批產業項目，促進勞動力就業增收，推動解決群眾的“急難愁盼”問題。要堅持以需求為導向發展產業，同時通過發展產業帶動新的需求、創造新的需求。要圍繞消費升級和新型消費，針對民生堵點痛點，在交通、能源、水利、生態環境等領域實施一批產業項目，在汽車、手機、計算機、康養、文化旅游等產業上下游抓一批產業項目，在新一代信息網絡、5G應用、充電樁、換電站、大數據中心等領域加快培育一批產業項目，著力發展與特色小鎮建設及其他民生工程相關的配套產業，形成以擴大內需帶動產業發展、以產業發展更好滿足社會需求的良性循環。

　　以企業為主體抓產業項目。市場主體是經濟的力量載體，保市場主體就是保社會生產力。目前湖南登記的企業主體中，個體戶居多，規模企業偏少。各級黨委政府既要為市場主體創造更好的發展生態和營商環境，也要通過抓產業項目建設催生市場主體、做強做優做大市場主體，為經濟發展積蓄力量。要以項目建設為抓手，進一步“做強大企業、培育小巨人”，支持大企業實施一批重大產業項目、科技創新項目和產品創新項目，推動企業進一步做大做強;支持中小企業“專精特新”發展，在細分市場和專長領域推進一批特色項目，加快培育行業小巨人企業。要健全個轉企、小升規、規改股、股上市推進機制，鼓勵和支持企業推動機制體制創新，建立現代企業制度，借助資本市場發展壯大企業。要以項目建設招引重點企業，面向“三類500強”企業，積極對接央企、行業龍頭企業，引進一批重點企業落戶湖南，并以龍頭企業重點項目為牽引，吸引一批相關配套產業項目，帶動更多企業入駐落戶、項目開花結果。

　　通過抓產業項目出產品、出成果、出人才。抓產業項目建設要重實效，提高項目效益，提高企業利稅，提高社會勞動生產率。抓產業項目必須創新產品，要實施好100個產品創新強基項目，支持企業根據社會需求不斷提升產品質量，推出一批具有市場競爭力的拳頭產品。抓產業項目要有看得見摸得著的成果，通過產業項目建設擴大產值規模、創造就業崗位、加大研發投入、提升企業利潤、增加財稅收入，把產業發展的成效體現在高質量發展指標上，體現在畝均產出、畝均稅收等綜合效益指標上。產業項目建設是培養造就人才的重要途徑，既要著眼重點產業和優勢學科大力培育科技人才;又要引進在關鍵領域掌握前沿核心技術的高端人才;還要大力弘揚企業家精神，培育壯大優秀企業家隊伍，廣大企業家要堅持以國為重、以人為本、以質取勝、以新圖強，不斷推動企業高質量發展;要在產業項目建設中鍛造一批高素質專業化的管理團隊，從中考核發現一批優秀領導干部。

　　加強領導，確保產業項目建設各項工作落實落地

　　一分部署，九分落實。各級各部門要加大工作力度，狠抓工作落實，推動產業項目建設落地見效。加強組織領導。省聯席辦要做好牽頭抓總工作，省直部門要按照分工履職盡責，市縣主要領導要親自推動，各級領導干部要重視產業項目建設。要健全項目推進和管理機制，抓好項目調度，加強跟蹤落實，著力抓進度、保竣工、促投產，形成“論證一批、儲備一批、建設一批、竣工一批”的良性循環。營造良好營商環境。堅持市場導向，瞄準市場需求，真正讓企業決策項目、讓市場選擇項目。要深化“放管服”改革，進一步擦亮“一件事一次辦”品牌，簡化項目審批流程，落實好減稅降費、援企穩崗等各項紓困惠企政策，及時排查化解項目建設中的矛盾糾紛，為產業項目建設提供優質服務。要更好發揮政府作用，把發展生態建設好，把生產要素保障好，為產業項目建設提供有力保障。建立健全營商環境評價機制，構建親清政商關系，打造市場化、法治化、國際化營商環境。堅持刀刃向內，深入開展自查自糾，對于營商環境評估中發現的問題要及時整改，持續推進營商環境改進、優化、提升。提高能力水平。各級領導干部要認真學習掌握科技進步、產業發展、企業運營、項目管理等方面的知識，帶頭學產業、懂產業、抓產業，各地各有關部門要結合產業項目建設組織一些有針對性的學習和培訓，切實提高抓產業項目和經濟發展的本領，努力成為行家里手。狠抓工作落實。大力發揚湖湘文化崇實的學風作風，堅持實事求是的精神，為企業服好務，把產業項目建設搞上去。要強化責任抓落實，明確導向抓落實，完善考核激勵措施，堅持重實干、重實績的用人導向，引導廣大黨員干部和群眾把心思和精力凝聚到真抓實干謀發展、心無旁騖抓發展上來。

　　今年全省經濟發展開局良好，主要經濟指標呈現明顯恢復性增長態勢。當然，主要經濟指標高速增長是在去年同期受疫情影響基數偏低基礎上的恢復性增長。不進則退，慢進亦退。湖南經濟發展速度、效益和先進省份相比還有差距，必須堅定信心、凝聚共識、鼓足干勁、乘勢而上，把實體經濟進一步振興做強，把先進制造業進一步抓好抓強，不辜負習近平總書記對我們的殷殷囑托。全省上下要以更加有力的舉措抓好經濟社會發展工作，進一步鞏固經濟穩定復蘇基礎，努力保持經濟運行在合理區間，確保“十四五”開好局、起好步。

　　發展時不我待，奮斗成就夢想。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心、鼓足干勁，求真務實、奮力拼搏，大力實施“三高四新”戰略，奮力建設現代化新湖南，以產業項目建設的優異成績向建黨100周年獻禮!